Полная версия

Главная arrow Менеджмент arrow Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

ПРЕДИСЛОВИЕ

Одним из средств борьбы с коррупцией является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Данное средство имплементировано в российское законодательство из международных антикоррупционных конвенций, и этот факт во многом обуславливает отсутствие сложившейся практики его применения в российских условиях. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов должна стать важнейшим инструментом осуществления антикоррупционной политики Российской Федерации, приобретая в организации противодействия коррупции важное, а иногда основополагающее значение. Это обстоятельство стало основной причиной разработки учебного пособия и обусловило структуру издания, в котором основное внимание уделено вопросам организации и документирования антикоррупционной экспертизы.

Дисциплины, включенные в Основную образовательную программу направления 081100 «Государственное и муниципальное управление» (квалификация (степень) «бакалавр»), такие как «Основы государственного и муниципального управления», «Государственная и муниципальная служба», «Методы принятия управленческих решений», «Принятие и исполнение государственных решений», «Основы делопроизводства» освещают механизмы государственного и муниципального управления. Раскрыть студентам их содержание невозможно без акцентированного рассмотрения или указания на правила подготовки и организации исполнения нормативных правовых и ненормативных (индивидуально-правовых) актов органов публичной власти и на возможные способы выявления и устранения в них коррупциогенных факторов, существенно снижающих эффективность государственного и муниципального управления.

Учитывая постоянно возрастающую заинтересованность политического руководства государства вопросами реализации антикоррупционной политики, появляется острая необходимость в преподавании отдельной дисциплины «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Данная дисциплина является логическим продолжением и конкретизацией основных положений курсов по теории государственного и муниципального управления.

Целью освоения дисциплины является формирование у студентов комплексного представления о методах и способах проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, ее месте в практике подготовки

з и издания нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективность и результативность органов государственной власти и органов местного самоуправления в противодействии коррупции. Задачами дисциплины являются:

  • • формирование системы знаний в области экспертной работы по выявлению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов;
  • • раскрытие и обоснование методики антикоррупционной экспертизы, включая лингвистическую экспертизу текстов нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
  • • формирование навыков проведения антикоррупционной экспертизы с учетом установленных правил подготовки проектов нормативных правовых актов и издания нормативных правовых актов, необходимых для будущей профессиональной деятельности на должностях гражданской и муниципальной службы. Дисциплина «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» может входить в профессиональный цикл — в его вариативную часть или как дисциплина, по выбору студентов. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих общекультурных компетенций:
  • • стремление работать на благо общества (ОК-1);
  • • способность использовать для решения коммуникативных задач современные технические средства и информационные технологии (ОК-9);
  • • умение критически оценивать информацию, переоценивать накопленный опыт и конструктивно принимать решение на основе обобщения информации;
  • • способность к критическому анализу своих возможностей (ОК-14).

Кроме того, в процессе изучения дисциплины у студентов вырабатываются следующие общепрофессиональные компетенции:

  • • способность свободно ориентироваться в правовой системе России (ПК-9);
  • • умение разрабатывать проекты нормативных и ненормативных правовых актов, готовить заключения на нормативные правовые акты в соответствии с правилами юридической техники (ПК-15);
  • • навыки разработки проектной документации (ПК-43);
  • • умение вести делопроизводство и участвовать в ведении документооборота в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, предприятиях и учреждениях, политических партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях (ПК-45).

В результате изучения дисциплины студент должен: знать:

  • • нормативную правовую базу по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
  • • установленные требования делопроизводства по подготовке и изданию нормативных правовых актов;
  • • установленные требования к письменному тексту нормативных правовых актов (омонимия, полисемия и синонимия слов и синтаксических конструкций);

уметь:

  • • анализировать процедуру подготовки и издания нормативного правового акта и делать из анализа соответствующие выводы;
  • • находить коррупциогенные факторы в тексте нормативного правового акта и проекта нормативного правового акта;
  • • составлять заключение по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

владеть:

  • • навыками использования утвержденной методики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
  • • навыками формулировать необходимые выводы с использованием правовой и лингвистической терминологии.

В настоящее время недостаточно рекомендованной литературы, способной помочь преподавательскому составу в разработке методического материала для лекций и практических занятий по дисциплине «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Кроме того, обязательная ежегодная актуализация учебных планов и рабочих учебных программ дисциплин, основанная на результатах исследования рынка труда и анализе отзывов и потребностей работодателей, а также требует включения материала, связанного с проблемами противодействия коррупции (в частности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов).

Принимая во внимание рост интереса со стороны руководства государства к вопросам реализации антикоррупционной политики, появляется острая необходимость в разработке рекомендованной литературы, способной помочь преподавательскому составу в разработке методического материала для лекций и практических занятий. Кроме того, обязательная ежегодная актуализация учебных планов и рабочих учебных программ дисциплин, основанная на результатах исследования рынка труда и анализе отзывов и потребностей работодателей, также требует включения материала, связанного с проблемами противодействия коррупции, в частности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В учебном пособии авторы попытались в доступной форме изложить классификацию нормативных правовых актов, а также коррупциогенных факторов, которые могут содержаться в текстах правовых актов и способствовать коррупционным правонарушениям. В пособии описываются основные характеристики и отличия нормативных правовых актов, издаваемых государственными органами и органами местного самоуправления; раскрываются установленные государством правила делопроизводства в сфере создания нормативных правовых актов и организации их антикоррупционной экспертизы. Усвоению материала пособия будет способствовать прилагаемый терминологический словарь и образцы заключения по проведению антикоррупционной экспертизы. Представленный материал может быть также использован при организации курсов повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки в системе дополнительного образования гражданских и муниципальных служащих. Все федеральные правовые акты приводятся по состоянию на апрель 2014 г.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>