Организация мониторинга водных объектов

Государственный мониторинг водных объектов в Российской Федерации является частью государственного мониторинга окружающей природной среды, включающей:

• • регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод;
• • сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений; создание и ведение банков данных;
• • оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей поверхностных и подземных вод.

Целями государственного мониторинга водных объектов являются:

• • своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;
• • оценка эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;
• • информационное обеспечение управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе в целях государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

В мониторинге водных объектов можно выделить представленные на рис. 3.8 подсистемы.

Рис. 3.8. Подсистемы в мониторинге водных объектов

Исходя из поставленных целей выделяют следующие виды мониторинга:

• • режимный;
• • оперативный (при возникновении опасных ситуаций);
• • специальный.

В настоящее время основную информацию о качестве поверхностных вод суши получают в рамках режимных наблюдений. Фоновые наблюдения практически проводятся по программе режимных. Оперативные наблюдения развиты слабо, они базируются на режимных наблюдениях с дополнительным оперативным проведением работ в случае выявления чрезвычайных ситуаций. Этот вид мониторинга требует своего развития.

В настоящее время государственный мониторинг водных объектов проводят Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

На локальном уровне (рис. 3.9) мониторинг водных объектов осуществляют водопользователи, которые ведут систематические наблю-

дения за водными объектами в порядке, определяемом территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ (МПР), и представляют данные наблюдений в указанные органы в соответствии с водным законодательством.

На территориальном уровне мониторинг водных объектов осуществляют территориальные органы МПР и Росгидромета, которые обеспечивают наблюдение, сбор, контроль, обработку, обобщение, накопление, хранение, распространение информации, ведение территориальных банков данных и передачу данных мониторинга на региональный (бассейновый) уровень.

На региональном (бассейновом) уровне мониторинг водных объектов осуществляют бассейновые водохозяйственные управления, региональные геологические центры и другие уполномоченные на то территориальные органы МПР и территориальные управления Росгидромета. Производится обобщение, накопление, хранение, распространение информации, ведение региональных (бассейновых) банков данных по соответствующему региону (бассейну) и передача данных на федеральный уровень.

На федеральном уровне ведение мониторинга водных объектов обеспечивают МПР и Росгидромет. Осуществляются обобщение данных мониторинга регионального (бассейнового) уровня, ведение банков данных, подготовка данных мониторинга водных объектов для государственных докладов и официальных публикаций, информационный обмен на межведомственном и международном уровнях в установленном порядке.

К работам федерального назначения относятся наблюдения:

• • в районах городов с населением более 1 млн жителей;
• • при пересечении реками Государственной границы (пограничных водных объектов);
• • на замыкающих створах больших и средних рек (ГОСТ
• 17.1.1.02- 77);
• • в устьях загрязненных притоков больших рек и водоемов (ГОСТ
• 17.1.1.02- 77);
• • в районах повторяющихся аварийных сбросов загрязняющих веществ и заморных явлений среди водных организмов;
• • на незагрязненных участках водоемов и водотоков, а также водоемах и водотоках, расположенных на территории государственных заповедников и природных национальных парков.

К работам специального назначения относятся наблюдения:

• • в районах городов с населением менее 1 млн жителей;
• • в районах сброса сточных вод отдельно стоящими крупными предприятиями;
• • в местах нереста и зимовья ценных и особо ценных видов промысловых организмов (ГОСТ 17.1.2.04—77);
• • в районах организационного сброса сточных вод, в результате чего наблюдается высокая загрязненность воды;
• • на важных для рыбного хозяйства предплотинных участках рек;
• • в местах организованного сброса дренажных сточных вод с орошаемых территорий и промышленных сточных вод.

В 2013 г. органы Росгидромета проводили наблюдения за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям на 1184 водных объектах (1036 водотоков и 148 водоемов), на которых находится 1816 пунктов (2488 створов, 3223 вертикали, 2809 горизонтов).

Оценку состояния пресноводных экосистем по гидробиологическим показателям в 2013 г. осуществляли на 149 водных объектах России на 234 гидробиологических пунктах и 351створах.

Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохимическим показателям проводили на 282 станциях в прибрежных районах девяти морей, омывающих территорию Российской Федерации. В отобранных пробах определяли до 28 показателей.

На рис. 3.10 показано количество пунктов и створов в системе ГСН за качеством поверхностных вод по отдельным управлениям Росгидромета в 2012 г.

Рис. 3.10. Количество пунктов (в числителе) и створов (в знаменателе) в системе ГСН по отдельным Управлениям гидрометеослужбы (УГМС) Росгидромета (их номера — числа в кружках):

УГМС: 15 — Верхнее-Волжское; 16 — Дальневосточное; 17 — Забайкальское; 18 — Западно-Сибирское; 19 — Иркутское; 20 — Камчатское; 21 — Колымское; 22 — Среднесибирское; 23 — Мурманское; 24 — Обь-Иртышское; 25 — Приволжское; 26 — Приморское; 27 — Сахалинское; 28 — Северное; 29 — Северо-Западное; 30 — Северо-Кавказское; 31 — Уральское; 32 — Центральное; 33 — Центрально-Черноземное; 34 — Якутское; 39 — Башкирское; 40 — Калининградское; 41 — Татарское;

• 42 — Центральное
• 3.4. Организация мониторинга водных объектов 153

Многолетние наблюдения за изменением качества поверхностных вод РФ по химическим показателям свидетельствуют о том, что существенных изменений в улучшении качества воды не происходит — 63 водных объекта находятся в крайне напряженном экологическом состоянии, вода которых десятилетиями оценивается как «грязная», «очень грязная», отдельных водных объектов — как «экстремально грязная».

Сохраняется устойчивая тенденция роста числа случаев экстремально высокого загрязнения поверхностных вод, связанного с несанкционированными сбросами сточных вод предприятиями промышленности и ЖКХ. Около 50 % всех подобных случаев было связано с систематическими сбросами сточных вод предприятиями металлургической и горнодобывающей промышленности.

Данные гидробиологического мониторинга подтверждают отсутствие значимого улучшение качества воды и состояния водных экосистем.

Несмотря на наметившуюся в последние годы положительную тенденцию уменьшения антропогенной нагрузки на отдельные водные объекты адекватного улучшения качества поверхностных вод не происходит. Основными причинами являются:

• • отсутствие на многих предприятиях необходимых очистных сооружений;
• • сброс неочищенных ливневых стоков с территорий больших городов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий;
• • большие объемы накопившихся загрязняющих веществ в донных отложениях, являющихся источниками вторичного загрязнения поверхностных вод.

Из года в год число створов с высоким уровнем загрязненности воды колеблется в пределах 670—700, на большинстве из них высокий уровень загрязненности воды стабилизировался, и только на единичных створах наблюдается тенденция улучшения качества воды.

Наибольшее количество водных объектов, в которых качество поверхностных вод в многолетний период характеризуется 4-м классом («грязная» и «очень грязная») и 5-м классом («экстремально грязная») наблюдается в следующих субъектах РФ:

• • в Центральном федеральном округе — водные объекты Московской области;
• • в Северо-Западном федеральном округе — водные объекты Мурманской и Архангельской областей;
• • в Приволжском федеральном округе — водные объекты Башкортостана, Татарстана;
• • в Уральском федеральном округе — водные объекты Тюменской, Челябинской, Свердловской областей;
• • в Дальневосточном федеральном округе — водные объекты Хабаровского края.