Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства в современных условиях — объективно необходимая потребность; оно обусловлено значительными социально-экономическими, политическими переменами во всем мире, мощным процессом глобализации. Эти изменения имеют не только положительные, но и негативные стороны. В частности, во всем мире наблюдается рост преступности, включая организованную, транснациональную преступность, международный терроризм.

Проблемы расследования, раскрытия и предупреждения таких преступлений в рамках международного сотрудничества по уголовным делам на сегодня являются весьма актуальными. Появляются новые изощренные способы организованной криминальной деятельности, в том числе международного характера.

В этих условиях все мировое сообщество обязано сплоченно и активно противостоять преступности, эффективно с ней бороться на основе закона и обеспечения системы международных и внутригосударственных правовых гарантий прав человека.

Совокупность правовых норм, составляющих содержание пятой части УПК, обладает признаком принципиальной новизны и в современных условиях, когда организованная преступность стремительно выходит на международную арену, имеет большое практическое значение. Данное новшество есть закономерный результат развития уголовно-процессуальной науки в России в период перманентного нарастания интеграционных процессов международного сотрудничества в сфере уголовного правосудия.

Часть пятая УПК называется «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» и состоит из трех глав (53—55), которые содержат 20 статей (453—472), подробно регламентирующих порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и соответствующими международными организациями по конкретным уголовным делам.

В частности, УПК подробно регламентирует порядок направления различных запросов, их форму и содержание, порядок вызова свидетелей, потерпевших и иных участников процесса, вопросы о юридической силе доказательств, устанавливает правила направления уголовных дел, исполнения запросов (гл. 53). Существенное внимание уделено вопросам выдачи лиц для уголовного преследования (гл. 54), а также передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах, гражданами которых они являются (гл. 55).

Международное сотрудничество в области уголовного судопроизводства в настоящее время осуществляется по разным направлениям и уровням, строится на договорных началах или условиях принципа взаимности.

Что касается действующих многосторонних и двухсторонних межгосударственных, международных договоров РФ, включая договоры, заключенные СССР, правопреемницей по которым выступает Российская Федерация, то указанные акты международного права согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы и действуют непосредственно. Если ими установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются правила международного договора. Это конституционное положение воспроизведено в ч. 3 ст. 1 УПК.

Международной правовой основой деятельности России в области оказания правовой помощи иностранным государствам и их правоохранительным органам по уголовным делам являются: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г., Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. и дополнительные протоколы к ним, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 декабря 2000 г. В этих международных актах на высшем международном уровне нормативно закреплены вопросы взаимодействия правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Значительное внимание уделено возможности проведения совместных расследований по уголовным делам, осуществляемых заинтересованными компетентными органами.

Россия, закрепив в УПК порядок оказания правовой помощи и выдачи преступников, выполнила требования, в частности, ст. 16 и 18 Палермской конвенции.

Кроме того, на основе устоявшихся исторических связей перед лицом общей угрозы транснациональной организованной преступности в странах СНГ заключена Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., которая вступила в силу 19 мая 1994 г.

На основе международных договоров действует международная организация по координации работы в борьбе с преступностью в лице Генерального секретариата Интерпола — Международной организации уголовной полиции, а также национальных центральных бюро иностранных государств[1]. Оперативно-розыскные запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов России через местные бюро Интерпола и национальные центральные бюро направляются для осуществления розыска, ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов.

С учетом криминальной сущности и распространенности определенных видов преступлений наиболее значимо международное сотрудничество по уголовным делам, возбужденным по фактам: терроризма; экономических преступлений, в частности легализации криминальных финансовых доходов; компьютерных преступлений; незаконного оборота оружия и боеприпасов. Такое сотрудничество способствует не только охране национального и международного порядка, но и развитию национального законодательства, унификации норм международного права, укреплению взаимодействия государств в борьбе с преступностью.

Международная правовая помощь по уголовным делам — это сотрудничество государств в борьбе с преступностью, направленное на выявление преступлений, их расследование, судебное рассмотрение и реализацию приговоров.

Можно выделить следующие направления международной правовой помощи: 1) выполнение надлежащими органами и судами отдельных поручений о проведении допросов, обысков, осмотров, судебных экспертиз, иных процессуальных действий, предусмотренных УПК (п. 1 ст. 453) и отдельными нормами некоторых международных договоров; 2) представление запрашивающей стороне информации о своем действующем уголовно-процессуальном, уголовном законодательстве; 3) передача компетенции от учреждения одного государства соответствующему учреждению другого государства в связи с осуществлением уголовного преследования; 4) выдача преступников (экстрадиция) в связи с поступившим запросом иностранного государства; 5) передача лица, осужденного в одном государстве, в другое для исполнения приговора суда.

Порядок направления запроса о правовой помощи определен ст. 453 УПК.

При необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных УПК, суд, прокурор, следователь вносит запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором РФ, международным соглашением или на основе принципа взаимности.

Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством Верховного Суда РФ, Минюста России, МВД России, ФСКН России или Генеральной прокуратуры РФ оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий.

Запрос о производстве процессуальных действий направляется:

  • 1) через Верховный Суд РФ — по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ;
  • 2) Минюст России — по вопросам, связанным с судебной деятельностью всех судов, за исключением Верховного Суда РФ;
  • 3) МВД России, ФСБ России, ФСКН России — в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора;
  • 4) Генеральную прокуратуру РФ — в остальных случаях.

Запрос и прилагаемые к нему документы переводятся на официальный язык того иностранного государства, в которое они направляются. Так, направляемые в Российскую Федерации запросы о правовой помощи и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводом на русский язык[2].

В ст. 453 УПК закреплена сложившаяся в последнее десятилетие система отношений, согласно которой международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства строится не только на основе международных договоров, но и на основе принципа взаимности, когда двусторонние соглашения по различным вопросам уголовного судопроизводства заключаются и обязательства по ним принимаются от имени государства в пределах своей компетенции Верховным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Минюстом России, ФСКН России и МВД России с таким расчетом, что соответствующее ведомство иностранного государства принимает на себя аналогичные обязательства и дает заверения от имени данного государства, что в аналогичной ситуации оно поступит аналогичным образом и соглашается вступить с вышеперечисленными российскими ведомствами в непосредственные правоотношения.

Международное право исходит из принципа, согласно которому уголовно-процессуальное право имеет строго территориальную сферу, определяемую суверенитетом государства. Этот принцип не допускает производства уголовно-процессуальных действий на территории другого государства даже при согласии последнего. Поэтому основным способом решения данной проблемы по конкретному уголовному делу является запрос о правовой помощи (международное следственное поручение).

Под запросом о правовой помощи по уголовным делам понимается оформленный в соответствии с международным договором РФ документ (ч. 1 ст. 454 УПК), направляемый в соответствующий орган должностному лицу иностранного государства с просьбой осуществить определенные процессуальные действия по уголовному делу.

Согласно ст. 454 УПК запрос о производстве процессуальных действий составляется в письменном виде, подписывается должностным лицом, его направляющим, удостоверяется гербовой печатью соответствующего органа и должен содержать:

  • 1) наименование органа, от которого исходит запрос;
  • 2) наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос;
  • 3) наименование уголовного дела и характер запроса;
  • 4) данные о лицах, в отношении которых направляется запрос, включая данные о дате и месте их рождения, гражданстве, роде занятий, месте жительства или месте пребывания, а для юридических лиц — их наименование и место нахождения;
  • 5) изложение подлежащих выяснению обстоятельств, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств;
  • 6) сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи УК, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением.

Содержание и форма запроса о производстве процессуальных действий на территории иностранного государства подчинены задаче обеспечения его максимальной ясности и обоснованности, а также доказательственного значения результатов исполнения запроса.

Уголовно-процессуальный кодекс регулирует вопрос о юридической силе доказательств, полученных на территории иностранного государства в ходе взаимодействия с его должностными лицами.

Его ст. 455 устанавливает, что доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностными лицами в ходе исполнения ими поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам или направленные в Российскую Федерацию в приложении к поручению об осуществлении уголовного преследования в соответствии с международными соглашениями или на основе принципа взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории РФ в полном соответствии с требованиями УПК. При этом проверка и оценка этих доказательств осуществляется по правилам российского уголовно-процессуального законодательства.

Если международным договором РФ оговорены специальные правила проведения отдельных следственных действий, то доказательства, полученные в результате их проведения, признаются допустимыми при условии соблюдения именно данных правил.

Так, участники Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам должны учитывать правила, согласно которым «если запрашивающая сторона желает, чтобы свидетели и эксперты дали показания под присягой, то она специально об этом просит, а запрашиваемая сторона выполняет эту просьбу, если только законодательство ее государства не запрещает этого».

Путем направления запроса о правовой помощи наряду с представлением письменных материалов (протоколов допросов, осмотров, выемки, обыска, заключений экспертов и иных процессуальных действий), а также вещественных доказательств могут быть вызваны (с их согласия) свидетель, потерпевший и другие лица, находящиеся за пределами территории РФ.

В соответствии со ст. 456 УПК свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, находящиеся за пределами территории РФ, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, для производства процессуальных действий на территории РФ.

Запрос о вызове направляется в порядке, установленном ч. 3 ст. 453 УПК. Процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц, указанных в ч. 1 ст. 456 УПК, производятся в порядке, предусмотренном УПК. На территории РФ указанные лица не могут быть привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы РФ. Действие иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию РФ до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Российскую Федерацию.

Лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается в порядке, установленном ст. 456 УПК, при условии, что это лицо временно передается на территорию РФ компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории РФ, причем основанием содержания его под стражей служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос. Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами РФ или письменными обязательствами на основе принципа взаимности.

Между странами СНГ — участницами Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам существует соглашение, по которому лица, содержащиеся под стражей на территории этих государств, могут быть временно переданы другому государству для допроса в качестве свидетеля, потерпевшего либо для участия в других следственных действиях. Для такой передачи также требуется согласие данного лица, а его отсутствие служит основанием для отказа во временной передаче (п. 3 «а» ст. 78.1 Протокола от 28 марта 1997 г. к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Упомянутый в ст. 456 УПК вызов с территории иностранного государства свидетеля, потерпевшего и других указанных в этой статье лиц с их согласия для производства процессуальных действий на территории РФ предполагает вручение им вызова через консульские представительства России в соответствующем иностранном государстве либо направление компетентному органу иностранного государства запроса с поручением о вручении документов (в данном случае вызова) такому лицу[3].

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства — процесс обоюдный, взаимообусловленный. Статья 457 УПК процессуально регламентирует исполнение в России запроса о правовой помощи, поступившего от иностранного государства.

Суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа исполняют переданные им в установленном порядке запросы о производстве процессуальных действий, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством иностранного государства оказать России правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий, полученным Верховным Судом РФ, Следственным комитетом РФ, МИД России, Минюстом России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России или Генеральной прокуратурой РФ.

При исполнении запроса применяются нормы УПК, однако могут быть применены процессуальные нормы законодательства иностранного государства в соответствии с международными договорами РФ, международными соглашениями или на основе принципа взаимности, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам России.

При исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства, если это предусмотрено международными договорами РФ или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности.

Если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству РФ либо его исполнение может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности.

Статья 458 УПК определяет, что в случае совершения преступления на территории РФ иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории РФ все материалы возбужденного и расследуемого уголовного дела передаются в Генеральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления уголовного преследования.

И так же, наоборот, российский уголовно-процессуальный закон четко прописывает процедуру исполнения запросов иностранного государства об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории РФ.

Согласно ст. 459 УПК запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию, рассматривается Генеральной прокуратурой РФ. Предварительное расследование и судебное разбирательство в таких случаях производятся в порядке, установленном УПК.

В случае совершения на территории иностранного государства преступления лицом, имеющим российское гражданство, возвратившимся в Российскую Федерацию до возбуждения в отношении него уголовного преследования по месту совершения преступления, уголовное дело при наличии оснований, предусмотренных ст. 12 УК, может быть возбуждено и расследовано по материалам, представленным соответствующим компетентным органом иностранного государства в Генеральную прокуратуру РФ, в соответствии с УПК.

Согласно ст. 12 УК граждане РФ и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов России, подлежат уголовной ответственности по российскому уголовному законодательству, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. В соответствии с этим положением судебные и правоохранительные органы иностранного государства на тех же условиях и по тем же международно-правовым основаниям (договор, соглашение, взаимные обязательства) могут направить российской стороне не запрос об уголовном преследовании, а лишь материалы для возбуждения уголовного дела, по которым Генеральная прокуратура РФ сама возбуждает уголовное дело в отношении гражданина РФ и сама осуществляет его уголовное преследование[4].

Для максимального достижения целей и задач уголовного судопроизводства Генеральная прокуратура РФ может взаимодействовать с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств не только по вопросам производства отдельных процессуальных действий, она может просить другое государство провести судебное разбирательство в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления.

Согласно Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 г., когда лицо подозревается в совершении преступления по закону одного государства, но находится на территории другого государства, первое государство (запрашивающее) может обратиться к другому государству (запрашиваемому) с просьбой о проведении судебного разбирательства в полном объеме на условиях, предусмотренных данной Конвенцией. Одним из таких условий является то, что деяние, разбирательство которого запрашивается, является уголовно наказуемым также и по закону запрашиваемого государства.

  • [1] См. Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интерпола».
  • [2] См. п. 8 ст. 1 Федерального закона от 25 октября 1999 г. № 193-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней».
  • [3] См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В. В. Мозякова. М., 2002. С. 459.
  • [4] См.: Безлепкин Б. Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). 9-е изд. М., 2012. С. 632.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >