Пенсионное обеспечение граждан старшего поколения

Первые упоминания о государственном пенсионном обеспечении на территории современной России относятся к древним временам. Как отмечается в летописях, князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об обеспечении их в случае ранения и в старости. Постепенно забота о раненых и престарелых ставится на все более регулярную основу.

Уже в 1663 г. при царе Алексее Михайловиче раненым назначались “лечебные” денежные выплаты, размер которых зависел от тяжести полученных увечий. Распространенными формами социальной поддержки военных, ушедших со службы по ранению, являлись предоставление поместья или прибавка земель к уже имеющимся владениям.

Во времена Петра I внимание к увечным, раненым и престарелым воинам усилилось. Их стремились устроить так, чтобы они имели источник существования. Законодательные акты Петра I содержали в себе обязательство государства оказывать помощь раненым и инвалидам за счет государственного бюджета. В дальнейшем такие традиции продолжали развиваться. Екатерина II определила денежное содержание из государственной казны отставникам военной службы. Размеры пенсий также были увеличены. Но в основном пенсионное обеспечение распространялось на государственных служащих и военных. Только во второй половине XIX в. системное пенсионное обеспечение было подхвачено частным предпринимательством.

Вступил в силу закон, обязывающий владельцев частных железных дорог создавать кассы для выдачи пособий по болезни и уходу с работы по инвалидности. Их основу составляли отчисления от заработной платы работников, которые накапливались на их личных счетах. При получении увечья или профессиональной болезни из накопленных на этих счетах средств выплачивались пособия. Эту систему назвали страховой, так как взносы, уплаченные работником или его работодателем, были его страховкой на случай нетрудоспособности.

Преобразования в пенсионном обеспечении продолжились после социалистической революции. В 1917 г. вышло постановление “О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных”. В 1918 г. — постановление “Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся”. В 1924 г. было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей рабфаков. А в 1925 г. установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от размера заработка, условий труда, состава семьи.

Тогда же, в 1920-х гг., система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по следующему принципу: все организации отчисляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны. Из этого бюджета производились расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов и выплату пенсий гражданам.

Эта система сохранялась вплоть до распада СССР. Однако в 1991 г. после перехода от централизованного планового руководства народным хозяйством к рыночным методам управления экономикой она исчерпала свои возможности.

Даже самая большая пенсия не могла превышать трех установленных законом минимальных размеров пенсии. К тому же в стране резко снизилась рождаемость. В то же время цены быстро росли, что снижало уровень обеспечения пенсионеров. Расчеты показывали, что в 2010-2020 гг. могла возникнуть проблема нехватки денег для выплаты пенсий, если число людей, выходящих на пенсию, заметно превысит число начинающих работать.

Решить эти проблемы можно было только путем увеличения доходов пенсионной системы. Для этого необходимо было разработать систему, в которой был бы стимул к уплате отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Стимулом в таком случае служит уверенность работающих граждан, что взносы, которые платит их работодатель или они сами на пенсионное обеспечение, без потерь вернутся к ним в будущем в виде пенсии. И чем больше будет таких пенсионных отчислений, тем выше будет размер пенсии.

Правительство Российской Федерации приняло решение о проведении в стране пенсионной реформы. Цель ее — повышение пенсионного обеспечения, в том числе за счет создания многоуровневой пенсионной системы. С 2002 г. в стране реализуется новая модель пенсионной системы, которая включила в себя обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение. Эта модель пенсионной системы и сегодня действует в России.

Пенсия — это гарантированная ежемесячная выплата для материального обеспечения граждан в старости в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности.

Пенсионная система в Российской Федерации состоит из трех уровней:

1. Государственное пенсионное обеспечение

Предоставляется нетрудоспособным гражданам, которые в силу обстоятельств не приобрели права на трудовую пенсию: инвалидам I, II и III групп, в том числе инвалидам с детства, детям-инвалидам, мужчинам, достигшим возраста 65 лет, женщинам, достигшим возраста 60 лет, не имеющим необходимого страхового стажа, и др.

Также пенсии по государственному пенсионному обеспечению назначаются гражданам для компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной выслуги лет. Либо для компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца и в ряде других случаев.

Государственное пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

• 3,25 млн человек получают пенсии по государственному пенсионному обеспечению по линии ПФР. Военнослужащие и сотрудники других силовых структур получают пенсии по линии своих ведомств.
• 2. Обязательное пенсионное страхование

В рамках обязательного пенсионного страхования (ОПС) назначается и выплачивается трудовая пенсия.

Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат, утраченных ими из-за наступления нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц — заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных из-за смерти этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сегодня необходимое условие для назначения трудовой пенсии — не менее 5 лет страхового (трудового) стажа.

Общеустановленный возраст выхода на трудовую пенсию по старости: 60 лет — для мужчин и 55 лет — для женщин. Это один из самых низких “порогов” пенсионного возраста в мире.

Страховой стаж — это общая продолжительность периодов работы, в течение которых за работника уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Существуют три вида пенсий по ОПС:

• • трудовая пенсия по старости;
• • трудовая пенсия по инвалидности;
• • трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

ОПС осуществляется за счет страховых взносов работодателей за своих работников, а также индивидуальных предпринимателей, нотариусов и адвокатов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

• 37 млн человек в России получают трудовые пенсии.
• 3. Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение

Это дополнительные пенсии, которые выплачивают негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Чтобы получать такую пенсию, гражданин должен заключить договор с негосударственным пенсионным фондом и в течение определенного времени делать собственные добровольные взносы. Кроме самого гражданина, взносы на дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение может делать его работодатель.

Почти 7,5 млн человек принимают участие в программах негосударственного пенсионного обеспечения.

Дополнительная пенсия формируется не только за счет добровольных взносов в НПФ, но и за счет инвестиционного дохода, полученного от инвестирования этих взносов.

Таким образом в 2011 г. численность пенсионеров, состоящих на учете в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, составляла 40,1 млн человек. Из общего числа 13 млн — работающие пенсионеры (32,4%)^[1].

По старости получают пенсии 32,9 млн (82%), по инвалидности — 2,5 млн (6,2%), по случаю потери кормильца —1,4 млн (3,5%).

Социальные пенсии получают 2,8 млн пенсионеров (7%).

Для более чем 20% населения Российской Федерации, относящегося к пенсионерам, пенсионные выплаты являются основным, а часто единственным источником средств к существованию. В этой связи приоритетными направлениями социальной политики в сфере пенсионного обеспечения являются повышение уровня этого обеспечения и увеличение покупательной способности пенсий.

Численность пенсионеров растет. При некотором сокращении доли пенсионеров по старости среди получателей пенсий возросла доля пожилых людей, получающих пенсии по инвалидности и социальные пенсии.

Основную часть пенсионеров, получающих пенсии по старости, составляют женщины старше 59 лет и мужчины старше 64 лет.

Средний размер назначенной месячной пенсии с2010по2011г. увеличился в 1,1 раза (с 7593 до 8272 руб.). Если учесть, что за этот период средняя заработная плата выросла в 1,1 раза (с 18 950 до 20 755 руб.), это означает, что пенсионеры идут в ногу с работающим населением. Динамика пенсионного обеспечения 2000-2011 гг. по субъектам РФ приведена в табл. 8.1^[1].

Немаловажными составляющими политики формирования доходов пожилого населения являются социальные льготы и гарантии, неразрывно связанные с пенсиями, пособиями и социальным обслуживанием (табл. 8.2).

Назначенные пенсии по субъектам Российской Федерации

117

118

119

Таблица 8.2

Основные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации

(на 1 января, руб.)

120

121

122

• [1] Российский статистический ежегодник. — М., 2012 (6. Уровеньжизни населения).
• [2] Российский статистический ежегодник. — М., 2012 (6. Уровеньжизни населения).
• [3] 2001 г. — минимальный размер пенсии (без учета компенсации); 2010 г. - по состоянию на конец 2009 г. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ с 1 января 2010 г. вместо базовой части трудовой пенсии вводится фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии. 2) 2001 г. — без учета инвалидов Великой Отечественной войны. 3) Право на получение сертификата имеют женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка, женщины,родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г. 4) Данные приведены в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”.
• [4] Данные приведены в соответствии с Законом РФ от 30 марта 1993 г. № 4693-1 “О минимальном размереоплаты труда”.