Полная версия

Главная arrow Товароведение arrow Безопасность продовольственных товаров (с основами нутрициологии)

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

РОССИЙСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, СТАНДАРТЫ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА, БЕЗОПАСНОСТИ И СЕРТИФКАЦИИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ

Работа российских организаций по разработке стандартов и законодательств в области качества и безопасности пищевой продукции направлена на их гармонизацию с международными и европейскими требованиями.

ГОСТ (,государственный стандарт) является одной из основных категорий стандартов в Российской Федерации. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ в целях гармонизации российской системы технического регулирования с международной предусматривает постепенную замену ГОСТов техническими регламентами.

Технический регламент — документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и определяет обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); является особым видом законодательства. Технический регламент принимается в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Техническое регулирование осуществляется посредством технических регламентов.

Режим обязательного подтверждения соответствия в рамках национальной системы сертификации ГОСТ Р применяется для продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, или в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982.

Вся пищевая продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия в форме декларирования. Изготовитель (продавец) принимает декларацию о соответствии на основании собственных доказательств. При принятии декларации подтверждаются обязательные требования указанные в разделе «Информация о продукции», подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме декларирования соответствия) в системе сертификации ГОСТ Р с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования. Порядок принятия декларации определен постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 № 766.

В настоящее время принят договор о создании Таможенного союза (от 06.10.2007). В рамках этого соглашения между Российской Федерацией, республиками Беларусь и Казахстан приняты единые санитарные меры и санитарно-противоэпидемические мероприятия по контролю за безопасностью пищевой продукции, а также технические регламенты на однородные группы продуктов питания.

С 1 июля 2010 г. вступило в силу Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам (принято 11.12.2009), ряд других законодательных и нормативных документов по вопросам контроля качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.

По мере принятия регламентов действие постановления Правительства РФ № 982 будет терять силу и подтверждение соответствия будет осуществляться в формах, как обязательной сертификации, так и декларирования.

Правила и порядок сертификации товаров (работ, услуг) в отдельных странах имеют свои особенности и формы в зависимости от существующих правовых, финансовых, торговых и других условий, однако они соответствуют международным и региональным системам сертификации.

В нашей стране постановлениями Госстандарта России утверждены Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья на соответствие требованиям качества и безопасности. Эти документы разработаны с учетом отечественного и зарубежного опыта, призваны обеспечивать внедрение основных положений законодательных актов в практику работ по сертификации.

Особую актуальность в настоящее время в рамках обеспечения качества и безопасности пищевой продукции, а также услуг в торговле и общественном питании имеет разработка и внедрения систем менеджмента качества. На сертификацию систем менеджмента качества разработаны серии международных стандартов, которые были рассмотрены выше.

Процедуру сертификации проводят аккредитованные агентством Ростехрегулирования органы по сертификации систем менеджмента качества, в полномочия которых входят:

  • • сертификация систем менеджмента качества (производства) на предприятиях;
  • • оформление и выдача сертификатов;
  • • разработка методики сертификации производства;
  • • инспекционный контроль за сертифицированной системой менеджмента качества.

Сертификацию систем менеджмента качества могут проводить эксперты-аудиторы указанной специализации, зарегистрированные в Государственном реестре. Требования к профессиональному уровню этих специалистов и проведению сертификации аудитов представлены в ГОСТ Р ИСО 190 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента», ГОСТ Р 40.003-2005 «Порядок сертификации систем менеджмента качества на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 -2001 (ИСО 9001:2000)».

Работа по сертификации систем качества включает три последовательных этапа:

  • 1. Предварительная (заочная) оценка системы менеджмента качества.
  • 2. Окончательная проверка и оценка системы менеджмента качества.
  • 3. Инспекционный контроль за сертифицированной системой менеджмента качества в течение срока действия сертификата.

Первый этап. Заявитель предоставляет в ОС следующие документы: заявку, политику в области качества, руководство по качеству, заполненную анкету-вопросник, перечень необходимых исходных материалов. Комиссия экспертов анализирует представленные материалы, определяет потенциальную возможность сертификации на данном предприятии и целесообразность проведения дальнейших работ. После выдачи предварительного заключения о готовности к сертификации с предприятием заключается договор на проведение окончательной проверки и оценки системы менеджмента качества.

Второй этап. Проверяются деятельность по управлению и обеспечению качеством, производственная система, качество продукции. Как нормативные документы используются вышеуказанные международные и российские стандарты, другие документы, предложенные заявителем.

Практика проведения подобных работ показывает, что в результате проверки могут возникнуть три варианта решений, которые определяют дальнейшую судьбу сертификации:

  • 1) система полностью соответствует установленным требованиям. В этом случае ОС оформляет сертификат и после его регистрации в Государственном реестре выдает заявителю;
  • 2) система в целом соответствует требованиям, но обнаружены незначительные несоответствия по ее отдельным элементам. При этом варианте предприятие имеет право в течение 6 мес. устранить недостатки и обратиться с повторной заявкой на сертификацию. В случае положительного решения заявителю выдается сертификат. Возможна сокращенная программа сертификации;
  • 3) система не соответствует установленным требованиям. ОС отказывает предприятию в выдаче сертификата. Заявитель может повторно обратиться с заявкой при готовности к сертификации, которая будет проводиться вновь по полной программе.

Третий этап. Инспекционный контроль планируется при заключении договора не реже одного раза в год в течение всего срока действия сертификата.

В отдельных случаях ОС может провести незапланированный инспекционный контроль:

  • • при поступлении информации о претензиях к качеству продукции;
  • • при существенных изменениях конструкции, технологии, состава продукции;
  • • при значительных изменениях структуры и кадрового состава предприятия.

Сертификаты соответствия, выданные на систему менеджмента качества и производства, могут служить основанием для получения сертификата на продукцию с учетом схемы сертификации.

Наряду с сертификацией ГОСТ Р, других российских систем сертификация систем менеджмента качества может проводиться зарубежными фирмами — «ТЮФ», «Регистр Ллойда», «Норске Ве- ритас» и др., отечественными негосударственными организациями, большинство из которых признаны системой сертификации ГОСТ Р.

Рассматривая вопросы контроля качества и безопасности пищевой продукции, целесообразно остановиться на системе ХАССП, в английской транскрипции, НАССР — Hazard Analysis and Critical Control Point (анализ рисков и критически контрольные точки). Система разработана учеными США как научный метод управления производством безопасных продуктов питания для американских астронавтов и работала в режиме секретности до опубликования в открытой печати (1992).

В настоящее время система ХАССП успешно применяется в большинстве государств мира, а во многих странах подтверждение наличия ХАССП на основе национальных стандартов является обязательным.

Эффективность достижения цели при использовании ХАССП, других систем менеджмента качества (СМК) возможна при создании интегрированных систем менеджмента (ИСМ) на предприятиях. К стандартам, используемым для разработки ИСМ, относятся: стандарты ИСО 9000 на СМК; стандарты ИСО серии 14000 на системы экологического менеджмента (СЭМ); стандарты OHSAS 18000 на системы профессиональной безопасности и охраны труда; стандарт SA 8000 на системы социального менеджмента; ИСО 15161:2001 (Руководящие указания по применению ИСО 9001:2000 в пищевой промышленности); ИСО 22000 (Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов — требования для любой организации по всей пищевой цепочке); НАССР(Анализ рисков и критические контрольные точки); GMP (Надлежащая производственная практика).

Более подробно указанные стандарты будут рассмотрены ниже.

Практическое создание интегрированной системы менеджмента осуществляется по одному из следующих вариантов: последовательное присоединение к базовой системе других систем менеджмента (например, присоединение к СЭМ систем OHSAS, &4); разработка полностью интегрированной модели, объединяющей в едином комплексе сразу несколько систем менеджмента (например, СМК и GMP, или СМК и СЭМ, другие варианты в зависимости от цели и задач сертификации).

Внедрение интегрированной системы менеджмента позволит предприятию достичь следующих основных преимуществ:

  • • минимизация рисков, которые могут повлиять на качество и безопасность конечной продукции;
  • • уменьшение объема документирования (благодаря единым процедурам) по сравнению с объемом документирования в нескольких параллельных системах;
  • • снижение производственных затрат за счет сокращения случаев возникновения несоответствующей продукции;
  • • повышение корпоративной культуры, в которой качество, окружающая среда, профессиональная безопасность и охрана здоровья, а также социальная ответственность и этика деловых отношений рассматриваются как равнозначные базисные ценности.

Таким образом, ИСМ позволяет повышать степень удовлетворенности потребителей, гарантирует производство качественной и безопасной продукции, помогает совершенствовать внутренний контроль на предприятиях.

Сертификация в общественном питании и торговле осуществляется в настоящее время на добровольной основе в соответствии с требованиями безопасности для жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, установленными в законодательных актах, государственных стандартах России, санитарных нормах и правилах, правилах производства и реализации продукции и услуг общественного питания, других документах, которые на основе законодательных актов РФ устанавливают обязательные требования к услугам. В России в рамках Системы сертификации ГОСТ Р разработаны и утверждены основные положения и порядок сертификации услуг.

Не касаясь частных вопросов сертификации услуг общественного питания, следует отметить, что сертификация продукции, вырабатываемой в этой сфере, по нормативным документам пищевой промышленности, должна осуществляться в установленном порядке по системе сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>