МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ОКАЗАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ

В муниципальных образованиях (МО) проживают ²/₃ населения США и они несут основную нагрузку по расходам на полицейскую службу, противопожарную охрану, жилищное строительство, реконструкцию городов, строительство и эксплуатацию аэропортов, дорог, автостоянок, библиотек и зон отдыха. На социальное обеспечение, здравоохранение, образование и строительство жилья МО затрачивают от 10 до 45% общей суммы расходов бюджета. Основным источником бюджетных поступлений МО являются поимущественные налоги (74%). Ими облагается текущая рыночная стоимость недвижимого (земля, строения) и движимого (автомобили, оборудование, товарные запасы и т.д.) имущества как физических лиц, так и предприятий и учреждений.

Из-за необходимости страхования рисков финансового банкротства ОМ гарантией выступают трансферты из бюджетов штатов, составляющие в расходах местных бюджетов 33—35%. Ими покрывается 33% затрат на финансирование дорожного строительства, 80% — на социальное обеспечение и около 50% затрат на образование. Из местного бюджета покрывается 42% всех расходов на здравоохранение, из фондов штатов — 40, из фондов федерации —18%.

Другим источником финансирования общественных благ на местах являются доходы от выпуска муниципальных облигаций. В последние годы города США за счет данного вида доходов только в развитие инфраструктуры инвестировали 3,2 трлн долл. Львиная часть суммы направлялась на строительство муниципального жилья. Государственная жилищная политика США на местном уровне ориентирована на создание льготных условий и оказание финансовой помощи малообеспеченной части населения. Свыше 1,2 млн американских семей живут в муниципальных домах, выделяемых Министерством жилищного строительства и городского развития: 3300 офисов этого департамента открыты по всей Америке. К ним можно обратиться за получением жилищных субсидий. Федеральный центр выделяет штатам гранты, а уже на местах определяют, на что эти средства потратить: на выдачу льготного жилья или кредитов на ипотеку либо на арендные платежи малоимущих и многодетных семей.

Лицам, получающим социальные пособия, государство может предоставить ваучеры на жилье (не путать с печально известной ваучеризацией в России). Соответствующая федеральная программа призвана помочь малоимущим семьям, престарелым и инвалидам снять удовлетворительную квартиру в частном или многосемейном доме по своему выбору. Департамент жилищного строительства и городского развития на конкурсной основе выделяет средства для покрытия разницы между 30% индивидуального или семейного дохода и средней квартплатой за недорогую комнату или квартиру в данном городе. Право на ваучер имеют и некоторые категории легальных иммигрантов.

Из-за нехватки трансфертов МО могут обратиться к услугам корпораций местного экономического развития (КДК), действующих как инвесторы и гаранты на вложенный капитал. С помощью КДК финансируются городские проекты совместно с частным сектором. КДК кредитуют частные строительные фирмы, строящие новое жилье в реконструируемых районах на льготных условиях со сроком выплат процентов в течение 25—30 лет. Для привлечения частного капитала в городах ряда штатов производятся отчисления из пенсионного фонда на создание фирм, в работе которых значительное место отводится реконструкции жилых кварталов и жилищному строительству. На местном уровне действует также система налоговых кредитов. По Плану АРРА налоговый кредит, равный 10% покупной цены дома, был предоставлен американцам, впервые покупающим его. Одна из задач Плана АРРА состояла в стимулировании роста продаж на вторичном жилищном рынке и падения цен на жилье, составлявшем 20% в год: налоговым кредитом воспользовались 2,3 млн американцев.

Городские власти могут брать заем на сумму, не превышающую тройной размер ежегодно выделяемых трансфертов. Этими средствами оплачивается стоимость приобретенного частной фирмой участка и издержки на его освоение, строительство жилья, создание других видов социальной инфраструктуры. Эти средства могут быть переданы частным фирмам в виде гарантированного краткосрочного займа под низкий процент с целью стимулирования их экономической активности.

На муниципальном уровне успешно функционирует институт государственно-частного партнерства (ГЧП). Он находит применение в развитии социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, досуг), ЖКХ (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и др.) и транспорта. ГЧП также используется для подготовки рабочей силы; экспертизы городских проектов и оказания МО управленческих услуг. Примером ГЧП является пакет антикризисных стимулов 2009 г., в его реализации приняло участие 30 федеральных ведомств. Согласно разработанной схеме распределения федеральных средств Министерство финансов направило денежные транши на счет каждого участвующего в программе ведомства. По итогам рассмотрения соответствующих заявок с мест эти средства выделены МО в виде грантов и кредитов. По данным Министерства финансов США, в 2010 г. в тройку получателей наибольшего объема средств вошли Министерство здравоохранения (184 из 615 проектов), Министерство образования (138) и Министерство труда (110).

Наибольшей популярностью в МО пользуется аутсорсинг — заключение контрактов в широком диапазоне (начиная от утилизации бытовых отходов и кончая технической помощью и экспертизой проектов строительства социального жилья) с частными фирмами, Н КО и службами других муниципалитетов. Местные власти выбирают производителей услуг и осуществляют контроль над тем, чтобы цены на услуги компаний не превышали договорные. Из 65 среднестатистических муниципальных сервисных служб 23 функционируют в формате ГЧП.