Полная версия

Главная arrow История arrow История

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПЕРЕСТРОЙКИ. РАСПАД КПСС И СССР. ОБРАЗОВАНИЕ СНГ

Нарастание застойных, кризисных явлений в социально- экономической и политической жизни страны привело руководство страны во главе с М.С. Горбачевым к мнению о необходимости обновления, совершенствования социализма, которое получило название перестройки (1985—1991). Она прошла несколько этапов (см. табл. 5).

Таблица 5

Сравнительная характеристика основных этапов перестройки (1985—1991 гг.)

Критерии

сравнения

1985-1986

1987-1989

1990-1991

Политический

аспект

  • 1. Гласность — доступность информации и возможность открытого выражения общественного мнения (фактически разрешена была открытая критика недостатков социализма, в том числе и со стороны власти).
  • 2. Смена бюрократических кадров.
  • 3. Разрешение выборов руководства предприятий и усиление контроля рабочих организаций над производством.

Итог. Эффективность государственного аппарата и доверие к нему со стороны общества не стали заметно выше в силу отсутствия институционального контроля гражданского общества над деятельностью бюрократии. Однако гласность позволила

  • 1. Политическая реформа 1988 г., которая предполагала создание нового верховного органа власти — Съезда народных депутатов с более широким представительством, проведение выборов на альтернативной основе; разделение функций партийных и советских органов.
  • 2. Появление альтернативных политических течений и партий (народный фронт), парламентской оппозиции (МДГ).
  • 3. Развернувшаяся критика основ тоталитарного режима и формирование альтернативных идеологических направлений, отражающих интересы различных групп формирующегося гражданского общества. Итог. Институциональный контроль гражданского общества над деятельностью бюрократии был крайне ограничен, поскольку КПСС продолжала обладать конституционной монополией на власть, сохраняла колоссальное влияние на все сферы общественной жизни, искусственные гарантии своего представительства в Советах, а деятельность других политических объединений фактически была полулегальной
  • 1. Ликвидация монополии КПСС на власть.
  • 2. Появление многопартийности, влияющей на политическую жизнь страны.
  • 3. Введение поста Президента СССР в результате разделения партийной и государственной власти.
  • 4. Учреждение демократических свобод.
  • 5. Развернувшиеся процессы государственной децентрализации, которые привели в конце концов к распаду СССР

Раскол КПСС на ряд альтернативных фракций, течений (социал-демократическое, центристское, ортодоксально-традиционалистское), республиканских партий (КПРФ), уменьшение численности, постепенное отстранение от власти.

Продолжение табл. 5

187

Критерии

сравнения

1985-1986

1987-1989

1990-1991

превратить СМИ в средство политической социализации населения, формирования общественного мнения и влияния на власть

Итог. Постепенное осознание частью правящих кругов и обществом необходимости создания институтов контроля гражданского общества над государством, характерных для либеральной политической модели, и невозможности ее сочетания с советской политической системой

Экономический

аспект

Ускорение (попытка интенсификации экономического развития путем организации: соцсоревнований; внедрения научных достижений; поставки новой техники; госприемки; борьбы с пьянством и прочих мобилизационных, административных методов).

Итог. Рост экономики прекратился. К этому привели: отсутствие изменения ситуации с незаинтересованностью руководителей и рядовых работников во внедрении технических

  • 1. Перевод государственных предприятий на хозрасчет и самофинансирование.
  • 2. Появление кооперативного движения и индивидуальной трудовой деятельности.
  • 3. Разрешение на создание единоличных крестьянских хозяйств, введение бригадного и семейного подряда в деревне.

Итог. Начался спад производства, переход в силу обострившегося дефицита к карточной системе снабжения населения. К этому привели сохранение в руках государства таких антирыночных рычагов, как госзаказ, ценообразование, снабжение, выделение фермерам земель и техники, жесткое регулирование кооперативной индивидуальной трудовой деятельности, ликвидация соотношения между ростом производительности

Появление различных программ перехода к рыночной экономике: от радикальных, предусматривающих приватизацию экономики, ценовую либерализацию и децентрализацию (500 дней), до умеренных, предполагавших крайне медленные темпы перехода к рыночной экономике под жестким государственным контролем (Абалкинская). Итог. Колоссальные темпы падения производства и уровня жизни населения, инфляционные процессы.

Окончание табл. 5

Критерии

сравнения

1985-1986

1987-1989

1990-1991

достижений в производство и повышении производительности труда, а также экономические потери от антиалкогольной кампании, Чернобыльской катастрофы, снижения мировых цен на энергоносители

труда и заработной платой, а также открытие каналов превращения безналичных денег в наличные и использование кооперативного движения в основном в целях отмывания денег, полученных в результате незаконной экономической деятельности, руководством предприятий и криминалом

К этому привели попытки сочетания централизованной системы управления экономикой с рыночными структурами, непоследовательность и нерешительность экономических реформ. Это имело следствием осознание частью правящих кругов и обществом необходимости перехода к рыночной экономике

Общим итогом перестройки стало осознание обществом и властью невозможности кардинального реформирования социализма. Выход был найден в переходе к рыночным отношениям и либеральной демократии западного типа.

Перестроечные процессы провоцировали рост национализма и децентрализаторские тенденции в СССР. Распад СССР был вызван потерей общей экономической (государственная собственность и централизованная система управления экономикой), идеологической (марксизм), политической (тоталитаризм и полновластие КПСС) базы. Росту националистических и сепаратистских настроений содействовало следующее:

  • 1) гласность, которая создала базу для широкого обсуждения национальных проблем, далеко не всегда носившего объективный характер;
  • 2) духовный вакуум, заполнявшийся идеями национализма. Эти идеи поддерживались республиканскими элитами. Они не хотели брать на себя ответственность за проблемы, вставшие перед СССР. Кроме того, будучи выбранными демократически, они перестали зависеть от руководства КПСС;
  • 3) национализм стал формой борьбы за торжество либерализма и рыночных отношений;
  • 4) экономическая подоплека национализма: возможность в новых экономических условиях налаживания хозяйственных связей без участия центра.

Борьба союзных республик за автономию от СССР сначала приняла форму провозглашения своего суверенитета (верховенства законодательства республик над законодательством СССР). Фактически это вело к превращению СССР в своеобразную конфедерацию. Руководство СССР пошло на это. Оно согласилась на подписание с республиками нового союзного договора и создание на базе Союза ССР нового образования — Содружества Суверенных Государств (Новоогаревский процесс).

Сопротивление старой, консервативной, партийно-государственной элиты процессу перехода к рыночным отношениям и либеральной демократии западного типа было стимулировано угрозой полной потери ею власти в результате подписания нового союзного договора, намеченного на 20 августа 1991 г. Он должен был в интересах республиканских элит трансформировать федеративный союз в конфедеративный. Поэтому 19—21 августа 1991 г. произошел захват власти самопровозглашенным Государственным комитетом по чрезвычайному положению (ГКЧП), куда вошла правящая бюрократическая верхушка СССР. Комитет упразднил демократические свободы, признал незаконным существование неконституционных органов власти в союзных республиках и принятых ими деклараций о суверенитете, ввел в Москве чрезвычайное положение.

В ответ на это руководство РСФСР квалифицировало действия ГКЧП как государственный переворот и призвало к сопротивлению ему, запретило КПСС, объявило о переходе всей полноты власти на территории РСФСР в свои руки. Путч был подавлен.

Однако он катализировал процесс распада СССР. Напуганные путчем республиканские элиты, поддержанные обществом, отказались от подписания нового союзного договора и объявили о полном суверенитете своих республик. В Беловежской пуще 8 декабря 1991 г. лидеры России, Украины и Белоруссии объявили о денонсации союзного договора 1922 г. и образовании СНГ (Содружества независимых государств), прежде всего, для обеспечения мирного распада бывших союзных республик. Вскоре в Алма-Ате к ним присоединились лидеры еще восьми союзных республик. Через несколько дней СССР прекратил свое существование.

8.4. РОССИЯ В 1990-Е ГГ.: ИЗМЕНЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

И ПОЛИТИЧЕСКОГО СТРОЯ. СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕНА И ПЕРВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМ

После обретения Россией независимости самой актуальной задачей стало ускоренное построение основ рыночной экономики (шоковая терапия). На это были направлены следующие реформы. Опишем их подробнее.

  • 1. Либерализация цен и торговли (январь 1992 г.). Это мероприятие позволило наполнить рынок товарами. Однако полное устранение государства от контроля над ценами и сохранение монополизма привели к колоссальному росту цен и падению жизненного уровня населения.
  • 2. Осуществление приватизации и перехода к смешанной экономике для обеспечения возможностей здоровой конкуренции и заинтересованности производителя. Она прошла ряд этапов. Первый этап — малая приватизация предприятий торговли, услуг, общепита (1992—1993 гг.). Она (в целях формирования среднего класса) была проведена практически безвозмездно. Второй этап — большая приватизация крупных предприятий путем их акционирования (1993—1994 гг.). Она приняла форму распространения акций среди работников предприятий (оказавшихся фактически в руках их администрации) и вручения каждому гражданину приватизационного чека, удостоверяющего его долю в общественном богатстве. Чек гражданин мог продать или вложить в любое приватизированное предприятие. Неконтролируемая скупка чеков фондами-однодневками привела к отстранению подавляющего большинства населения от реальной приватизации. В результате уже в 1994 г. большая часть валового национального продукта (ВНП) стала производиться в приватизированном секторе. Третий этап (с 1995 г.) — приватизация путем проведения инвестиционных конкурсов и аукционов. Однако криминализация экономики и тесное слияние ее теневого сектора с бюрократией привели к тому, что казна не получила значительных финансовых средств, новые собственники зачастую не были заинтересованы в развитии производства, а коррупция приобрела благоприятную почву для процветания.

Реформы в аграрном секторе заключались в следующем. Во-первых, произошла перерегистрация колхозов и совхозов, в ходе которой большая их часть была преобразована в акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью, а также появились первые фермерские хозяйства (1992—1993 гг.). Во-вторых, была предпринята попытка реализации конституционных прав граждан на землю — выделение крестьянам земельных паев (1996 г.). Однако ножницы цен, отсутствие финансовой помощи со стороны государства, бюрократические препоны к реальной приватизации земли, монополизм в сфере переработки сельхозпродукции привели к значительному сокращению сельхозпроизводства и сохранению зависимости России от импорта сельхозпродукции.

Реформы привели к созданию основ рыночной экономики в России, но наряду с этим и к следующим негативным последствиям:

  • 1) катастрофическому падению производства. Не все руководители были готовы к хозяйственной самостоятельности. В результате неконтролируемой эмиссии началась инфляция и утечка капиталов за рубеж. Наукоемкие отрасли, обеспечивающие модернизацию производства, не развивались. Предприниматели в результате отсутствия правовой базы для функционирования рыночной экономики оказались во власти коррупции и чиновничьего произвола;
  • 2) криминализации экономики;
  • 3) колоссальному снижению жизненного уровня населения (снижение в 3,5 раза, 72-е место в мире);
  • 4) гигантскому увеличению социальной дифференциации населения (коэффициент расслоения — 14).

Суверенная Россия сразу же столкнулась с необходимостью реформирования не только экономической, но и политической системы. Она приняла форму борьбы президента (опирающегося на выборную населением администрацию и силовые структуры) и Советов (опирающихся на свое полновластие и единовластие на всей территории страны). Если проект новой Конституции, предложенный президентом, представлял будущее государственное устройство страны как ультрапрезидентскую республику, то проект представительного органа сводился к лозунгу «Вся власть Советам». Конфликт усугублялся тем, что большинство в Советах были сторонниками регулируемой рыночной экономики, а защитники радикальных рыночных реформ занимали места в структурах президентской власти. Противостояние пытались разрешить резолюциями, обращениями к населению и даже референдумом. Однако безрезультатно.

Тогда Президент Б.Н. Ельцин решил победить конституционный кризис силовым путем. В сентябре 1993 г. он объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета и о проведении референдума по принятию президентского проекта Конституции. Попытки верховных советских органов к насильственному сопротивлению были подавлены. Проект новой Конституции был одобрен на референдуме 12 декабря и вступил в действие. Россия провозглашалась в ней демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Были закреплены и гарантированы основные права и свободы человека и гражданина. Предусмотрено Конституцией и разделение властей с системой сдержек и противовесов. Исполнительную власть осуществляет Правительство, законодательную — Федеральное Собрание, состоящее из Государственной думы (представляет народ) и Совета Федерации (представляет субъекты Федерации). Судебная власть осуществляется системой судов, возглавляемой Верховным и Высшим Арбитражными Судами, а также Конституционным Судом, обладающим правом конституционного контроля. Однако президентская власть получила реальные мощные рычаги воздействия на все три основные ветви власти.

Огромные проблемы встали перед Россией и в связи с обострением национального вопроса, имевшего те же корни, что и в СССР. Распад СССР породил ряд кризисных ситуаций и сложных проблем в области межнациональных отношений в России. Наиболее остро они проявились в регионах, соседствующих с районами открытых конфликтов (Кавказ); местах сосредоточения беженцев (Кавказ и Предкавказье); территориях с разделенными народами (Дагестан, Осетия); местностях, где ощущается резкая нехватка ресурсов жизнеобеспечения (Северный Кавказ, Крайний Север); городах- мегаполисах со сложной криминогенной обстановкой; районах с избыточными трудовыми ресурсами (Северный Кавказ, Калмыкия). Попыткой снизить остроту межнациональных проблем за счет договоренности с местными национальными элитами стал Федеративный договор (март 1992 г.), позже вошедший в текст новой Конституции.

Субъекты России получили реальную государственно-политическую автономию, значительный объем полномочий и возможность участвовать в их распределении между центром и субъектами. Однако договор заложил принципы неравенства субъектов Федерации и правового сепаратизма, а Татарстан, Башкирия, Чечня подписали его много позже. С 1996 г., когда была принята концепция национальной политики РФ и разработаны ее основные принципы (равноправие субъектов, запрещение ограничения прав граждан по национальному признаку, сохранение государственного единства РФ и т.д.), наблюдалась тенденция к уменьшению проявлений сепаратизма в России.

С особой силой кризис межнациональных взаимоотношений проявил себя в Чеченской Республике. В 1991 г. в результате государственного переворота и установления авторитарного режима, базировавшегося на насилии над гражданами, там возник вооруженный конфликт. Суть его была в мятеже, поддерживаемом извне исламскими фундаменталистами. Мятежники ставили задачей отрыв Северного Кавказа от России и создание на его территории конфедерации ваххабитского толка. С целью подавления внутренних беспорядков, ликвидации очагов терроризма и угрозы суверенитету и целостности Российского государства, а также безопасности населения Чечни РФ в 1994 г. ввела на ее территорию войска. Итогом этого стали две Чеченские войны. Первая (1994—1996) закончилась (в результате конъюнктурных интересов власти и отсутствия у нее должной политической воли) так называв мыми Хасавюртовскими соглашениями. Их суть была в фактическом признании независимости Чечни. Однако это привело только к дальнейшему нарастанию конфликта. С нападения весной 1999 г. чеченских боевиков на территорию Дагестана началась вторая Чеченская война (1999—2000).

В результате энергичных действий правительства, возглавляемого В.В. Путиным, уже к лету 2000 г. фактически вся территория Чечни находилась под контролем федеральных войск. Дальнейшие боевые действия приняли вялотекущий характер и характеризовались попыткой боевиков навязать крупномасштабную партизанскую войну. Но из-за отсутствия поддержки населения это намерение не удалось. После окончания широкомасштабных боевых действий политика федерального центра в Чечне была направлена на восстановление экономики, благоустройство социальной сферы и возврат беженцев, организацию конституционных политических структур республики.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>