Жизненный уровень граждан старшего поколения в Российской Федерации

Жизненный уровень — это категория, характеризующая возможность человека удовлетворить детерминированные обществом потребности в материальных, культурных и социальных благах.

Положение о детерминированности потребностей обществом означает, что при определении жизненного уровня в расчет принимаются потребности, считающиеся в обществе “нормальными”, “общепринятыми”, “средними”. В противном случае категория также теряет свою качественную определенность, поскольку индивидуальные представления людей о том, каковы их потребности и какими именно благами они должны удовлетворяться, весьма различаются.

Определяющим для уровня жизни пенсионера является характеристика его возможностей удовлетворять материальные, культурные и социальные потребности за счет приобретения благ и услуг. В распределительной системе отношений государство обеспечивает своим гражданам старшего возраста определенный минимум благ и услуг чаще всего за счет общественных фондов потребления.

В условиях рынка приобретение благ и услуг в значительной мере зависит именно от экономического положения пенсионера. Последнее определяется прежде всего уровнем его доходов и уровнем цен на потребительские товары и услуги, в том числе и на детерминированные обществом стандарты потребления. Следовательно, важнейшим параметром, характеризующим уровень жизни пенсионера, является уровень его доходов, и прежде всего уровень пенсии, соотнесенный с уровнем цен на потребительские товары и услуги, отвечающие представлениям о социально признанных стандартах потребления. Чем выше рассматриваемое соотношение, тем больше возможности повысить степень удовлетворения потребностей, а чем выше (полнее) удовлетворение потребностей пенсионера в процессе потребления, тем полноценнее его существование.

Материальное обеспечение. В структуре доходов подавляющего большинства пожилых людей реальным их источником является пенсия. Доля лиц пожилого возраста с душевыми доходами ниже установленного (для пенсионеров) прожиточного минимума составляет свыше 30%.

Около 70,0% семей пожилых людей состоят из одного человека. Более половины одиноких пожилых людей — это женщины, которые в возрастных группах старше 65 лет составляют более 80,0%. Доля бедных семей существенно отличается друг от друга в разных типах домохозяйств: среди домохозяйств пожилых людей в возрасте 60-65 лет их 30,4%, среди домохозяйств пожилых людей в возрасте старше 65 лет — 58%*.

Структуру расходов пожилых людей по результатам проведенного исследования можно представить следующим образом: питание — 55,8%, обязательные платежи и выплаты — 10,3%, непродовольственные — 3,7% товары, услуги — 17,7%, лекарства — 12,5%. Данная структура существенно отличается от структуры бюджета прожиточного минимума пенсионера, принятого в России. Очевидно, что пенсионерам приходится тратить имеющиеся у них средства иначе, чем это предусмотрено используемыми официальными расчетами.

Особенно обращают на себя внимание существенное по сравнению с предусмотренными затратами снижение расходов на питание и большие траты на услуги и лекарства^{[1] [2]}.

Бедность пожилых людей обусловлена многими причинами. В силу разнообразных проблем, которые возникают в старости, особенно связанных с физиологическим и/или патологическим изменением здоровья, бюджет пожилого человека прямо или косвенно несет дополнительную нагрузку, перераспределяется вследствие необходимости оплатить услуги и лекарства. Такие проблемы следует решать в системе социального управления путем не только повышения доходов пенсионера в виде пенсии, но и закладывая его материальное благополучие в трудоспособном возрасте через заработную плату и накопления, позволяющие обеспечить человека жильем, сбережениями, предметами длительного пользования. К сожалению, в реальной российской действительности расчеты влияния сбережений на минимизацию бедности в старости оказались нерепрезентативными. По законам экономики и по простой житейской логике очевидно, что сбережения должны в старости стать источником устойчивого материального благополучия человека. Нерациональное, не учитывающее необходимости накоплений для удовлетворения социальных потребностей в пожилом возрасте расходование зарабатываемых средств в процессе трудовой жизни, безусловно, требует внимания государства и принятия соответствующих управленческих мер, поскольку именно государство своими действиями заблокировало у большей части населения мотивацию к накоплению, в том числе “на старость”.

В чем основной результат, реформ для пожилых россиян? За прошедшее десятилетие старшее поколение не получило реальных выгод от приватизации государственной собственности, не было поддержано в своих стремлениях получить дивиденды от небольших личных накоплений, не вернуло накопленных ранее хранившихся в Сбербанке средств, задержка выплат низких пенсий стала повсеместной. Однако при этом граждане старшего возраста учатся выживать, полагаясь лишь на себя и на своих близких. По данным ИСЭПН РАН, полученным в 2001 г., справляться с трудностями пожилым людям помогает наличие подсобного хозяйства (самокормление с “шести соток”) — 43%, умение приспособиться к трудностям — 40,5%, помощь детей — 26,7%, помощь родственников и друзей — 12,3%.

Пожилые россияне достаточно автономны, научились в реальной жизни видеть главную опору в себе. Однако при оценке возможности решения проблем пожилого человека первое место отдают политическим институтам. Такая позиция отражает не патернализм, а глубинное понимание того, что проблемы, связанные с массовыми трудностями и бедностью, необходимо решать политическими средствами. 80,8% пожилых респондентов указывают, что изменить их жизнь к лучшему способно государство; 3,2% рассчитывают на городские власти; 24,2% считают, что улучшить свою жизнь человек может сам; 20,1% рассчитывают на семью; 6,9% опрошенных пожилых граждан возлагают надежды на общественные организации.

Величина прожиточного минимума пожилых людей представлена в табл. 7.1.

Величина прожиточного минимума

со

со

со

со

Пенсия — далеко не единственный и не главный доход российских пенсионеров. Дополнительные доходы — это подработка, сдача в аренду жилья, земли, ведение подсобного хозяйства, проценты на сбережения в банках и многое другое. Кроме того, надо учесть тот простой факт, что статистика обычно учитывает граждан индивидуально, но в реальности люди живут семьями, в которых могут быть работающие и неработающие пенсионеры, молодежь, дети, причем доходы между ними в семье могут перераспределяться (табл. 7.2)^[3].

Таблица 7.2

Доходы семей с пенсионерами и без них

Большое значение в повышении жизненного уровня пожилого человека имеет его жилье.

“Жилье для престарелых необходимо рассматривать как нечто большее, чем просто крыша над головой. В дополнение к физическому компоненту следует должным образом учитывать также психологическое и социальное значение жилища”.

(Международный план действий по проблемам старения, рекомендация 19).

Создание жилого фонда для пожилых людей — еще одна актуальная проблема. Важная этическая норма — дать пожилым людям возможность свободно выбирать свой образ жизни и вести независимое существование в привычной для них обстановке, пока они желают и могут делать это, — реализуется различными путями, в том числе предоставлением жилья, отвечающего потребностям и состоянию здоровья, или оказанием доступной помощи в переоборудовании жилья.

В 2002-2010 гг. по федеральной целевой подпрограмме (часть федеральной целевой программы “Жилище”) предусматривалось переселение более 420 тыс. граждан из ветхого и аварийного жилья, что обеспечивало выполнение обязательств государства перед теми, кто проживал в неудовлетворительных жилищных условиях.

В 2000-2001 гг. были разработаны нормативные документы федерального уровня в строительстве “Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения”. Требования к размещению, проектированию специализированных объектов и отдельных функциональных помещений для пожилых людей, а также специальные требования к интерьерам, благоустройству, озеленению, охране и безопасности выражены в 12 сводах правил. Впервые требования создания доступной среды жизнедеятельности для людей с ограниченными возможностями самообслуживания и передвижения стали обязательными при проведении всех видов строительных работ (новое строительство, реконструкция, адаптация существующих зданий).

Улучшение жилищных условий, переоборудование и текущий ремонт жилья, газификация, переселение пожилых людей в более благоустроенные дома и квартиры реализуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом экономических возможностей. На эту тему имеется ряд региональных и местных нормативных актов.

Расширяется сеть жилых домов для одиноких людей престарелого возраста с комплексом служб социально-бытового назначения. В этих домах предоставляются социально-бытовые, медицинские услуги, а также организуется отдых и досуг. Всего в 700 подобных домах проживает более 19 тыс. человек.

Действует сеть служб по выплате жилищных компенсаций (субсидий) малообеспеченным гражданам, в том числе пожилого возраста.

Развита благотворительная помощь пожилым людям по поддержанию в надлежащем порядке жилья (ремонт жилых помещений, сантехнического оборудования). Масштабы выполняемых работ определяются в каждом районе, городе в зависимости от имеющихся возможностей.

Немалое значение для повышения жизненного уровня пожилых людей оказывает уровень их занятости.

В годы реформ пожилые граждане России составляли в структуре экономически активного населения от 2,4 до 4%.

Исследования ИСЭПН РАН показывают, что лица старшего возраста — это значительный, но невостребованный обществом потенциал^[4].

Отношение к возможности продолжать работу по достижении пенсионного возраста и что для этого пенсионеры готовы предпринять показано на рис. 7.1 и 7.2.

В России проведены исследования факторов, влияющих на снижение экономической активности старших возрастных групп. Установлено, что в 1990-е гг. произошло сокращение спроса на труд данной группы, и это могло подавлять соответствующее предложение труда. Значительная девальвация человеческого капитала и ухудшение здоровья пожилых людей вели к снижению производительности их труда. Объективные и субъективные трудности переобучения и адаптации на фоне растущей безработицы и сужения многих традиционных сфер приложения труда также дестимулировали их пребывание на рынке труда. Уменьшение предложений труда работников старших возрастов могло быть связано и со снижением относительной оплаты их труда.

Рис. 7.1. Отношение к возможности продолжить работать по достижении пенсионного возраста

Рис. 7.2. Что готов сделать пенсионер для продолжения трудовой деятельности

В итоге именно работники старших возрастов с низким уровнем образования, широко представленные в нижнем доходном квантиле, понесли наибольшие потери в заработной плате. Задолженности по оплате труда еще больше усилили эрозию доходов. Снижение величины доступной заработной платы ниже уровня резервированной в принципе могло вызвать “выдавливание” этой группы с рынка труда, однако и сам уровень резервированной оплаты труда также мог снизиться. Доля работающих среди пенсионеров по старости за период с 1995 по 1999 г. сократилась с 26,4 до 19,7%. Напротив, в 1999 г. имели работу около 80% пенсионеров по выслуге лет (в 1995 г. — 35%)^[5].

В 1993—1995 гг. широко практиковался досрочный (за два года до обычного срока) выход на пенсию как мера противодействия безработице. В 1995 г. досрочный отток с рынка труда путем выхода на пенсию достиг максимума и составил около 1,45% от численности населения предпенсионного возраста.

Доля работающих среди пенсионеров по старости в 2012 г. составила 20%.

Введение ограничений на величину пенсий для работающих пенсионеров также обладало потенциальным выталкивающим эффектом. Ограничения были введены Федеральным законом “О порядке исключения и увеличения государственных пенсий”, вступившим в действие с 1 февраля 1998 г., и отменены в конце 2001 г. Однако сокращение активности пожилых людей имело место и в тот период, когда такого рода институциональные организации не действовали.

Каковы возможные сценарии изменения экономической активности населения? Есть мнение, что возможен рост активности старших возрастных групп, связанный с пенсионной реформой и вероятным повышением возраста выхода на пенсию. Предложение труда со стороны лиц старшего возраста имеет шансы увеличиваться. Во всяком случае, переход к накопительной пенсионной системе и постепенное повышение возраста выхода на пенсию будут воздействовать в этом направлении. Впрочем, рост уровня пенсий и большая концентрация ресурсов социальной политики на поддержке пожилых людей смогут частично нейтрализовать такой эффект.

Использование потенциала пожилых людей составляет определенную базу для дальнейшего развития, поскольку у общества в результате появляются дополнительные ресурсы, а у пожилых людей — возможность самореализации. Важно, чтобы при разработке управленческих решений за основу были взяты положения, учитывающие мотивацию пожилых людей на трудовую деятельность и необходимость создания условий для возможного применения их потенциала.

ГАУ ИПК ДСЗН провел в декабре 2012 г. исследование, посвященное проблемам трудовой мотивации пожилых людей всех возрастных групп^[6].

На рис. 7.3 показано, как отвечали пенсионеры на вопрос о причинах отказа от продолжения трудовой деятельности.

Рис. 7.3. Причины отказа от продолжения трудовой деятельности

Анализ ответов показал, что:

• • ухудшение здоровья как причина прекращения работы занимает второе место после достижения пенсионного возраста;
• • отсутствие вакантных мест в месте проживания и возможности для трудоустройства в совокупности являются большей проблемой для пожилых граждан.

Более молодые представители старшего поколения (60—64 года) значительно реже уходят с работы в связи с достижением пенсионного возраста, так как в настоящее время пенсия не гарантирует достаточной материальной обеспеченности.

В ситуации демографического старения, а также сокращения численности населения существенным резервом увеличения числа работающих может быть привлечение к участию на рынке труда лиц старше трудоспособного возраста. Отсюда возникает предложение о повышении пенсионного возраста как для мужчин, так и для женщин. (На самом деле эта мера в первую очередь направлена на уменьшение нагрузки на Пенсионный фонд РФ.) Однако при высокой смертности и низкой продолжительности жизни населения данный путь неприемлем ни политически, ни нравственно.

Привлечение старшего поколения к активному участию в экономике должно учитывать весь комплекс мотиваций пожилых людей и предусматривать создание приемлемых для них условий труда (рис. 7.4).

Исследования показывают, что гендерные различия в условиях возможной занятости пожилых людей достаточно существенны. Женщины предпочитают работу на дому (разница в 5,4%), мужчины — сокращенный рабочий день и работу рядом с домом. В целом пожилые люди в возрасте 60-64 лет предпочитают сокращенный рабочий день, работу на дому и рядом с домом; в возрасте 65~69 лет — сокращенный рабочий день, работу рядом с домом, сезонную работу и работу дома. Люди старше 70 лет наиболее приемлемыми для себя считают сокращенный рабочий день и работу рядом с домом.

Рис. 7.4. Условия продолжения трудовой деятельности^[6]

Обобщая полученную информацию, можно разделить представителей старшего поколения по их отношению к трудовой деятельности на следующие группы: 1) не предполагающие работать ни при каких условиях; 2) работающие; 3) активно ищущие работу, стоящие на учете на бирже труда; 4) желающие работать при определенных условиях. Наибольший интерес представляют третья и четвертая группы пожилых людей.

По результатам лонгитюдного социологического опроса, проведенного в декабре 2012 г. ГАУ ИПК ДСЗН, получены следующие результаты (рис. 7.5, 7.6).

Российские реформы декларировали гражданам возможность участия в создании собственного бизнеса. Но реальные успехи здесь имеют сильную корреляцию с возрастом. Определенным рубежом являются 35 лет. Огромная группа населения в возрасте 35-60 лет и старше — это люди, понесшие наибольшие социальные потери в первое десятилетие реформ. Боль

Рис. 7.5. Мотивы продолжения трудовой деятельности после выхода на пенсию

Рис. 7.6. Ответы на вопрос:

“Где вы готовы продолжать трудовую деятельность”

шинство из них, утратив прежний материальный и социальный статус, вынуждено адаптироваться к рынку с использованием не самых эффективных стратегий. Внутри этой когорты существуют значительные различия, которые определяются наличием таких ресурсов для освоения новых социальных практик, как выносливость и состояние здоровья. Образование, опыт, квалификация, находившие применение в условиях социалистической экономики, в переходный период оказались невостребованными. Повышение материального и социального статуса представляет большую проблему, несмотря на расширение возможностей в связи с начавшимся экономическим ростом и оживлением производства. Многие полностью деквалифицировались, что делает их возврат к труду на промышленных предприятиях трудным, если вообще возможным.

Старшее поколение России является ресурсом экономического развития в первую очередь как представители наемного труда. Определенные группы пожилых людей склонны к освоению новых знаний и навыков, в том числе в области информационных технологий. Более 3% из них имеют менеджерский потенциал. Необходима активная государственная политика по привлечению граждан старшего поколения в активную экономику, преодолевающая дискриминацию по возрасту, использующая энергию пожилых людей в целях их самореализации, непрерывного образования и общественной деятельности.

• [1] Российский статистический ежегодник. — М., 2012 (6. Уровеньжизни населения).
• [2] Там же.
• [3] Российский статистический ежегодник. — М., 2012 (6. Уровеньжизни населения).
• [4] Итоговый отчет “О причинах и стимулах, побуждающих граждан,достигших пенсионного возраста, к продолжению трудовой деятельности,в том числе с отказом от назначения пенсии”. — М.: ГАУ ИПК ДСЗН, 2012.
• [5] Пожилые люди: социальная политика и развитие социальныхуслуг. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2003. — С. 170.
• [6] Итоговый отчет “О причинах и стимулах, побуждающих граждан,достигших пенсионного возраста, к продолжению трудовой деятельности, в том числе с отказом от назначения пенсии”. — М.: ГАУ ИПК ДСЗН,2012.
• [7] Итоговый отчет “О причинах и стимулах, побуждающих граждан,достигших пенсионного возраста, к продолжению трудовой деятельности, в том числе с отказом от назначения пенсии”. — М.: ГАУ ИПК ДСЗН,2012.