ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Бюджетный контроль в Российской Федерации
§ 1. Понятие бюджетного контроля и его задачи
Бюджетный контроль является одним из видов государственного финансового контроля и существует наряду с другими видами финансового контроля. Он имеет особое значение, поскольку охватывает вопросы эффективного, целевого результативного использования бюджетных средств, исполнения бюджета как основного централизованного фонда денежных средств соответствующего публично-правового образования.
В Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2008—2010 годах» Президент РФ отмечал, что «финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств в качестве финансового менеджмента, а его результаты практически не используются при формировании бюджетов и принятии управленческих решений. Контроль за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и (главным образом) на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. Только на этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов».
В настоящее время разд. IX БК РФ называется «Государственный и муниципальный финансовый контроль», однако по существу он регламентирует основы бюджетного контроля в Российской Федерации.
На современном этапе развития финансового законодательства отсутствует легальное определение бюджетного контроля, что вызывает множество споров и дискуссий по данному вопросу.
Так, Л. Я. Хорина рассматривает бюджетный контроль как вид государственного финансового контроля1.
Другие авторы определяют бюджетный контроль как составную часть финансово-экономического контроля и рассматривают его как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, ее субъектов и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины1.
И. И. Кучеров отмечает, что бюджетный контроль следует рассматривать в качестве одного из важнейших направлений государственного финансового контроля, существующего наряду с другими его направлениями, например налоговым и валютным. Данное направление соотносится с государственным финансовым контролем как частное с общим. От других направлений государственного финансового контроля бюджетный контроль отличается по своим объекту, составу контролирующих органов и контролирующих лиц, целям, задачам и содержанию[1] [2].
По нашему мнению, бюджетный контроль — это деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, а также специализированных контрольных органов по проверке законности, своевременности, правильности, эффективности и результативности образования, распределения и использования основного финансового плана — бюджета, осуществляемая на всех стадиях бюджетного процесса в Российской Федерации.
Объектом бюджетного контроля являются денежные отношения на всех стадиях бюджетного процесса, среди которых можно выделить стадии составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Цель бюджетного контроля — соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством и муниципальными образованиями своих функций и задач[3].
Данным целям соответствуют определенные задачи, стоящие перед бюджетным контролем.
О. В. Врублевская, М. В. Романовский к числу основных задач бюджетного контроля относят:
обеспечение правильности составления и исполнения доходных и расходных статей бюджета по объемам, структуре, целевому назначению;
финансовую экспертизу проектов законов и нормативных правовых актов, предусматривающих расходы за счет средств бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджетов и подготовку предложений, направленных на их устранение и совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов в банках и других финансово-кредитных учреждениях;
контроль за соблюдением правил ведения бухгалтерского учета и отчетности;
выявление резервов роста доходов базы бюджетов различных уровней и снижение их расходной части;
контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений; пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков и регионов;
выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных отношений;
проведение профилактической информационной работы в целях повышения бюджетной дисциплины1.
И. И. Кучеров выделяет следующие задачи бюджетного контроля: обеспечение исполнения бюджета. Предполагается проведение мероприятий бюджетного контроля, стимулирующих перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, возврат излишне уплаченных доходов, учет доходов, санкционирование и финансирование;
соблюдение бюджетного процесса, которое достигается посредством осуществления контроля за соблюдением всеми участниками бюджетных правоотношений соответствующих процедур;
защита средств бюджетов от противоправных посягательств[4] [5]. Обобщая сказанное, выделим следующие задачи бюджетного контроля в Российской Федерации:
соблюдение финансового законодательства;
обеспечение эффективного контроля за формированием доходов бюджета и осуществлением расходных обязательств;
контроль за использованием средств резервных фондов, образуемых в составе бюджета;
соблюдение всеми участниками бюджетных отношений бюджетного процесса;
осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов нижестоящих уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
усиление контроля за порядком и условиями предоставления форм межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям;
предупреждение и пресечение правонарушений в бюджетной сфере.
- [1] См.: Романовский М. В., Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2001. С. 576.
- [2] См.: Кучеров И. И. Бюджетное право России: курс лекций. М., 2002. С. 243.
- [3] См.: Грачева Е. Ю., Толстопятенко Г. П., Рыжкова Е. А. Финансовый контроль.М„ 2004. С. 165.
- [4] См.: Романовский М. В., Врублевская О. В. Указ. соч. С. 698, 699.
- [5] См.: Кучеров И. И. Указ. соч. С. 246.
