ГОСУДАРСТВО И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

КАК МОЖНО КЛАССИФИЦИРОВАТЬ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ?

Проявления коррупции можно классифицировать по ряду критериев: типы взаимодействующих субъектов (нация и политическое руководство государства, граждане и служащие, коммерческие фирмы и чиновники); типы получаемой выгоды (получение доходов или уменьшение расходов); направленность (внутренняя и внешняя); способы взаимодействия субъектов и т.д.^[1] В истории России XVII—XIX вв. коррупция различалась тем, было ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий, что называлось старинным словом «мздоимство», или же были незаконные действия, что называлось «лихоимством»^[2]. Различные проявления коррупции различаются и этической оценкой: одни действия считаются преступными, другие всего лишь аморальными^[3]. Самые опасные для государства и общества формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. К ним относятся растрата (хищение) и взятки на регулярной основе. От обычного воровства растрата отличается тем, что изначально лицо получает право распоряжаться ресурсами легально. Взятка является разновидностью коррупции, при которой действия должностного лица связаны с оказанием каких- либо услуг физическому или юридическому лицу в обмен на предоставление определенной выгоды^[4].

Коррупция порождается взаимодействием физических и юридических лиц и чиновников. Это различные подарки и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм). Коррупция возникает также при взаимодействии власти и бизнеса. На практике наиболее распространена внешняя (децентрализованная) коррупция, когда коррупционные правонарушения возникают в результате сделок между должностным лицом и частным лицом^[5]. Распространение коррупции среди чиновников приводит к тому, что в ней оказываются заинтересованными и подчиненные, и руководители. На практике подчиненные делят взятки не только с начальством, но и между собой. Борьба между чиновниками за такие позиции формирует внутренний «рынок труда».

По мере развития коррупции происходит некоторая централизация рынка, начиная с уровня отдельных ведомств, когда чиновники вырабатывают тарифы за принятие конкретных решений, чтобы снизить внутреннюю конкуренцию за каждую взятку и повысить общий доход. Вымогательство практикуется чиновниками, обладающими дискреционной властью препятствовать кому-либо в получении лицензий, специальных разрешений или любых других государственных или муниципальных услуг, входящих в компетенцию чиновника. Если чиновник имеет полномочия оценивать сумму надлежащих выплат (например, налогов или пошлин), это также открывает возможности для вымогательства^[6].

Одним из основных путей коррупционного обогащения для бюрократии, прежде всего для управленческой элиты, являются государственные расходы. Государственные и муниципальные закупки, как правило, предполагают выбор объективно лучшего предложения из нескольких на основе конкурса, но часто чиновник может обеспечить победу продавца, пообещавшего наибольшие «комиссионные» («откат») со сделки^[7]. Для этого ограничивается участие в конкурсе, его правила полностью не объявляются и т.п. В результате закупки осуществляются по завышенной цене. Среди других областей, наиболее прибыльных в плане коррупции, следует выделить:

• 1) налоговые льготы;
• 2) продажа сырьевых товаров по ценам ниже рыночных;
• 3) районирование, поскольку оно влияет на стоимость земли;
• 4) добыча природных ресурсов;
• 5) продажа государственных активов, в особенности приватизация государственных предприятий;
• 6) предоставление монополии определенному виду коммерческой (в особенности экспортно-импортной) деятельности;
• 7) контроль над теневой экономикой и нелегальным бизнесом (вымогательство, защита от преследования, устранение конкурентов

и т.д.);

8) назначение на ответственные посты в органах власти.

На сегодняшний день коррупции подвержены все области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребенка в детский сад до уровня высших государственных чиновников^[8]. К сферам деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся:

• • таможенные службы: пропуск через границу запрещенных к перевозке товаров, возврат конфискованных товаров и валюты, занижение таможенных пошлин, занижение таможенной стоимости товаров, необоснованные отсрочки таможенных платежей;
• • медицинские организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам, выдача несоответствующих действительности медицинских заключений, приоритетное обслуживание одних граждан за счет других;
• • автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий, выдача водительских удостоверений; отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; фальсификация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;
• • судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела, принятие неправосудных решений, нарушение процессуальных норм, противоположные решения различных судов по одному и тому же делу, использование судов в качестве инструмента рейдерства;
• • налоговые органы: невзимание налогов в полном объеме, возвращение НДС, вызванная конкурентами проверка и остановка производства;
• • правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;
• • лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;
• • выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами;
• • получение кредитов;
• • получение экспортных квот;
• • конкурсы на закупку товаров/услуг за счет бюджетных средств;
• • строительство и ремонт за счет бюджетных средств;
• • нотариальное удостоверение сделок;
• • контроль за соблюдением условий лицензирования;
• • надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;
• • освобождение от призыва на военную службу в вооруженные силы;
• • поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и экономической специализаций);
• • государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;
• • поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения;
• • прием на службу, позволяющую иметь значительный незаконный доход от должности в государственных и муниципальных учреждениях;
• • формирование партийных избирательных списков.

Считается, что некоторые нормы права могут вызывать коррупцию, если накладывают на физическое лицо связанные с подчинением норме права обременения (потери)^[9]. Стоит заметить, что даже когда сумма штрафа и взятки за преступление номинально равны, оплата штрафа сопровождается значительными затратами времени на совершение платежа в банке и предоставление в ведомство, выписавшее штраф, квитанции как доказательства об оплате. Вызываемые нормами права неденежные потери разнообразны и в различной мере неприятны для граждан. Стоит учесть также, что не все граждане готовы защищать свои права в суде. Сфера коррупции не ограничена государственным сектором: злоупотребления происходят в общественных организациях (профсоюзах, религиозных, благотворительных и др.). В частных коммерческих предприятиях управляющие используют свою дискреционную власть при заключении контрактов, найме новых работников, надзоре над подчиненными и т.д. Это открывает возможности для действий с целью получения личной выгоды, которые при этом могут наносить экономический ущерб владельцам или акционерам компании^[10]. Взятки в частном секторе принято называть «подкупом».

• [1] См.: Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Журнал российского права. 2012. № 6. С. 10; Коррупция: природа, проявления, противодействие: монография / отв. ред.Т.Я. Хабриева. М, 2012. С. 14.
• [2] Кирпичников Л.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997. С. 18. См.также: Залывский Н.П., Залывский Р.Н. Коррумпированность и воровство —бытие или сознание в России. Архангельск, 2006. С. 43; Акимова Н.В. Истоки коррупции и особенности борьбы с ней в России XIV-XVII веков //История государства и права. 2008. № 8. С. 17-19.
• [3] См.: Калугина Н.Г. К вопросу о понятии коррупционного правонарушения //Административное и муниципальное право. 2010. № 6. С. 56, 57.
• [4] См.: Годунов И.В. Азбука противодействия коррупции от А до Я. М., 2012.С. 69.
• [5] См.: Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы / пер. с англ. О.А. Алякринского. М., 2003. С. 303.
• [6] См.: Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003. С. 112.
• [7] См.: Тижина Э.Н. К вопросу о коррупции в государственных закупках // Следователь. 2012. № 4. С. 37.
• [8] См.: ЧашинА.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы.М., 2009. С. 12; Уткин В.А. Противодействие коррупции и формированиеантикоррупционного поведения. М., 2010. С. 9.
• [9] См.: Петровский А.В. Административные нормативно-правовые акты какусловия коррупции в Российской Федерации Ц Российский криминологический взгляд. 2005. № 1. С. 100-104.
• [10] См.: ПетрыкинЛ.Л. Антикоррупционный комплаенс в компании: основные элементы системы // Нефть, Газ и Право. 2012. № 3. С. 43—49; Рольпредпринимательских структур в противодействии коррупции: научно-практическое пособие / отв. ред. Н.Г. Семилютина, Е.И. Спектор. М.,2012; Едкова Т.Л., Иванюк О.Л., Тихомиров Ю.А. и др. Участие институтовгражданского общества в борьбе с коррупцией: научно-практическое пособие/отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2013.