Легитимность власти, механизм функционирования различных типов политической власти

Любая общественная власть в процессе своего возникновения, развития и функционирования может по-разному оцениваться людьми. Положительная оценка, принятие населением власти, признание им ее права управлять и согласие подчиняться этой власти означает ее легитимность.

Термин “легитимность” возник в начале XIX в. и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно законную в отличие от власти узурпатора. Тогда же легитимизм приобрел и другой смысл — признание данной государственной власти и определенной территории государства на международном уровне. В научный обиход термин “легитимность” ввел М. Вебер, который указал на то, что любая власть нуждается в самооправдании, признании и поддержке. М. Вебер выделил три идеальных типа легитимности власти (господства): традиционный, харизматический и рационально-легальный (бюрократический).

Традиционное господство основывается на привычке, обычаях, традициях, убеждении, что так было всегда. Примером традиционного типа господства являются монархии.

Харизматическое господство опирается на веру подвластных в исключительные личностные качества властвующего субъекта. Харизматический тип власти чаще всего наблюдается в переломные моменты истории.

Рационально-легальное господство основывается на вере в законность установленного порядка, а также на уважении к закону и демократическим процедурам. Мотивом подчинения является рационально осознанный интерес избирателя в сохранении того политического порядка, при котором данный властвующий субъект был наделен имеющимися у него полномочиями.

В дальнейшем проблемой легитимности власти занимались многие ученые, каждый из которых в зависимости от исходных условий выделял те или иные типы легитимности.

В настоящее время существует два подхода к определению критериев легитимности власти. Либерально-демократический, иногда его называют рационально-законный, признает только такую власть, которая сформирована в результате демократических процедур. Прагматический — исходит из того, что главное состоит не только в выборности власти, но и в ее способности овладеть сложной ситуацией в обществе, поддерживать в нем стабильность. Сегодня легитимность — обязательный признак цивилизованной власти, признания гражданским обществом и мировым содружеством ее правомерности.

Понятие “легитимность власти” не равнозначно понятию “законность власти”. Законность, понимаемая как действие через закон и в соответствии с ним, отражается категорией “легальность”. “Легитимность” и “легальность” — близкие, но не тождественные понятия. Первое из них носит оценочный, этический и политически нейтральный характер, второе — юридический и этически нейтральный.

В современном обществе отношения политической власти исключительно многообразны, изменчивы, текучи, относительны. Для того, чтобы их упорядочить, стабилизировать власть в обществе, сделать ее способной к выполнению возлагаемых на нее функций, она должна быть институциализирована, закреплена в той или иной форме политического господства.

Политическое господство означает структурирование в обществе отношений властвования и подчинения, организационное оформление и закрепление разделения управленческого труда и обычно связанных с ним социальных привилегий, с одной стороны, и исполнительской деятельности — с другой. Оно возникает тогда, когда власть институциализируется, превращается в устойчивые отношения, когда в социальной организации устанавливаются позиции, занятие которых позволяет принимать решения, приказывать, разрешать или запрещать. Господство — это политический порядок, при котором одни командуют, другие подчиняются, хотя первые могут находиться под демократическим контролем вторых. Такой порядок может соответствовать интересам не только управляемого меньшинства, но и всего общества или по крайней мере его большинства.

Процесс политического господства, т. е. властвования, упорядочивается и регулируется с помощью специального механизма власти — системы учреждений, институтов, организаций и норм их устройства и деятельности. Применительно к такому сложному социальному объекту, как общество, механизмом политической власти выступают четыре его важнейших звена: система политических партий, парламент, правительство, аппарат политического принуждения.

Центральную роль в механизме функционирования власти в обществе играют высшие институты государственной власти — президент, правительство, парламент, суд и прокуратура. Именно они выступают главным звеном принятия и осуществления решений. От их деятельности зависит степень централизации власти и распределение полномочий между другими властными структурами.

Механизм власти, выражаясь в определенном типе политической власти (тоталитарная, авторитарная, демократическая), действует во всяком обществе, во всех его сферах, на всех уровнях его социальной структуры и имеет свои специфические формы проявления, способы и методы властвования. Более того, разные формы проявления механизма властных отношений и придают главным образом отличительные черты тому или иному обществу, его политическим, экономическим, социальным и духовным отношениям.

В тоталитарном обществе в основе механизма политической власти лежит система насильственного политического господства, характеризующаяся полным подчинением общества, его экономической, политической, социальной, духовной и даже бытовой жизни власти господствующей элиты, организованной в целостный военно-бюрократический аппарат и возглавляемый политическим лидером, вождем.

Ядром механизма тоталитарной власти выступает предельно централизованное политическое движение за новый порядок во главе с партией нового типа, которая срастается с государством, концентрирует в себе реальную политическую власть в обществе. Запрещается всякая политическая оппозиция и создание без санкции власти любых общественных организаций.

К собственно политическим чертам тоталитарной власти относятся также наличие у нее мощного аппарата социального контроля и принуждения, массовый террор или запугивание населения. Страх и слепая вера — главные ресурсы механизма тоталитарного управления обществом. В целом отношения тоталитарной власти и ее механизм строятся по принципу: “Запрещено все, кроме того, что приказано”, “Разрешено все, что разрешено законом”.

Авторитарная политическая власть по своим характерным чертам, признакам и механизму функционирования занимает как бы промежуточное положение между тоталитарной и демократической властями. С тоталитарной властью ее роднит прежде всего диктаторский, не ограниченный законами характер властвования, с демократической — наличие автономных, не регулируемых властью общественных сфер, например экономики и частной жизни людей, сохранение элементов гражданского общества.

По своей сущности авторитарная власть — это неограниченная власть одного человека или группы лиц, характеризующаяся чрезмерным централизмом в управлении, опорой на силу, нетерпимостью к политической оппозиции, но допускающая автономию личности и общества в неполитических сферах их жизнедеятельности. Отношения этой власти с обществом строятся по принципу: “Разрешено все, кроме политики”.

Авторитарный тип власти самый распространенный в истории человечества. Он имеет множество разновидностей: монархическая власть; деспотические и диктаторские режимы; военные хунты; популистские системы власти и др.

Механизм функционирования авторитарной власти опирается (потенциально и реально) прежде всего на силу. Власть может и не прибегать к массовым репрессиям и даже пользоваться популярностью среди широких кругов населения страны, однако она обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости принудить население к повиновению, и обычно не скрывает этого.

Демократическая власть — воплощает в себе идеи самоуправления и партиципации (участия), главным образом на местном уровне и на производстве, и представительства — в масштабах всего общества. Это по существу репрезентативная (представительная) демократическая власть, базирующаяся на либеральных ценностях и принципе плюрализма. Реально она существует в двух своих основных формах: парламентаризма— системы правления, основанной на верховенстве власти парламента, делегированной ему народом; президентского правления, в которой верховная власть принадлежит президенту страны, избираемому всенародным голосованием, парламентом либо каким-нибудь особым институтом.

В основе механизма функционирования демократической власти лежит принцип ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также выработанная конституционным правом эффективная система сдержек и противовесов во взаимоотношениях этих трех ветвей власти. Именно так трактует эту проблему принцип разделения властей, сформулированный французским мыслителем Шарлем Монтескье и впервые нашедший свое законодательное закрепление в действующей до сих пор Конституции США 1787 г. Ныне этот принцип в той или иной форме закреплен в большинстве стран мира.

Разделение государственной власти на три ветви не исключает, а предполагает единство их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определенного верховенства законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех. Отношения между народом и его представителями во властных структурах строятся на основе доверия, контроля, конституционного ограничения компетенции органов власти и должностных лиц и их полной независимости в пределах закона. Основной принцип демократического общества: “Разрешено все, что не запрещено законом”.

Таким образом, власть как социальный феномен — одно из фундаментальных начал развития и функционирования человеческого общества. Она существует везде, где есть устойчивые объединения людей.

Контрольные вопросы н задания

  • 1. Перечислите источники, основные признаки и формы проявления власти.
  • 2. Почему категория “власть” — основная категория политической науки?
  • 3. В чем состоят особенности соотношения экономической, политической, духовной, информационной и других видов власти?
  • 4. Раскройте проблему разделения и взаимодействия властей в современной России.
  • 5. Дайте определение легальности и легитимности власти.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >