Полная версия

Главная arrow Экономика arrow Антикризисное управление

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

КЛАССИФИКАЦИЯ УГРОЗ И ОСНОВНЫХ СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В общем случае угрозой называют такие изменения во внешней или внутренней среде, которые могут привести к нежелательным изменениям предмета безопасности. Известны несколько классификаций угроз [120]. По отношению к субъекту они разделяются на внешние и внутренние. Внешние обусловлены противоборством политических и экономических интересов взаимодействующих на мировой арене торговых партнеров, а также обострением глобальных экологических проблем; внутренние — состоянием собственной экономики, характером политических процессов, уровнем социальной напряженности, наличием или отсутствием природных ресурсов и т.п. При этом внешние факторы могут усиливать или ослаблять действие внутренних, и наоборот. Также различают реальные, уже свершившиеся изменения и потенциальные, которые могут произойти по какой-либо причине. Существуют угрозы, целенаправленно создаваемые каким-либо другим субъектом, и стихийно возникающие, являющиеся последствием случайного изменения. Угрозы могут быть опосредованными, действующими при некоторых дополнительных условиях, и непосредственными, прямо вызывающими негативные изменения. Важно распознавать угрозы, порождающие нежелательные изменения через короткие промежутки времени (они, в свою очередь, бывают спорадическими и регулярными), и перспективные, проявления которых могут наступить через длительный срок после возникновения этой угрозы. Они, в свою очередь, классифицируются на политические, экономические, социальные и экологические, которые иногда встречаются в совокупности.

Необходимо отметить, что в связи с происходящими изменениями в России изменилась сама структура угроз, влияющих на развитие экономики страны: акцент сместился с чисто внешних на внутренние угрозы, заложенные в самом механизме функционирования российской экономики в последние годы. Ведь экономические реформы в России начались в чрезвычайных условиях, при полном отсутствии границ, таможен, законодательной базы хозяйственной и внешнеэкономической деятельности предприятий. Вопросы экономической безопасности России обострились еще и в связи с тем, что многие крупные предприятия союзного подчинения, выпускающие жизненно важную продукцию, а также морские порты, аэропорты, магистральные трубопроводы, ориентированные на Запад, подавляющая часть морского флота, освоенные источники некоторых стратегических сырьевых ресурсов оказались за пределами России. Преобразования в Восточной Европе и бывшем СССР, ликвидировавшие идеологическое противостояние двух систем, не привели автоматически к совпадению национальных интересов, в первую очередь экономических, различных государств. Острейшая конкуренция на мировых рынках сохранится в обозримом будущем, что обусловит необходимость защиты национальных экономических интересов всеми доступными цивилизованными средствами. Естественно, что такое положение самым негативным образом влияет на ход и эффективность экономических реформ.

Что же угрожает экономической безопасности России?

По мнению В.С. Пирумова [121], главная опасность в экономической области связана с тем, что позитивный и объективно необходимый процесс «открытия» российской экономики для других стран может сопровождаться ослаблением экономической самостоятельности России, деградацией ее технологического и промышленного потенциала, закреплением топливно-сырьевой специализации страны в мировой экономике. К угрозам в экономической сфере он относит также ограничение присутствия России на ряде зарубежных рынков и ее вытеснение с них; блокирование доступа России к передовой технологии; неконтролируемый вывоз капитала и отдельных стратегически важных видов сырьевых товаров; неурегулированность торгово-экономических отношений России с другими бывшими союзными республиками; затяжной и глубокий экономический кризис, переживаемый страной; организованную преступность и коррупцию. К состояниям «высокой опасности» И.А. Лазарев [88] относит потерю способности экономической системы государства выйти из экономического кризиса в результате критического воздействия таких факторов, как интенсивный рост экономической преступности, парализующей экономическую систему государства и цивилизованное предпринимательство; критическое сужение «ресурсного» пространства (т.е. возможностей удовлетворения потребностей государства в сырьевых ресурсах) и потерю возможностей адаптации экономической системы к сокращению сырьевых и энергетических ресурсов; деградацию качества и структурный кризис индустриальной системы вследствие критического падения промышленного, технологического, научно-технического, экспортного, платежного потенциалов государства; интенсивный рост издержек производства и развертывание инфляционных процессов; критическое состояние инфраструктуры государства; развал финансовой системы и др.

По мнению В.К. Сенчагова [138], ключевыми угрозами российской экономики являются усиление структурной деформации экономики; снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение научно-технического потенциала; тенденция к превращению России в топливно-сырьевую периферию развитых стран; усиление импортной зависимости; утечка из страны валютных ресурсов; углубление имущественного расслоения общества; рост внешнего долга; чрезмерная открытость экономики; криминализация экономических отношений.

В Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации [3] как ключевом документе по проблемам экономической безопасности перечислены следующие основные угрозы российской экономике:

  • 1) увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:
    • • расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;
    • • увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений — наркомании, организованной преступности, проституции и т.п.;
    • • рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам;
    • • задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и т.д.
  • 2) деформированность структуры российской экономики, обусловленная следующими факторами:
    • • усиление топливно-сырьевой направленности экономики; отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи; низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
    • • свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;
    • • снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;
    • • завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;
    • • приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;
    • • рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение;
  • 3) возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов, важнейшими факторами которого являются:
    • • объективно существующие различия в уровне социально- экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;
    • • нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;
    • • увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации;
  • 4) криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном следующими факторами:
    • • рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;
    • • сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;
    • • ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.

Таким образом, в Государственной стратегии делается попытка вычленить проблемы (структурные компоненты) экономической безопасности и факторы, которые их порождают.

Практически тот же перечень угроз для экономики России содержится и в Концепции национальной безопасности Российской Федерации [7]: «В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках — продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости».

Кроме того, в Концепции четко определены ключевые социальные последствия снижения уровня экономической безопасности — это прежде всего региональный сепаратизм и социальная поляризация населения: «Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих — производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем... Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества... способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации».

Таким образом, в Концепции четко разделены угрозы экономической безопасности и ее последствия. Вместе с тем следует отметить, что спектр социальных последствий в действительности значительно шире и не исчерпывается приведенными выше проблемами.

Существует еще более широкий подход, в соответствии с которым рассматриваются политические, военные, природные, экологические, информационные, социальные и другие факторы. Что касается политического компонента, то речь идет о воздействии политических решений на экономические показатели и, опосредованно, на степень уязвимости экономики.

Достаточно ярким примером такого воздействия являются ошибочные, недальновидные решения политиков СССР и России, приведшие к колоссальному ущербу для страны.

Государственная власть сама становится, как отмечает М. Гареев, «одним из источников опасности для государственных интересов» [45], а улучшение системы управления на всех уровнях, по мнению Л. Конаревой, является необходимым условием укрепления экономической безопасности [76].

Влияние военных факторов многозначно. С одной стороны, милитаризация экономики влечет за собой неустойчивость всей системы национальной безопасности, что особенно ярко проявилось в истории развития СССР. Сегодня России следует опасаться экспансии особого рода, и отнюдь не военной, а экономической. Однако проблемы оборонной достаточности и конверсии по-прежнему являются актуальными. Их решение может как ослабить, так и усилить экономическую безопасность — все зависит от способа осуществления конверсии военного производства и науки. В. Фальцман [152] воспринимает существующий вариант конверсии как огромную опасность для российской экономики и российского государства в целом. При развале научного потенциала и невозможности создания в будущем конкурентоспособной военной техники в целях обеспечения оборонной достаточности Россия будет вынуждена ее импортировать, что связано с непосильными для нее финансовыми затратами.

Природные факторы — это прежде всего наличие или отсутствие в стране природных ресурсов. В случае их недостатка государство, не разрабатывающее специальных мероприятий по долгосрочному обеспечению производства сырьем и энергией или каких-то способов их замены, рискует попасть в сложное положение.

Широкое распространение термина «экономическая безопасность», собственно, и связано с обострением для западных стран проблемы ресурсов, возникшей ввиду развала колониальной системы и нарушения традиционных связей с поставщиками. Нефтяные «шоки» 1973-го и 1979 гг. убедительно показали, что и высокоразвитые страны находятся в зависимости от развивающихся и что эта зависимость может достигать угрожающих размеров. Россия пока почти полностью обеспечена природными ресурсами. Однако, как утверждают специалисты, ввиду интенсивного «проедания» своих природных богатств, в частности нефти, в перспективе наступит дефицит собственных запасов и России придется прибегнуть к импорту. Подобный удар, если он произойдет в краткосрочной перспективе, окажется для российской экономики гибельным.

Другие элементы природного фактора — это климатические условия, ландшафт, географическое положение страны и т.д. Порой они в большей мере влияют на состояние экономики, чем недостаток природных ресурсов. Так, спад в области международного туризма может нанести серьезный удар по экономике некоторых «курортных» государств.

Экологический фактор также оказывает существенное влияние на экономическую безопасность. Достаточно упомянуть чернобыльскую катастрофу, чтобы иметь представление о влиянии экологического фактора на экономику страны. При определенном непредсказуемом стечении обстоятельств (сила взрыва, направление ветра и т.д.) последствия для некоторых государств могли быть весьма плачевными.

Между тем если говорить о России, то экономический кризис обостряет проблемы экологии, создает дополнительные предпосылки для техногенных катастроф. Как отмечают специалисты, их вероятность увеличивается в связи с уменьшением инвестиционной активности, что ведет к лавинообразному старению основных фондов. Кроме того, снижение качества и надежности выпускаемых технических и строительных объектов, преобладание устаревшей технологии не способствуют ритмичной, безопасной работе. Следует упомянуть также обострение глобальных экологических проблем: уменьшение озонного слоя земли, изменение климата, последствия захоронения ядерных отходов и др.

Информационный фактор является одним из важнейших условий наличия экономической безопасности, которое достигается благодаря функционированию системы сохранения сведений, составляющих государственную тайну, и обеспечения государственных органов и населения достоверной, в том числе экономической, информацией. Известно, какое большое, иногда гипертрофированное, внимание уделялось первому аспекту информационной безопасности в СССР. При всех издержках командно-административной системы управления дело сохранения тайн было поставлено на достаточно высокий уровень, чего нельзя сказать о современной ситуации, когда научно-техническая и экономическая информация практически беспрепятственно уходит за рубеж.

Что касается оперативного обеспечения информацией государственных структур, без которого невозможна своевременная корректировка хода экономических реформ, то демократические преобразования, развитие международных связей способствовали определенным положительным сдвигам.

Социальный фактор — это многоаспектное понятие:

  • • во-первых, это социальная напряженность, исходом которой могут быть мощные социальные взрывы вплоть до гражданской войны, в результате которых экономика пострадает настолько, что разговоры об экономической безопасности станут излишними. Страна может быть отброшена далеко назад в своем развитии, а потребность в иностранной помощи станет перманентной. Здесь социологический мониторинг и прогнозирование степени социальной напряженности становятся весьма актуальной задачей;
  • • во-вторых, это степень социальной неудовлетворенности населения, которая проявляется в таких явлениях, как преступность, наркомания, алкоголизм и т.д.;
  • • в-третьих, это истощение интеллектуального потенциала страны. Последствия «утечки умов» могут оказаться, как уже отмечалось, катастрофическими для страны. К сожалению, эту опасность недооценивают те, от кого в значительной мере зависит национальная, в том числе экономическая, безопасность России. Принимаемые меры по спасению науки нельзя назвать ни радикальными, ни эффективными;
  • • в-четвертых, это национальные проблемы и связанные с ними проблемы беженцев, деления национального богатства, языковых барьеров и т.д. В России уже сейчас они создают серьезную угрозу экономической безопасности, которая в дальнейшем может нарастать, обретая тотальный характер.

Для экономической безопасности России очень существенна, например, психологическая составляющая — в частности, готовность и возможность населения заниматься производительным трудом. Из-за нерешенности вопросов собственности, несовершенства налоговой политики, некоторых пережитков командноадминистративной системы и других негативных аспектов переходного периода ослабляется мотивация к созидательной деятельности. Спад промышленного и сельскохозяйственного производства в определенной мере обусловлен такой деформацией.

Перечень факторов экономической безопасности может быть продолжен.

Исходя из задач данного исследования следует отметить, что структуризация понятия «экономическая безопасность» — это далеко не решенная проблема, в вйдении которой присутствуют два противоположных подхода: с одной стороны, существует явное стремление к расширительному толкованию этого понятия и включению в него не только компонентов экономической безопасности, но и факторов, а также условий, ее обеспечивающих; с другой стороны, существует точка зрения о необходимости определить предельно компактный перечень компонентов, характеризующих направления основных угроз экономической безопасности. Этот подход исходит из понимания безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов, в нашем случае — экономических.

Что касается второго подхода, полностью разделяемого автором, обоснованы четыре основных элемента, определяющие структуру понятия «экономическая безопасность»: макроэкономические показатели, соответствующие средним параметрам экономического развития стран «Большой восьмерки»; защищенность реального производства и внутреннего рынка от внешней финансовой и экономической зависимости; низкая доля теневой, прежде всего криминальной, экономики и, как следствие, снижение части не облагаемых налогами доходов предпринимателей и населения; соответствующие развитым странам дифференциация и уровень благосостояния населения, делающие невозможным возникновение значимых социальных конфликтов.

В этом определении, в отличие от большинства известных, отсутствует в явном виде такой элемент, как сбалансированность регионального развития, который в современной социально-политической ситуации представляется крайне актуальным с позиций обеспечения не только экономической, но и в целом национальной безопасности. Вместе с тем диспропорции регионального развития, грозящие экономической и политической дезинтеграцией, в значительной мере являются производными от основных фундаментальных параметров экономической безопасности, поэтому присутствие проблем регионального развития как самостоятельного структурного элемента национальной экономической безопасности представляется нецелесообразным.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>