ПОПЫТКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА СССР

Обострение межнациональных отношений в СССР. Демократические процессы, развитие гласности создали определенные условия для возрождения национального самосознания. Перестройка выявила многие проблемы, которым не уделялось должного внимания со стороны центральных и местных органов власти и которые стали тормозить прогрессивные преобразования.

Негативные явления, которые накапливались в этой сфере десятилетиями, долгое время игнорировались, не получали должной политической оценки и не находили своевременного решения. «Вопросы рассматривались так, будто они давно решены и дело обстоит, в общем-то, нормально»[1]. В научных исследованиях по национальному вопросу доминировал традиционно-догматический подход, в соответствии с которым всегда подтверждались положения партийных документов об успешном решении национальных проблем в СССР, отсутствии противоречий в межнациональных отношениях, создании новой исторической общности, развитии тенденции к сближению наций. Но жизнь в очередной раз преподала суровый урок. Нерешенность проблем в конечном итоге стала причиной острых межнациональных конфликтов. Во многих республиках произошли кровавые столкновения, погибло много людей, появились десятки тысяч беженцев (Алма-Ата, 1986 г.; Сумгаит, 1988 г.; Тбилиси, 1990 г.; Прибалтика, Южная Осетия, 1991 г.). Обострившаяся до предела ситуация вокруг Нагорного Карабаха переросла в затяжную войну между Арменией и Азербайджаном. Решения КПСС о межнациональных отношениях, в том числе и платформа «Национальная политика партии в современных условиях» (1989), не давали положительных результатов. Латвия, Литва, Эстония, Грузия заявили о своем намерении выйти из состава СССР. Под угрозой оказалась судьба СССР как единого многонационального государства. Руководство страны обнаружило полную неготовность к такому повороту событий.

На пути преодоления межнациональных конфликтов. Стремясь сохранить целостность СССР, правительство приняло важные законодательные акты, направленные на решение межнациональных проблем на демократической основе: Законы СССР «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза», «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», «О языках народов СССР», «О разграничении полномочий между Союзом СССР и субъектами Федерации», «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР» (апрель 1990 г.) и др. Эти документы предусматривали многие изменения: республики теперь могли самостоятельно решать вопросы о своем настоящем и будущем, по своему усмотрению определять политическую структуру, заботиться о возрождении национальных культур.

Важное значение в разрядке межнациональной и социальной напряженности придавалось разграничению функций центра и республик. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (апрель 1990 г.) открывал широкие возможности для решения проблем управления на местах.

Однако все эти законы и решения оказались запоздалыми. Парламенты союзных республик приняли декларации о суверенитете, т.е. полной экономической и политической самостоятельности. И если до перестройки наблюдались значительные перекосы в сторону централизации и диктата центра в отношении республик, то теперь республики нередко игнорировали центр. Например, Верховный Совет РСФСР в октябре 1990 г. принял закон, наделяющий российские органы власти правом приостанавливать действие союзных актов в том случае, если они нарушали суверенитет России. А вводить в действие решения и законодательные акты государственной власти СССР предусматривалось лишь после их ратификации Верховным Советом РСФСР. Так называемый «парад суверенитетов» привел к конституционному кризису союзного государства, наносил огромный ущерб и экономике, и международным отношениям. Обрывались многие хозяйственные связи, налаженные в свое время центром. Впервые за все годы существования

Советского государства в союзный бюджет не стали своевременно и в полном объеме поступать средства из республик. Так, за первые два месяца 1991 г. вместо 36 млрд руб. в союзный бюджет поступило всего лишь 13 млрд руб.1 Финансирование Вооруженных Сил СССР, науки, образования, медицинского обслуживания оказалось под угрозой срыва.

Немало негативных последствий имело введение регионального хозрасчета. Союзные республики имели разные стартовые возможности и поэтому оказались в неравных экономических условиях, что обусловило появление более богатых и менее богатых республик. Измученные постоянным дефицитом, люди высказывались за запрещение вывоза дефицитных товаров за пределы республик. На границах некоторых из них стали создаваться таможни, была введена продажа товаров, в том числе и продуктов, по талонам, купонам и т.п. Дружба, основанная на взаимопомощи, взаимном уважении, гостеприимстве, уходила в прошлое.

Жизнь все более настоятельно требовала определения норм взаимоотношений республик в новых условиях. По мнению М.С. Горбачева, необходимо было подписать новый союзный договор (заменяющий договор 1922 г.), который учитывал бы сложившуюся ситуацию и стал бы действенным инструментом, обеспечивающим новые отношения в едином государстве.

24 ноября 1990 г. проект нового союзного договора был опубликован в печати для всенародного обсуждения. В связи с неоднозначным отношением субъектов Федерации к вопросу о сохранении Союза по решению IV съезда народных депутатов СССР 17 марта 1991 г. состоялся референдум. Из 70% граждан, принявших участие в голосовании, 76,4% высказались за сохранение Союза[2] [3].

В феврале 1991 г. полномочные представители 9 союзных и 18 автономных республик собрались для обсуждения и доработки проекта договора; Грузия, Молдова, Литва, Латвия, Эстония не делегировали своих представителей, представитель Армении участвовал в роли наблюдателя. Поиски приемлемого варианта договора оказались очень трудными и затяжными. Для согласования вопросов неоднократно собирались главы республик. Дело было «...не столько в самих республиках, сколько в их политических элитах, руководителях, — вспоминал позднее М.С. Горбачев. — Им очень хотелось реализовать свои амбиции... вкусить власть, поездить по миру, иметь свой МИД, свой самолет, охрану и другие атрибуты власти»1.

Ситуация усугублялась значительным снижением роли КПСС и ослаблением центра. В ходе работы над итоговым вариантом договора М.С. Горбачев одну за другой делал уступки, отвечая на требования руководителей союзных республик. Начать процедуру подписания договора условились 20 августа 1991 г. Предполагалось, что она будет многоэтапной и завершится ориентировочно в конце октября. Последним подпись должен был поставить Президент СССР.

Августовский путч. После подписания союзного договора предусматривалось осуществить кадровые перестановки: отстранить от занимаемой должности премьер-министра В.С. Павлова, которого М.С. Горбачев считал неудачным, а министра обороны Д.Т. Язова и председателя КГБ В.А. Крючкова — проводить на заслуженный отдых. Об этих намерениях президента страны стало известно консервативно настроенной части руководителей СССР. Проект союзного договора лишал центр контроля над республиками и их правительствами; республики получили право выбирать своих президентов. Такая ситуация не устраивала многих партийно-государственных деятелей, и 19 августа 1991 г. была совершена попытка государственного переворота. Воспользовавшись отсутствием президента М.С. Горбачева в Москве и сложной экономической ситуацией в стране, группа в составе вице-президента Г.И Янаева, премьер-министра В.С. Павлова, министра обороны Д.Т. Язова, министра внутренних дел Б.К. Пуго, председателя КГБ В.А. Крючкова и других ответственных работников объявила себя Государственным комитетом по чрезвычайному положению (ГКЧП), обладающим всей полнотой власти. Народу было обещано, что путем введения чрезвычайного положения и с помощью других решительных мер в стране быстро будет наведен порядок и преодолен экономический кризис.

Руководство страной взял на себя вице-президент Г.И. Янаев в соответствии с указом, подписанным им 18 августа 1991 г. В качестве причины указывалась невозможность М.С. Горбачевым исполнять свои обязанности «по состоянию здоровья»[4] [5].

Переговоры с М.С. Горбачевым вели первый заместитель председателя Совета обороны СССР О.Д. Бакланов и член Политбюро ЦК КПСС секретарь ЦК КПСС О.С. Шенин. «Мне было предложено несколько вариантов, — вспоминал М.С. Горбачев, — или подписывай введение чрезвычайного положения, или передай полномочия Янаеву, или уходи в отставку. Одним словом, вариант Хрущева: «Отдохните! Полечитесь! Вы устали, столько сделали, такая жизнь»1.

Однако М.С. Горбачев отказался единолично принимать какое- либо решение и предложил ГКЧПистам собрать для этого съезд народных депутатов или Верховный Совет СССР. Но А.И. Лукьянов, возглавлявший тогда Верховный Совет СССР, ссылаясь на Конституцию, подписал постановление о созыве внеочередной сессии Верховного Совета СССР лишь на 26 августа 1991 г. Этим самым он фактически в течение 7 дней обеспечил свободу действий ГКЧП.

Новое руководство стало оперативно свертывать демократические процессы, перечеркнув важнейшие достижения реформы политической системы: устанавливался жесткий контроль над средствами массовой информации, запрещались митинги и демонстрации, объявлялось о приостановлении деятельности оппозиционных партий. В Москву были введены войска. Силу они не применяли, однако в стычках представителей противоборствующих сторон погибло трое юношей-москвичей.

Эти события воспринимались в стране неоднозначно. С одной стороны, многих не удовлетворяла нерешительность и медлительность президента М.С. Горбачева в осуществлении экономических преобразований; с другой стороны, было ясно, что с демократией хотят расправиться и обществу грозит опасность возврата к старому. Но Политбюро, секретари, члены ЦК КПСС, большинство партийных обкомов фактически поддержали ГКЧП[6] [7]. Это не пропагандировалось на всю страну. Однако это было.

Многие партийные комитеты заняли выжидательную позицию. А массы, особенно на периферии, безмолвствовали. По данным ВЦИОМ, 40% опрошенных в 2005 г. ответили, что не смогли тогда разобраться в ситуации[8]. В целом в стране сохранялось спокойствие. Работали предприятия, учреждения, транспорт.

Против новоявленного ГКЧП решительно выступили руководители России во главе с Б.Н. Ельциным. В обращении «К гражданам России» они квалифицировали происходящее как антиконституционный переворот, объявили ГКЧП незаконным и потребовали вернуть страну к нормальному конституционному развитию1. На защиту демократии выступили тысячи людей, соорудивших баррикады у здания Правительства РСФСР в Москве, опасаясь его штурма. 21 августа члены ГКЧП были арестованы. Через несколько дней в числе арестованных оказался и председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов.

24 августа М.С. Горбачев объявил о сложении полномочий Генерального секретаря ЦК КПСС. Центральный Комитет КПСС заявил о самороспуске. На следующий день произошла ликвидация союзного Кабинета министров. Вместо него был создан Комитет по оперативному управлению народным хозяйством во главе с премьер-министром Российской Федерации И.С. Силаевым. Деятельность КПСС на территории России указом Б.Н. Ельцина была приостановлена, как вскоре оказалось, формально, так как Конституционный Суд России 30 ноября признал законной деятельность первичных партийных организаций. ЦК ВЛКСМ, решив, что возможности комсомола исчерпаны, также объявил о самороспуске. На деле это означало не только падение коммунистического режима, но и партийно-государственных структур, являвшихся стержнем государственного устройства СССР.

Сейчас уже не является секретом, что планы по введению чрезвычайного положения в стране вынашивались задолго до 19 августа, еще до III съезда народных депутатов СССР[9] [10]. И делалось это не без ведома М.С. Горбачева. Накал борьбы за власть в Кремле был предельным. Однако М.С. Горбачев не решился ввести чрезвычайное положение. Его ввели реакционные силы. Но ни одна из противоборствующих сторон не смогла воспользоваться этим положением для сохранения целостности страны. Августовские события 1991 г. лишь ускорили распад СССР.

Распад СССР и образование СНГ. Последствия путча оказались более разрушительными, чем он сам. Было сорвано подписание союзного договора. Начался стремительный распад еще уцелевших государственных структур: распущен съезд народных депутатов СССР, ликвидировано большинство союзных министерств. Временным высшим представительным органом власти в стране стал претерпевший основательные изменения Верховный Совет СССР. 6 сентября 1991 г. из состава Союза вышли Латвия, Литва, Эстония.

М.С. Горбачев предпринял еще одну попытку сохранить государство, главой которого он являлся. С помощью Политического консультативного совета при Президенте СССР, образованного в конце сентября, ему удалось подготовить соглашение между республиками, сохранившими намерение войти в новый союз. В итоге главы этих республик договорились о создании Союза Суверенных Государств — конфедеративного государства, выполняющего делегированные ему государствами — участниками договора функции, и о подписании нового договора 20 декабря.

Однако в числе предполагаемых подписантов отсутствовал представитель Украины. Вопрос о государственном статусе эта республика решала через референдум, назначенный на 1 декабря, и в связи с этим делегация Украины в договорном процессе не участвовала. М.С. Горбачев не мыслил Союза без Украины так же, как и без России, и сообщил Л.М. Кравчуку, что Госсовет будет ждать его возвращения за стол переговоров. Но по результатам референдума большинство населения Украины высказалось за независимость республики. Украина отказалась подписывать договор.

Острейший экономический кризис и неопределенность в формировании бюджета на следующий год требовали неотложного решения вопроса об отношениях между республиками. 3 декабря М.С. Горбачев вынужден был обратиться ко всем парламентам союзных республик и призвать к предотвращению распада СССР. Однако адекватной реакции не последовало.

8 декабря 1991 г. под Минском, в Беловежской Пуще, представители трех республик, которые в 1922 г. выступили учредителями СССР, втайне от М.С. Горбачева подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). За Республику Беларусь подписи поставили Председатель Верховного Совета С. Шушкевич и премьер-министр В. Кебич; за РСФСР — президент Б. Ельцин и госсекретарь Г. Бурбулис; за Украину — президент Л. Кравчук и премьер-министр В. Фокин.

О происшедшем первым узнал президент США Дж. Буш (старший). Ему доложил об этом по телефону Б.Н. Ельцин. Затем по поручению участников встречи в Беловежской Пуще С. Шушкевич проинформировал о соглашении президента СССР. М.С. Горбачев считал, что это был антиконституционный шаг. Он сделал заявление, в котором подчеркивалось: «Судьба многонационального государства не может быть определена волей руководителей трех республик. Вопрос этот должен решаться только конституционным путем с участием всех суверенных государств и учетом воли всех народов»1. М.С. Горбачев настаивал на том, чтобы Беловежское соглашение и его заявление были рассмотрены Верховными советами республик. Он верил: Верховные советы, за плечами которых голосование их народов на референдуме за Союз, не могут пойти на развал государства. Однако Верховные советы союзных республик поддержали соглашение.

21 декабря Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина подписали в Алма-Ате Протокол и Декларацию об образовании СНГ.

Средства массовой информации, интеллигенция, народные массы особо не прореагировали на это. Вероятно, многие на самом деле считали, что Союз сохранен в форме СНГ. Ибо предполагалось, что будет общее экономическое пространство, единые вооруженные силы, согласованная социальная и международная политика, единое гражданство и т.д.

М.С. Горбачев, последовательно выступавший за сохранение союзного государства и исчерпавший свои возможности, 25 декабря 1991 г. подал в отставку. 26 декабря Совет Республик союзного парламента принял Декларацию о прекращении существования СССР. Советский Союз перестал существовать вопреки желанию, высказанному большинством его граждан на референдуме в марте 1991 г.

Распад СССР — событие, которое называют «крупнейшей геополитической катастрофой XX в.». Мир содрогнулся от этой вести. Одна из сверхдержав мира ушла с политической арены. «Другие империи, — писал впоследствии Дж. Мэтлок, — пали под давлением войн или революций, Советский Союз ушел бесшумно»[11] [12].

Известный историк С. Коэн возложил ответственность за распад СССР на русский народ, который, по его мнению, проявил пассивность в момент исторического перелома, желание избавиться от непопулярного М. Горбачева[13]. Но по данным опросов у большинства советских граждан в 1991 г. прошлое их страны уже не вызывало позитивных чувств: лишь 14% респондентов считали, что советской историей можно гордиться, а 49% были убеждены в том, что в прошлом страны нет ничего хорошего1.

Со временем отношение масс к пережитому менялось. Например, в 2005 г. 76% опрошенных считало, что «с крахом СССР было разрушено то, во что верили многие люди и чем гордились», 66% россиян сожалели о распаде СССР, 74% назвали СССР великим государством[14] [15]. Тем не менее эпоха СССР ушла в прошлое.

Политические лидеры независимых государств считали, что СНГ — единственно возможная форма совместного существования в новых условиях. Однако опыт в решении проблем межнациональных отношений члены Содружества приобретали медленно. Еще долго не затихали жестокие бои в Нагорном Карабахе, жертвами межнациональных раздоров стали народы Молдовы, Грузии, Таджикистана. Отношения между некоторыми бывшими дружественными республиками ухудшались. В условиях всеобщего глубокого кризиса национальный вопрос оказался наиболее трудно решаемым.

Причины распада СССР

К объективным причинам следует отнести:

  • • Принципы построения СССР как многонационального государства к концу XX в. исчерпали себя. Действовал жесткий диктат центра, ущемлялись права республик, не все республики имели одинаковые права (союзные — больше, автономные — меньше). Обстановка гласности обнажила многие пороки советской системы многонационального государства.
  • • Обострившийся экономический кризис; руководители республик надеялись, что в одиночку они успешнее решат свои проблемы.
  • • Рост национального самосознания народов и нарастание сепаратистских тенденций в национальных республиках.
  • • Ослабление КПСС, которая была цементирующей силой советской империи; отсюда — ослабление центральной власти.

Субъективными причинами являются:

  • • Стремление местных политических элит в республиках к самостоятельности и независимости от центра.
  • • Отчуждение масс от решения проблем Союза.
  • • Катастрофическое запаздывание М. С.Горбачева с решением проблем Союза, с подготовкой нового союзного договора.

Выводы

  • 1. К середине 1980-х гг. в СССР сложилась критическая ситуация во всех важнейших сферах жизни: экономической, политической, социальной, духовной. Внешняя политика зашла в тупик. По многим позициям Советский Союз оказался на обочине мирового развития. Перестройка в СССР стала объективной необходимостью.
  • 2. Поиски путей осуществления перестройки доказали необходимость проведения радикальных реформ. Непомерно затянувшееся определение форм и методов радикальной экономической реформы, нерешительность действий руководства КПСС и страны привели советское общество к еще более глубокому кризису. Начало вхождения в «рынок» вызвало острую экономическую и социальную напряженность. Всеобщий дефицит, неблагоприятное состояние экономической конъюнктуры поставили страну на грань дефолта.
  • 3. Реформа политической системы советского общества оказалась более плодотворной. Многие ее процессы стали необратимыми. Получили развитие демократизация и гласность. Ликвидирована тоталитарная система. Общество раскрепостилось духовно и политически.

Составной частью этой реформы стала конституционная реформа. В ее ходе была предпринята попытка укрепить власть советов, что потребовало изменения роли КПСС. Она была лишена направляющей и руководящей роли в обществе; были учреждены посты президента и вице-президента СССР.

4. В период перестройки обострилась проблема межнациональных отношений. Негативные явления, накапливаясь десятилетиями, стали причиной кровавых столкновений и военных конфликтов. Запоздалые попытки решения национального вопроса не дали позитивных результатов. Попытка реформы государственного устройства СССР не увенчалась успехом. Советский Союз не смог преодолеть кризис, в котором оказался, и перестал существовать. Большинство бывших советских республик образовали СНГ.

  • [1] Материалы XXVIII съезда Коммунистической партии Советского Союза.С. 22.
  • [2] Из выступления председателя Плановой и Бюджетной финансовой комиссии Совета Союза Верховного Совета СССР В. Кучеренко по Центральному телевидению 4 апреля 1991 г.
  • [3] См.: Об итогах референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 г. //Правда. 1991, 27 марта.
  • [4] Неоконченная история. Беседы Михаила Горбачева с политологом Борисом Славиным. С. 50.
  • [5] См.: Правда. 1991, 20 авг.
  • [6] Неоконченная история. Беседы Михаила Горбачева с политологом Борисом Славиным. С. 43.
  • [7] Там же. С. 44.
  • [8] См.: От Ельцина до Путина. Три эпохи в историческом сознании россиян. М., 2007. С. 17.
  • [9] См.: Советская Россия. 1991, 20 авг.
  • [10] См.: Печенев В. Указ. соч. С. 82.
  • [11] Известия. 1991, 10 дек.
  • [12] Мэтлок Дж. Указ соч. С. 8.
  • [13] См.: Коэн С. Почему распался Советский Союз? // Свободная мысль. 2006.№9-10. С. 179.
  • [14] См.: От Ельцина до Путина... С. 17.
  • [15] Там же. С. 20.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >