Полная версия

Главная arrow Менеджмент arrow Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

КАК РАЗЛИЧАЮТСЯ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО ЮРИДИЧЕСКОЙ ФОРМЕ?

По юридической форме различают следующие виды правовых актов[1]:

  • 1) Конституция РФ, устав (конституция) субъекта РФ;
  • 2) закон и его подвид (федеральный конституционный закон, федеральный закон, кодекс, общие (основные) принципы, основы законодательства, федеральный закон о ратификации международного договора, федеральный закон о поправках и изменениях Конституции РФ, закон субъекта РФ, модельный законодательный акт — в рамках Федерации и СНГ, акт — в рамках Российской Федерации и СНГ);
  • 4) постановление и иные акты законодательных органов;
  • 5) указ и распоряжение Президента Российской Федерации, постановление и распоряжение высших должностных лиц субъектов Федерации;
  • 6) постановление, распоряжение и иные акты правительств Российской Федерации и субъектов РФ;
  • 7) ведомственные правовые акты с подвидами актов федеральных министерств, актов агентств и иных федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • 8) правовые акты с подвидами органов местного самоуправления и актов по итогам выборов и референдумов на территории муниципальных образований;
  • 9) локальные (корпоративные) акты;
  • 10) решения судов и контрольно-надзорных органов;
  • 11) публично-правовые договоры и соглашения;
  • 12) программы и декларации;
  • 13) положения и уставы;
  • 14) международно-правовые акты.

Классификацию правовых актов обычно создают на основе такого критерия, как их нормативная природа. В этом смысле различается нормативный правовой акт и ненормативные правовые акты. Нормативный правовой акт — это письменный документ установленной формы, принятый уполномоченным органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или прекращение действия правовых норм. Ненормативный правовой акт индивидуального содержания — это акт, адресованный конкретному лицу или органу и рассчитанный на однократное применение. Возможны акты, доводящие до сведения исполнителей другие акты.

Еще один критерий классификации правовых актов — способ оформления и придания юридической силы. Есть первичные акты — законы, постановления и т.п., непосредственно приобретающие юридическую силу, вводимые в действие, и есть утверждаемые акты, к которым относятся, например, инструкция, утверждаемая приказом министра, положение, утверждаемое постановлением главы администрации. Следует отметить, что в действующем законодательстве отсутствует определение понятия «нормативный правовой акт».

Отсутствует в законодательстве также определение понятия «проект нормативного правового акта». На необходимость уточнения этого юридического и документоведческого термина не раз указывалось в литературе[2]. Можно дать следующее определение.

Проект нормативного правового акта — это письменный официальный документ, разработанный по установленной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и фиксирующий установление, изменение или отмену правовых норм, который еще не прошел необходимые процедуры, установленные инструкцией по делопроизводству и регламентом правотворческого органа. Так, например, датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции[3], а под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются:

  • 1) законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ;
  • 2) законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ;
  • 3) законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ[4]. Кроме того, следует помнить, что проекты законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных нормативных правовых актов хранятся в соответствующих делах по номенклатуре дел правотворческого органа, так же как и сами изданные нормативные правовые акты, постоянно (вечно)[5].

  • [1] См.: Правовые акты: антикоррупционный анализ: научно-практическоепособие / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Н. Найденко. М.,2009. С. 16.
  • [2] См.: Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов: научно-практическое пособие / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, Е.И. Спек-тор. М., 2012. С. 27; Вишневский Л.Ф., Дмитрук В.Н. Теория и практикаподготовки проекта нормативного правового акта. М., 2005. С. 34; Ермолаева А. В. Документирование деятельности органов государственной власти(традиционные и современные технологии) // Власть. 2010. № 1. С. 47.
  • [3] См. ст. 2 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
  • [4] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г.№ 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации».
  • [5] См. ст. 2 Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения,утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 25 августа 2010 г.№ 558.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>