ПРАВОВЫЕ И ЭТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ БУХГАЛТЕРОВ И АУДИТОРОВ РОССИИ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ БУХГАЛТЕРОВ И АУДИТОРОВ, ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС

Предпринимаемые государством шаги направлены на то, чтобы создать сильную профессиональную бухгалтерскую среду. Как отмечалось ранее, в современных динамично меняющихся условиях дать качественное высшее академическое образование еще не означает сформировать высококвалифицированного специалиста. Особенность учетной профессии состоит в том, что одного высшего образования уже недостаточно, чтобы считаться профессиональным бухгалтером или аудитором на протяжении всей профессиональной деятельности. Принадлежность к учетной профессии обязывает современных специалистов постоянно повышать собственную квалификацию. Основную помощь в решении этой задачи призвано оказать профессиональное сообщество в лице специально созданных некоммерческих объединений.

Этот вывод подтверждает и зарубежный опыт, в соответствии с которым академическое и профессиональное образование разделены: первое является прерогативой университетов (чья деятельность контролируется государством), второе осуществляют профессиональные сообщества. В России таким сообществом стал Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России (ИПБ России). Это первое в России некоммерческое профессиональное сообщество бухгалтеров и аудиторов, созданное при участии Министерства финансов РФ с целью реализации Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности. Государственная регистрация института состоялась 28 апреля 1997 г.

В 2001 г. Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России стал первой организацией — членом Международной федерации бухгалтеров из России. Более десяти лет ИПБ России ведет активную международную деятельность и представляет бухгалтеров России во всем мире.

Цель ИПБ России состоит в формировании высокопрофессиональных специалистов, владеющих фундаментальными знаниями в области учета, финансов, аудита, постоянно совершенствующих свой образовательный и профессиональный уровень, в сближении подготовки национальных профессиональных бухгалтеров с подготовкой профессиональных бухгалтеров стран с наиболее развитой экономикой. Практикующие бухгалтеры — члены ИПБ имеют возможность:

• • непрерывного обучения и постоянного повышения квалификации;
• • организации и координации научных исследований по приоритетным направлениям бухгалтерского, налогового и управленческого учета, финансового менеджмента и аудита;
• • участия в разработке проектов законов и нормативных документов по бухгалтерскому учету;
• • участия в разработке методических указаний по бухгалтерскому учету в отраслях народного хозяйства;
• • участия в работе комитетов и экспертных советов ИПБ;
• • подготовки публикаций и комментариев по актуальным проблемам бухгалтерского учета и аудита в ведущих экономических изданиях страны;
• • работы с крупнейшими вузами страны по синхронизации образовательных программ;
• • совершенствования системы аттестации профессиональных бухгалтеров в соответствии с международной практикой и передовым опытом;
• • разработки электронных и печатных учебных пособий;
• • взаимодействия с международными и национальными зарубежными профессиональными объединениями;
• • участия в тренингах, семинарах, конгрессах, профессиональных конкурсах.

Свою миссию ИПБ России видит в первую очередь в создании в нашей стране высококвалифицированного профессионального сообщества, что достигается, прежде всего, путем проведения профессиональной аттестации бухгалтеров. Аттестация начала проводиться с 1997 г. по инициативе Министерства финансов РФ, после одобрения межведомственной комиссией по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности Положения об аттестации профессиональных бухгалтеров. Посредством проведения аттестации профессиональное сообщество имеет возможность устанавливать определенную «планку» для своих членов и тем самым поддерживать профессиональные навыки и умения на высоком уровне.

За годы своего существования институтом создана мощная, территориально разветвленная система подготовки и повышения квалификации профессиональных кадров бухгалтеров, аудиторов, финансовых директоров, других специалистов, чья работа непосредственно связана с финансами.

ИПБ России бурно развивается. Сегодня он объединяет более 1500 сертифицированных преподавателей и более 1000 крупных отраслевых организаций. Его сеть охватывает 65 территориальных институтов и 400 учебно-методических центров. Ежегодно около 10 000 кандидатов в члены ИПБ России сдают экзамены в режиме реального времени, более 70 000 членов ИПБ России проходят повышение квалификации. За время существования ИПБ России была проведена переподготовка более 230 000 профессиональных бухгалтеров.

Соискатели звания «профессиональный бухгалтер» должны освоить знания в соответствии с Программой аттестации профессиональных бухгалтеров. Она соответствует Международной программе учебной подготовки профессиональных бухгалтеров, разработанной межправительственной рабочей группой экспертов по международным стандартам учета и отчетности, работающей под эгидой ООН. Кроме того, при разработке этой Программы были учтены рекомендации Международной федерации бухгалтеров.

Аттестация проводится в два этапа. Первый включает письменноустный экзамен по четырем разделам программы: бухгалтерский учет, налоги, право, анализ. Второй этап предполагает тестирование, продолжительность которого — 3 часа. С 2002 г. проводится дистанционное тестирование, при котором контрольные тесты через Интернет передаются на компьютер соискателя.

С точки зрения профессии аттестация представляет собой способ признания компетентности конкретного специалиста, доступа в профессию и самоорганизации ее. Для делового сообщества профессиональная аттестация бухгалтеров является своеобразным ориентиром того, какому бухгалтеру можно доверять, а какому не следует. Созданная ИПБ России система подготовки и аттестации профессиональных бухгалтеров и аудиторов постоянно совершенствуется и актуализируется. Она является единственно признанной Международной федерацией бухгалтеров и поддерживаемой Министерством финансов РФ.

ИПБ России аттестует профессиональных бухгалтеров по пяти специальностям: главный бухгалтер, финансовый директор, управление затратами (в первую очередь аттестуются заместители главных бухгалтеров, осуществляющие производственный учет и калькулирование), главный бухгалтер по МСФО, финансовый директор по МСФО. Начата аттестация бухгалтеров по программе CIPA (международный сертифицированный профессиональный бухгалтер), аттестация бухгалтеров бюджетных учреждений.

В соответствии с Положением об аттестации ассоциированных членов ИПБ России, одобренным Министерством финансов РФ в 2001 г., квалификационный аттестат профессионального бухгалтера действителен в течение пяти лет. Для продления срока его действия претендент должен быть членом ИПБ России, активно работать в нем, в соответствии с правилами института ежегодно повышать свою квалификацию (не менее 40 ч в год).

С 1 сентября 1999 г. вступило в действие Положение о постоянном повышении квалификации профессиональных бухгалтеров. В соответствии с указанным документом повышение квалификации профессионального бухгалтера может осуществляться в различных формах: лекции, стажировки, публикация монографий, учебников, статей, а также участие в работе конгрессов, съездов, семинаров^[1]. При разработке системы повышения квалификации бухгалтеров учитывались рекомендации Международной федерации бухгалтеров (IFAC) по вопросам международного образования.

Если профессиональный бухгалтер или аудитор своевременно не прошли повышение квалификации, их членство в ИПБ России приостанавливается .

По мнению Министерства финансов РФ, укреплению бухгалтерской профессии будет способствовать наполнение новым глубоким содержанием звания «профессиональный бухгалтер». При этом ИПБ исходит из понимания роли, функций и задач профессиональных бухгалтеров, предложенных Международной федерацией бухгалтеров (International Federation of Accountants, IFAC^[2]).

Лишь в этом случае российская бухгалтерская и аудиторская профессии будут международно признаны.

В уставных документах ИПБ России определено, что профессиональный бухгалтер может быть главным бухгалтером предприятия, аудитором или финансовым менеджером. Программы обучения аудиторов и профессиональных бухгалтеров близки, в связи с чем аудиторы также могут стать действительными членами ИПБ России.

Помимо образовательной деятельности ИПБ России ведет активную работу в области популяризации бухгалтерской профессии. Институт организовал ежегодное проведение конкурса на звание «Лучший бухгалтер России», учредил золотые и серебряные медали «За заслуги в развитии бухгалтерского учета» и «За заслуги в развитии бухгалтерской профессии».

Значительная роль в развитии бухгалтерской профессии отводится сегодня саморегулируемым организациям. Согласно Федеральному закону РФ от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности. Содержанием саморегулируемой деятельности являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.

Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Таким образом, предметом саморегулирования может стать не только предпринимательская, но и профессиональная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации.

Федеральный закон РФ «О бухгалтерском учете», определяя подходы к организации регулирования бухгалтерского учета в нашей стране, акцентирует внимание на необходимости развития саморегулируемых организаций (СРО). В законе указывается, что регулирование бухгалтерского учета в Российской Федерации могут осуществлять также саморегулируемые организации, в том числе саморегулируемые организации предпринимателей, иных пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудиторов, заинтересованные принимать участие в регулировании бухгалтерского учета, а также их ассоциации и союзы и иные некоммерческие организации, преследующие цели развития бухгалтерского учета (далее — субъекты негосударственного регулирования бухгалтерского учета). На них могут быть возложены такие функции, как:

• • разработка проектов федеральных стандартов, проведение публичного обсуждения и представление их в уполномоченный федеральный орган;
• • участие в подготовке программы разработки федеральных стандартов;
• • участие в экспертизе проектов стандартов бухучета;
• • обеспечение соответствия проекта федерального стандарта международному стандарту;
• • разработка рекомендаций в области бухучета;
• • разработка предложений по совершенствованию стандартов бухучета;
• • участие в разработке международных стандартов.

Помимо развития методологических основ бухгалтерского учета и аудита СРО также должны вести работу, связанную с подготовкой и переподготовкой бухгалтерских кадров.

Одним из представителей СРО в области бухгалтерского учета и аудита является саморегулируемая организация аудиторов «Содружество». Задачи СРО следующие:

• • защита прав и законных интересов членов организации при осуществлении ими профессиональной деятельности и во взаимоотношениях с органами государственной власти различных уровней;
• • подготовка методических рекомендаций для членов организации, разъяснение применения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области аудита и бухгалтерского учета;
• • организация подготовки, переподготовки и аттестации профессиональных кадров в сфере аудита, сопутствующих аудиту услуг и бухгалтерского учета;
• • организация системы и проведения проверок качества работы членов организации, контроль за соблюдением ими законодательства, регулирующего аудиторскую деятельность;
• • создание инфраструктуры, обеспечивающей выполнение членами организации на высоком профессиональном уровне аудиторской, бухгалтерской и консультационной деятельности на основе организации их методической поддержки;
• • разработка и внедрение для членов организации системы профессиональных правил (стандартов), норм профессиональной этики, направленных на повышение их профессионального уровня, престижа и конкурентоспособности аудиторской профессии;
• • расширение рынка аудиторских услуг для членов организации путем развития сотрудничества с отраслевыми профессиональными объединениями, органами государственной власти, влияющими на развитие рынка аудита и бухгалтерского учета в России, и другими общественными институтами.

Те же задачи решаются другой саморегулируемой организацией аудиторов — некоммерческое партнерство «Московская аудиторская палата», в 2013 г. ставшей членом Международной федерации бухгалтеров (IFAC). Сегодня палата является крупнейшим саморегули- руемым аудиторским объединением Российской Федерации — в ее рядах более 7 тыс. юридических и физических лиц. Палата имеет постоянные контакты с Государственной Думой и Советом Федерации, Правительством России и Правительством Москвы, органами законодательной и исполнительной власти большинства субъектов Федерации. Ее представители активно работают в Совете по аудиту и его рабочем органе, в Экспертно-консультативном совете при Председателе Счетной палаты РФ.

Можно ожидать, что процесс создания СРО в области бухгалтерской и аудиторской деятельности будет продолжаться.

• [1] Положение о постоянном повышении квалификации и продлении квалификационного аттестата рассчитано лишь на профессионального бухгалтера. Аудиторы повышают квалификацию по правилам, установленнымЦАЛАКами Минфина РФ и Центробанка России.
• [2] IFAC была создана в 1977 г. и в настоящее время объединяет 156 национальных бухгалтерских организаций (институтов) из 114 стран мира. Наибольшее представительство имеют США, Великобритания, Канада, Индия, Италия, Германия, Франция. Институт профессиональных бухгалтеров (ИПБ) России является членом IFAC с 2001 г.