ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Субъекты и основные направления государственного регулирования инновационного предпринимательства на федеральном уровне

Рыночные отношения в России формируют новую систему государственного управления инновациями. Принципиально изменяются функции органов государственного управления в связи с переходом от ведомственно-отраслевого к программно-целевому управлению. Правительство Российской Федерации совместно с регионами управляет единой топливно-энергетической и транспортной системами, оборонными предприятиями, связью и информацией, метрологией и стандартизацией, программами фундаментальных НИР и стимулирования нововведений.

Основные инструменты государственного регулирования инновационного предпринимательства представлены на рис. 3.1.

В современных условиях деятельность государства должна быть направлена на всемерное поощрение внедрения и распространение инноваций. Как свидетельствует мировой опыт, чем больше страна отстает в своем развитии, тем значительнее должна быть роль государственных органов управления в создании инфраструктуры, мобилизации ресурсов, выявлении приоритетов хозяйственного развития, достижении пропорций и взаимосвязей в национальной экономике.

Уровень развития инновационной сферы определяет положение страны в мировом хозяйственном пространстве. Использование новых видов техники, технологий, методов управления и организации производства позволяет расширить номенклатуру и объем производства, повысить конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешнем рынке.

Рис. 3.1. Инструменты государственного регулирования инновационного предпринимательства

Государственная инновационная политика должна:

• — содействовать повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;
• — ориентироваться на всемерную поддержку инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;
• — сочетать государственное регулирование инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма;
• —- содействовать развитию инновационной деятельности в России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защите интересов национального инновационного предпринимательства.

Формами государственной поддержки инновационной деятельности являются:

• 1) прямое финансирование;
• 2) создание сети технополисов, технопарков и т. п.;
• 3) предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
• 4) создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;
• 5) снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;
• 6) отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;
• 7) реализация права на ускоренную амортизацию оборудования.

Государственная инновационная политика в России реализуется на двух уровнях — общегосударственном (федеральном) и региональном (местном).

Основной задачей федеральной инновационной политики является создание благоприятного инновационного климата для реализации государственных приоритетов в сфере научно-технического развития.

К мероприятиям, составляющим инновационную политику на общегосударственном уровне, относятся инициирование инновационных программ (проектов), направленных на реализацию научно-технических новшеств, созданных в процессе выполнения государственных научно-технических программ; передача новых технологий из государственного сектора в производственную сферу; создание инновационного рынка и его инфраструктуры (система финансового и информационного обслуживания и др.); координация инновационной деятельности; организация и поддержка кооперации на всех стадиях инновационных процессов и т. д.

Общегосударственная инновационная политика направлена на решение проблем межотраслевого и отраслевого характера, приводящих к кардинальному изменению технологической базы страны и требующих концентрации ресурсов в масштабе национальной экономики.

Общие вопросы инновационной политики отражены в указах Президента РФ, в подготовке которых участвует Совет по научно-технической политике при Президенте РФ. Являясь консультативным органом, он информирует Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом; разрабатывает предложения о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений ее реализации; проводит экспертизу поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам; подготавливает предложения по заключению межгосударственных соглашений по научно- техническим вопросам; участвует в подготовке официальных документов и материалов по научно-техническим вопросам.

Органы законодательной власти РФ — Государственная Дума и Совет Федерации — имеют право на законодательные инициативы в сфере инновационной деятельности.

Правительственная комиссия по научно-технической политике, возглавляемая председателем Правительства РФ, координирует деятельность министерств и ведомств в инновационной сфере, обеспечивает согласованную работу федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной политики в инновационной и научно-технической сферах, по стимулированию научно-технических достижений. Аналогичную деятельность в оборонном секторе осуществляет Координационный межведомственный совет по военно-технической политике.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности. Принятие закона об инновациях позволило бы определить стратегию, принципы и порядок формирования и осуществления государственной инновационной политики, роль и место инновационной деятельности в обществе, экономике и государстве, закрепить виды инновационных организаций (предприятий), источники финансирования инновационной деятельности, принципы государственного регулирования этой сферы, формы воздействия органов государственной власти на инновационные процессы. Закон позволит отразить правовые основы регулирования международного сотрудничества в инновационной сфере.

Комиссия по научно-технической политике приняла Положение о приоритетных направлениях развития науки и техники и перечне критических технологий федерального уровня.

Одна из функций государства по поддержке инновационной деятельности — руководство формированием федеральных целевых программ. Разработка приоритетных направлений ведется в рамках государственных научно-технических программ, программ государственных научных центров, важнейших народнохозяйственных программ и проектов, международных и региональных программ и проектов. Координацию усилий государства по поддержке инновационной деятельности осуществляют три ведомства — Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ и Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука).

Минпромэнерго России как центральный орган исполнительной власти помимо формирования и реализации государственной научно-технической политики осуществляет меры по созданию и развитию благоприятной среды для инновационной деятельности.

Минэкономразвития России определяет приоритеты развития национальной экономики, основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности; организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.

Координацию выполнения стратегии развития промышленности осуществляет Роснаука. Агентство разрабатывает предложения по основным направлениям инвестиционной политики, осуществляет меры по развитию предпринимательства, конкуренции, поддержке малого и среднего бизнеса в промышленном комплексе страны, определяет перспективные направления НИОКР в промышленности, участвует в распределении финансовых ресурсов на их исполнение, в согласовании получения, распространения и использования инновационных результатов.

Бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит осуществляет Министерство финансов РФ.

Сегодня органы государственного управления России концентрируют внимание на поддержке науки и реализации приоритетных перспективных долгосрочных научно-технических проектов.

На федеральном уровне инновационное регулирование призвано обеспечить соответствующие условия инновационной деятельности, в том числе привлекать частный капитал.

Механизм формирования государственных средств для эффективного развития инновационных структур в России представлен следующими источниками:

• 1) прямое финансирование инновационных проектов из бюджета различных уровней;
• 2) льготное кредитование и субсидирование;
• 3) предоставление государственных гарантий частным инвесторам;
• 4) мобилизация средств целевых внебюджетных фондов.

Финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств является методом прямого государственного регулирования инновационных процессов. Предприятиям государственного и негосударственного секторов могут предоставляться государственные ассигнования и субсидии на инновационные цели. Эффективности прямого финансирования способствует конкурсность в распределении бюджетных средств, формирующая конкурентную среду в инновационной сфере и обеспечивающая эффективное использование ресурсов.

В современных условиях безвозвратное бюджетное финансирование распространяется только на фундаментальные исследования. Во всех остальных случаях финансирование предоставляется на срочной, возвратной и платной основе. В Российской Федерации в области инновационной политики государство, будучи не в состоянии принять на себя бюджетное финансирование в необходимом объеме, пошло по пути установления своего участия в этом процессе и оказания поддержки инновационным организациям в форме разделения рисков и предоставления необходимых гарантий.

В России функционируют специализированные государственные органы (Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства), которые финансируют предпринимательские проекты и предоставляют государственные гарантии под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур. В рамках федеральных программ поддержки малого предпринимательства, утверждаемых Правительством РФ, осуществляются мероприятия, направленные на развитие и реконструкцию малых предприятий, осваивающих новые технологии.

Государственные внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности финансируют мероприятия за счет внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с постановлением Правительства РФ, утвердившим «Порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» (1996 г.).

В Российской Федерации субъектами образования внебюджетных фондов являются:

• — Министерство промышленности и энергетики РФ, формирующее Российский фонд технологического развития;
• — федеральные министерства, создающие внебюджетные фонды соответствующих министерств;
• — другие федеральные органы исполнительной власти, образующие внебюджетные фонды ведомств;
• —- корпорации, концерны и ассоциации, которые формируют внебюджетные фонды этих объединений.

Внебюджетные фонды создаются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции.

Регистрацию и внесение в реестр внебюджетных фондов осуществляет Министерство промышленности и энергетики РФ. Такие фонды созданы более чем в 20 федеральных министерствах, ведомствах и госкомитетах. Они не имеют прав юридических лиц и функционируют от имени образовавшего их органа.

Средства из внебюджетных фондов направляются на финансирование:

• 1) работ по стандартизации, сертификации, маркетинговым исследованиям, рекламе и сбыту новой продукции (услуг);
• 2) научно-методического обеспечения субъектов инновационной деятельности государственными стандартами, методиками, инструкциями, положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования инновационного проекта, а также разработки научно-технической документации;
• 3) работ по охране и улучшению условий для трудовой деятельности.

Государственную поддержку высокоэффективных инновационных проектов осуществляет Федеральный фонд производственных инноваций. На возвратной основе он поддерживает инновационные проекты, способные вызвать прогрессивные сдвиги в промышленности. Помощь инновационному предпринимательству оказывает Российский фонд фундаментальных исследований. Целевое финансирование разработок высоких наукоемких технологий, конкурентоспособных изделий электронной техники и других работ в рамках Федеральной программы «Развитие электронной техники в России» осуществляется Федеральным фондом развития электронной техники. Федеральный экологический фонд Российской Федерации осуществляет поддержку инновационной деятельности в этой сфере.

Несмотря на то что эти фонды носят название «внебюджетных», большинство из них так или иначе связано либо непосредственно с государственным бюджетом, либо косвенно — через государственные предприятия, ведомства.

Поэтому за счет средств внебюджетных фондов в настоящее время финансируется не более 5~6% всех НИОКР и работ по внедрению новшеств.

Преодоление сложившегося положения возможно в результате осуществления структурной перестройки национальной экономики, за счет повышения роли государства как заказчика и потребителя принципиально новой техники и технологий в отраслях, продукция которых имеет общегосударственное назначение (военная, космическая, авиационная и т. д.).

Таким образом, в Российской Федерации сформировалась система бюджетных и внебюджетных федеральных фондов, содействующих реализации в национальной экономике рентабельных научно-технических проектов, система патентования и сертификации, что позволяет экспортировать продукцию отечественных инновационных предприятий на зарубежные рынки.

Формой государственного заказа на производство товаров и услуг в экономике выступает контрактирование, основанное на системе хозяйственно-договорных отношений. Контрактная система носит рыночный характер.

Регулирование предложения реализуется в ходе развития конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами, создания равных условий хозяйствования.

Продолжают формироваться субъекты инновационной деятельности — концерны, хозяйственные ассоциации, консорциумы, научные и технологические парки, технополисы, инновационные предприятия и фонды и др. Интеграцию и рыночное регулирование их деятельности призваны осуществлять финансовые фонды (инвестиционные и инновационные), обладающие правом выпуска акций, облигаций и других ценных бумаг, покупки, продажи, приема в заклад (ипотеки) и сдачи в аренду (лизинга) производственных фондов, а также информационно-посреднические фирмы.

С развитием различных форм собственности и увеличением самостоятельности региональных органов власти наблюдается переход управления инновационной деятельностью от отраслей к самим предприятиям и производственным системам регионов.

Правительством РФ утверждена Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику для привлечения иностранных инвестиций. Капитальные вложения иностранных инвесторов должны способствовать освоению невостребованного отечественного научно-технического потенциала, продвижению российских товаров и технологий на внешний рынок, развитию импортозамещающих и экспортно-ориентированных производств, освоению передовых форм организации и управления производством, созданию новых рабочих мест. При Министерстве экономического развития и торговли РФ функционирует Российский центр содействия иностранным инвестициям, а при Министерстве промышленности, науки и технологий создан Российский дом международного научно-технического сотрудничества.

К важному направлению государственного регулирования относится экспортный контроль, предотвращающий утечку из страны инновационных разработок, в первую очередь технологий двойного назначения в страны, где их использование может нанести ущерб безопасности России и мирового сообщества. В перспективе целесообразно подключение России к многосторонним системам экспортного контроля, в том числе к Васена- арским соглашениям, пришедшим на смену бывшему КОКОМ.

До настоящего времени сохраняется низкая интенсивность прямых научно-технических и инновационных связей российских предприятий с зарубежными партнерами. Партнеры из стран СНГ привлекаются всего в 4% совместных проектов. Сотрудничество со странами дальнего зарубежья остается еще менее значительным.

Государственная политика в области инновационной кооперации дифференцирована по странам и регионам мира. Увеличению общей эффективности международных связей в научно-технической и инновационной областях способствовало бы дальнейшее развитие контактов с ведущими промышленно развитыми странами Запада и с новыми индустриальными странами. Актуальной задачей остается восстановление связей с государствами Восточной Европы, СНГ.

Облегчению доступа к мировым инновационным ресурсам и рынкам инновационной продукции способствует участие России в работе международных организаций^[1], обеспечивающих реализацию инновационных проектов.

• [1] ОЭСР, ЮНКТАД, ЮНИДО, МАГАТЭ и др.