Полная версия

Главная arrow Менеджмент arrow Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА, ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ЕГО ХАРАКТЕРИСТИКИ КАК ДОКУМЕНТА И ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ

ЧТО ОЗНАЧАЕТ ТЕРМИН «НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ»?

Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания. Все правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления, можно разделить на две основные группы:

  • 1) нормативные правовые и
  • 2) индивидуально-правовые.

Прежде всего, рассмотрим определение термина «нормативный правовой акт». Согласно постановлению Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, т.е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.

Хотя это определение взято из правового акта, не являющегося нормативным, но здесь учитывается стремление законодателя дать обобщенное представление исходя из опыта законотворческой практики. В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, нормативные правовые акты издаются в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания, поручения и др.), не должны носить нормативный правовой характер. Структурные подразделения и территориальные органы органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:

  • 1) издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;
  • 2) наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В п. 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 г. № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»[1] разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта на соответствие предъявляемым к нормативному правовому акту требованиям:

  • 1) по форме такого акта;
  • 2) по порядку его принятия и (или) введения в действие;
  • 3) на предмет полномочий органа или лица, принявших акт;
  • 4) по содержанию оспариваемого акта на соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

В литературе[2] имеется ряд доктринальных определений нормативного правового акта, различающихся акцентами признаков этого акта. Кроме того, следует отметить значительный труд по этому вопросу коллектива ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации[3]. Даже при таком, казалось бы, подробном описании признаков нормативного правового акта отнесение правового акта к нормативному может быть совершенно не очевидным (например, в случае антикоррупционной экспертизы правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, регулирующих собственную деятельность этих органов, в том числе некоторые вопросы гражданской и муниципальной службы).

В отличие от нормативных правовых актов индивидуально-правовой акт — это разновидность правового акта, не содержащего норм права, представляющего собой одностороннее волевое властное действие органа власти или должностного лица, обеспечивающее реализацию правовых норм в связи с конкретным вопросом (делом), вызывающее возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов права[4]. Главное же отличие индивидуального правового акта заключается в том, что его действие исчерпывается однократным применением. Значительный круг организаций и специалистов интересуют именно индивидуальные правовые акты органов власти (решения по кадровым вопросам, о присвоении званий, о награждениях и т.п.), акты, касающиеся отдельных предприятий, и другие акты, не имеющие нормативного значения.

Все нормативные правовые акты, издаваемые в России на основании Конституции РФ, можно подразделить на четыре большие группы[5]:

  • 1) федеральные акты;
  • 2) акты субъектов РФ;
  • 3) акты органов местного самоуправления;
  • 4) акты международных организаций.

Федеральные нормативные акты подразделяются на:

  • а) акты органов законодательной власти (Федерального Собрания Российской Федерации);
  • б) акты Президента РФ;
  • в) акты органов исполнительной власти (акты Правительства РФ и акты других федеральных органов исполнительной власти, в том числе министерств и ведомств);
  • г) акты органов судебной власти.

Нормативные акты субъектов РФ можно подразделить на:

  • а) акты органов законодательной власти субъектов РФ;
  • б) акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • в) акты судебной власти (акты конституционных (уставных) судов, мировых судей).

Нормативные акты международных организаций можно подразделить на:

  • а) акты универсальных (глобальных) международных организаций;
  • б) акты региональных международных организаций;
  • в) акты международных организаций, образованных на двусторонней основе.

  • [1] Размещено 27 августа 2013 г. на сайте ВАС РФ: .
  • [2] См.: Российская юридическая энциклопедия / гл. ред. А.Я. Сухарев. М.,1999. С. 1801; Популярный юридический энциклопедический словарь / ред.кол. О.Е. Кутафин, В.А. Туманов, И.В. Шмаров. М, 2000. С. 30,31; Конституционное право. Энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М.,2001. С. 386; Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право: энциклопедический словарь. М., 2006. С. 293; и др.
  • [3] См.: Проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (инициативный законопроект). М., 2013.
  • [4] См.: Гвоздева Л. Н. Актуальные вопросы нормативной регламентации индивидуальных административно-правовых актов // Законы России. 2007.№ 8. С. 112; Горяченко О.Ю. Индивидуальный правовой акт управления ииндивидуальный налогово-правовой акт: общее и особенное // ВестникПоволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина. 2010.№ 2. С. 87; Голубев Л. В. Издание индивидуальных правовых актов при осуществлении финансово-бюджетного контроля // Вестник Российскойправовой академии. 2008 . № 4. С. 49—51.
  • [5] См.: Уманская В.П. Правовые акты органов исполнительной власти. Теория и практика: монография / под ред. Б.В. Российского. М., 2013. С. 21.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>