Полная версия

Главная arrow Социология arrow История социальной работы в России

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В условиях перехода России к новым экономическим отношениям десятки миллионов людей оказались в сложных социальных условиях: одни перешагнули черту бедности, другие стали безработными, третьи оказались беженцами и мигрантами и т. д.

О серьезности социальной напряженности в России свидетельствуют следующие факты. В конце XX столетия до 30% населения России не имели прожиточного минимума. Продолжался процесс депопуляции. Смертность превышала рождаемость на большой территории Российской Федерации. Росло количество детей-сирот при живых родителях. Каждый второй- третий брак распадался. Доля неполных семей достигала 19% по стране. По числу производимых абортов (4 млн абортов в год) Россия значительно опережала высокоразвитые страны. Обострилась проблема детской инвалидности: около миллиона де- тей-инвалидов нуждалось в материальной, психологической и юридической помощи. Число страдающих психическими заболеваниями достигало примерно 4,5 млн человек, продолжался рост преступности. Примерно треть виновных в грабежах, кражах, изнасилованиях были подростки. Россия не только вышла “на передовые рубежи” по количеству алкоголиков (около 20 млн человек), но и уверенно догоняет другие страны по числу наркоманов и токсикоманов. Социальное неблагополучие (в обществе и семье) стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми, психологических стрессов, заболеваний, самоубийств (до 50-80 тыс. в год), проституции (только в крупных городах более 120 тыс. проституток).

Как свидетельствует практика, люди часто сталкиваются с проблемами, которые сами не могут решить. Для этого требуется помощь специалистов-профессионалов. Выход в начале 1990-х гг. социальной работы на профессиональный уровень — явление уникальное. Исследуя социальные процессы, в социальной работе анализируют необходимые связи и явления, обусловливающие характер и результативность политического, экономического, психологического воздействия на поведение социальных групп и личностей.

Цель социальной работы — содействие людям в успешном разрешении их жизненных проблем. Средства достижения этой цели — высвобождение и развитие ресурсов человека и его социального окружения, осуществление необходимых социальных перемен. Интегральное определение может выглядеть так: социальная работа — это профессиональное содействие людям в успешном разрешении их жизненных проблем посредством осуществления соответствующих социальных перемен, высвобождения и развития ресурсов человека и его социального окружения.

К жизненным проблемам можно отнести любые затруднения, противоречия в жизни человека, которые не решаются привычными для него способами и требуют поиска новых путей, методов и средств. Человек, попадая в затруднительное положение, стремится выйти из него, ему важно обрести равновесие с самим собой и окружающим миром.

Было бы неразумным стремиться полностью освободить человека от его жизненных проблем, решать их вместо него самого. Смысл социальной работы заключается в ином, а именно в формировании и развитии умений человека эффективно решать жизненные проблемы с опорой на собственные ресурсы.

Когда люди не справляются с навалившимися на них проблемами, это может быть связано с одной из следующих причин или их комбинацией:

  • — отсутствие мотивации для работы с проблемами целесообразным способом;
  • —- неспособность решать эти проблемы;
  • —- отсутствие возможностей[1].

В связи с этим можно сформулировать и основные задачи социальной работы:

  • —- усиление мотивации клиента с помощью “Я-поддержи- вающих” мероприятий, освобождение его энергиию для осуществления изменений;
  • —- усиление (ментально, эмоционально и физически) способности клиента решать свои проблемы;
  • —- предоставление клиенту ресурсов, необходимых для решения проблем.

Условием и формой успешного решения личностных проблем является деятельность по обеспечению соответствующих перемен в жизни человека (клиента) и его социального окружения. Эта деятельность подразделяется на несколько фаз. Известный шведский специалист профессор Гетеборгского университета X. Сведнер выделяет пять фаз в деятельности по обеспечению жизненных перемен: формулирование цели, производство знаний, производство инструментария, работа по осуществлению и работа по развитию.

Формулирование цели означает определение того, какой или каких целей нужно пытаться достичь благодаря осуществлению перемен, путем тщательного анализа нужд, потребностей и жизненного стандарта индивидуумов и групп, имеющих отношение к данной проблеме. Производство знаний —- это получение информации, необходимой для осуществления социальных перемен. Развитие инструментария включает в себя развивающиеся методы и технику управления процессами социальных перемен, которые ведут от исходной ситуации к желаемому состоянию. Работа по осуществлению — это непосредственная деятельность по осуществлению перемен. Работа по дальнейшему развитию предполагает деятельность по прогнозированию социальных перемен и формированию на этой основе стратегических планов действия.

Несмотря на индивидуальное своеобразие личностных проблем отдельных людей, в них обнаруживается и нечто общее, связанное со схожестью социальных условий жизни, социально-ролевым сходством. Одна и та же проблема, личностная по своему смыслу, может быть одновременно проблемой нескольких людей, т. е. социальной. Обозначая личностные проблемы людей как социальные, мы допускаем тем самым более обобщенный уровень их анализа и решения, в отличие от собственно индивидуального уровня.

Социальная работа относится к одному из многочисленных видов деятельности, но следует подчеркнуть, что она является особым видом деятельности.

Квалифицированное содействие людям в решении их жизненных проблем определяет профессиональные особенности социальной работы. Профессия социального работника настолько тесно связана со смежными профессиями, что у кого-то могут возникнуть сомнения в ее самодостаточности как особой профессии, основательности ее претензий на равноправное положение среди “собратьев”. От традиционных сфер деятельности, связанных с анализом и решением человеческих проблем (психологии, социологии, педагогики, юриспруденции и т. д.), социальная работа отличается прежде всего своим интегральным характером. Социальный работник поступает в какой-то мере и как психолог, и как социолог, и как педагог, и как юрист. Психологическими методами он пользуется, скажем, при диагностировании личностных проблем клиента или нейтрализации его сопротивления предлагаемым процедурам социальной терапии. К социологическим методам он прибегает при составлении социальной истории семьи или изучении общины.

Педагогические методы применяются им при воздействии на установки и поведение клиента. Он выступает и как юрист, консультируя своего клиента по вопросам законодательства. Социальная работа близка и к медицине — и не только тем, что в ней широко используется медицинская терминология (лечение, терапия, профилактика, клиника, патология и т. д.).

Терминология выражает в данном случае некоторую общность в подходах к человеку. Более того, есть такие области медицины, которые с полным основанием можно отнести и к социальной работе: социальная реабилитация больных, медико-социальная помощь, социальная гигиена, патронаж. Что касается термина “патронаж”, то в некоторых странах (Великобритания, Швеция) им как раз обозначается социальная работа в целом.

Социальный работник является в некотором смысле универсалом, но его универсализм имеет достаточно четкие предметные границы, задаваемые содержанием жизненных проблем клиента и возможными путями их решения. Он не подменяет психолога, социолога или педагога, равно как и те, даже вместе взятые, не могут подменить или заменить социального работника. В связи с этим укажем еще на одну принципиальную особенность социальной работы как профессии — на ее пограничный характер. Смысловое и инструментальное содержание социальной работы аккумулирует в себя пограничные элементы смежных профессий. Оно не нацелено на “оккупацию” соседних территорий и их насильственное присоединение. Его вполне устраивает режим взаимного обмена информацией, инструментарием, технологиями. Методика психосоциальной работы, например, позаимствовала отдельные элементы классической психотерапии, не причинив ущерба ее статусу и авторитету. Социальная работа не страдает всеядностью. Ее интересует только то, что помогает глубже разобраться в проблемах, ее занимающих. Значимое отношение к этим проблемам выступает своего рода оценочным индикатором тех концептуальных и инструментальных “услуг”, которыми располагают смежные области знания и профессии.

Здесь мы подходим к формулировке еще одной, может быть, даже главной отличительной особенности социальной работы как профессии. Если психолог имеет дело с психикой человека, медик — с состоянием его физического и психического здоровья, а юрист -— с его правовым поведением, т. е. каждый из них подходит к человеку с какой-то одной, причем “своей”, стороны, то социальный работник воспринимает его как целостного индивида, в единстве его различных сторон. Выражаясь гегелевским языком, в первом случае реализуется абстрактный подход к человеку, во втором — конкретный. Это целостное видение человека позволяет в какой-то степени уравнивать тенденцию его частичной “репрезентации” в отдельных науках и профессиях.

Ценностная направленность действий психолога или социолога: от профессиональных ценностей — к человеку как к ценности. В действиях социального работника наоборот: от человека как высшей ценности — к ценностям профессиональным.

Для социальной работы характерна ориентация на реальных людей с их жизненными заботами и трудностями, для смежных профессий — на выполняемые ими социальные функции, реализуемые психические качества, соблюдаемые или нарушаемые нормы и т. д.

Есть еще важная особенность социальной работы как профессии, чего нет ни в одной из смежных сфер деятельности, это ее посреднический характер. Социальная работа немыслима без элемента посредничества, причем этот элемент оказывается не периферийным, а центральным. Посреднический характер социальной работы — это следствие ее интегральности и пограничности, направленности на целостного человека и ориентации на жизненные проблемы реальных людей. Необходимость посредничества между человеком и разного рода социальными институтами возникает тогда, когда первый не может самостоятельно реализовать свои права и возможности. Своим участием социальный работник усиливает волю обратившегося и побуждает встречную волю инстанции войти в положение конкретного человека.

В самом общем виде социальный работник выступает посредником между клиентом и социумом. Он содействует, с одной стороны, эффективной адаптации клиента в социуме, с другой — процессу очеловечивания этого социума, преодолению его отчужденности от забот реальных людей.

Эффективное осуществление посреднических функций возможно при выполнении определенных условий:

  • — понимание социальным работником проблем клиента, его способность к “тотальному вживанию” в клиента, смысл его проблем;
  • — способность социального работника к адекватному выражению и представлению (репрезентации) жизненных проблем клиента;
  • — знание посредником социальных ресурсов, которыми располагают различные учреждения и организации;
  • — знание социальным работником инструментальных возможностей смежных профессий, представители которых привлекаются к участию в решении проблем клиента;
  • — наличие общего языка, обеспечивающего взаимопонимание разных специалистов и их эффективное сотрудничество, готовность социального работника стать при необходимости “переводчиком”;
  • — делегирование клиентом социальному работнику представительских полномочий;
  • — делегирование социальному работнику соответствующих полномочий со стороны государственных учреждений и организаций;
  • — признание права социального работника на частичное представительство смежных профессий;
  • — и наконец, доверие сторон посреднику, что достигается благодаря его профессионализму и поддерживается безупречной работой.

В настоящее время ученые и практики выделяют два подхода к видам социальной работы.

  • 1. Социальная работа рассматривается как профессиональная деятельность, возникающая в виде добровольной филантропической и благотворительной помощи, основанной прежде всего на личностном, эмоциональном отношении к страданиям и бедам других людей. И в настоящее время в России созданы сотни благотворительных организаций социальной направленности.
  • 2. Социальная работа рассматривается как профессиональная деятельность, целью которой является материализация, опредмечивание интересов и потребностей человека, достижение социально и личностно значимых результатов, закрепление или изменение положения личности, группы людей в обществе. Эти цели зафиксированы в Федеральном законе “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”, закрепляющим систему становления учреждений социального обслуживания населения различных типов, определяющих принципы их деятельности: адресности, доступности, добровольности, гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности. В настоящее время в России действуют свыше 14 тыс. различных учреждений социального обслуживания населения.

Как вид практической деятельности социальная работа отличается спецификой объекта, на который направлена эта деятельность. В узком смысле социальная работа — это такая деятельность, которая помогает людям, организациям осознать трудности (личные, социальные и ситуативные) и преодолеть их благодаря поддержке, защите, коррекции и реабилитации. В более широком плане социальная работа может быть определена как особый вид деятельности, направленный на решение социальных проблем отдельных личностей, слоев и групп, на создание условий, которые благоприятствуют восстановлению или улучшению способностей людей к социальному функционированию.

В целом социальная работа представляет собой интегрированный, универсальный вид деятельности, цель которой — удовлетворить социально гарантированные групповые и личностные интересы и потребности различных (и прежде всего социально уязвимых) слоев населения[2].

Как особый вид практической деятельности социальная работа содержит целый ряд компонентов: объект, субъект, содержание, функции, средства, цели и управление.

В качестве объекта социальной работы (при ее широкой трактовке) выступают все люди, отдельные личности и группы, нуждающиеся в посторонней помощи: старики; пенсионеры; инвалиды; дети-сироты; люди, попавшие в беду, испытывающие сильный стресс; матери и отцы, воспитывающие в одиночку детей; лица и группы с девиантным поведением (алкоголики, наркоманы, преступники, проститутки и др.); находящиеся в тюрьмах и освободившиеся из заключения; безработные, беженцы и другие социально уязвимые группы.

Субъектами социальной работы выступают: государство со своими структурами, общественные, благотворительные и другие организации и учреждения, социальные работники, занимающиеся социальной деятельностью в соответствующих службах или на общественных началах.

Важнейшим компонентом социальной работы является ее содержание, определяемое функциями: информационной, диагностической, прогностической, организационной, психологопедагогической, управленческой, а также функцией оказания практической помощи.

Социальная работа осуществляется с помощью разнообразных средств (предметов, орудий, действий), которые позволяют достичь цели этой деятельности. Многообразие средств, среди которых деловые связи, личные контакты, слова, приемы психотерапии, личное обаяние, а также телефон, специальные учетные бланки и т. д., обусловлено многообразием функций социальной работы.

Управление как компонент практической социальной работы включает анализ и оценку состояния объекта, планирование, выработку и принятие решения, учет и контроль, координацию, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор, подготовку и воспитание социальных работников.

Социальная работа — универсальный вид деятельности. Это обусловливает междисциплинарный характер теории и методики социальной работы, всестороннюю и глубокую связь с другими научными и учебными дисциплинами, особенно с гуманитарными.

Эта взаимосвязь и взаимообусловленность предопределяются прежде всего объектами этих наук: общество, его структурные образования, человек как биопсихосоциальное существо. В то же время любая научная дисциплина изучает человека с учетом собственных объекта, предмета и функций. Отсюда вытекает разная субординация и соподчиненность социальной работы и других дисциплин.

В качестве объектов социальной работы можно также рассматривать сферы жизнедеятельности. Среди них важнейшими являются:

  • —- сфера производства, производственной и социальной инфраструктуры;
  • —- городские и сельские, а также промежуточные формы расселения;
  • — сфера здравоохранения;
  • — сфера образования;
  • —- сфера культуры;
  • — культурно-досуговая сфера;
  • — силовые структуры общества;
  • — пенитенциарная система;
  • — социально-этническая среда;
  • — сфера бытового обслуживания.

В каждой из этих сфер с учетом их специфики решаются вопросы по созданию нормальных условий труда и отдыха, оказания помощи, поддержки, социальной защиты работающих в этих сферах людей, а также всех групп и слоев населения, связанных прямо или косвенно с этими сферами.

Социальная деятельность базируется на различных гуманитарных и демократических идеалах. В основе имеется пять аспектов: социально-экономический, географический, политический, культурный, духовный.

Социально-экономический аспект. Основными чаяниями человека являются надлежащие условия жизни, доступ к трудовой деятельности, системам здравоохранения и образования, а также социального обеспечения и социального обслуживания. Социальное согласие в любой группе или стране зависит в значительной степени от справедливого распределения имеющихся ресурсов.

Географический аспект. Вся деятельность осуществляется в рамках определенных границ: учреждения, страны, региона, муниципалитета.

Политический аспект. Каждая страна имеет свою политическую систему. Эта система определяет условия осуществления практической деятельности в зависимости от того, является она либеральной или репрессивной, социалистической, социал-демократической или капиталистической.

Культурный аспект. Должны учитываться традиции, убеждения, чаяния и культура отдельных лиц, семей, групп, общин и стран.

Духовный аспект. В любом обществе, где проводится социальная работа, существует своя система ценностей. С точки зрения социальной работы, работы с конкретным человеком (в группе лиц и т. д.), а также развития системы ценностей самих социальных работников очень важно принимать во внимание духовный мир, ценности, философию, этику, а также чаяния и идеалы тех, с кем они работают.

Социальная работа — практико-ориентированный, нацеленный на конкретную социальную ситуацию институт, вид деятельности и, исходя из этого, — вид конкретного научного знания. Однако, если иметь в виду конечную цель и опосредованные результаты социальной работы, можно считать, что ее результатом является перебрасывание живого моста от прошлого к созидательному будущему, творение своего рода идеальной машины времени, которая создает предпосылки будущего в противоречивом настоящем.

Такое понимание обусловливает более глобальный и интегративный подход к предмету социальной работы в ее теоретических, исторических и технологических аспектах, возможность выделения среди ее задач как социально-конкретных, так и социально-общих целей:

  • —- влияние на формирование социальной политики и ее эффективность;
  • — снижение социальной напряженности;
  • — гармонизация социальных отношений в обществе;
  • — рассмотрение человека и природы как единого целого.

Стихийные процессы и процессы, связанные с попытками

стабилизировать социально-экономическую ситуацию, выдвинули на первый план задачи защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения, необходимость выделить приоритетные группы населения, которым в первую очередь должна оказываться всесторонняя поддержка. К ним относились дети, пенсионеры, инвалиды, беженцы, малоимущие, военнослужащие (уволенные в запас). Поэтому в декабря 1991 г. президентским Указом “О дополнительных мерах по социальной поддержки населения в 1992 году” органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерализации цен.

Для формирования финансовых источников предполагалось создать Республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения, которые бы образовывались за “счет средств остатков продукции и товаров, части доходов от приватизации, а также от деятельности предприятий, организуемых ими денежно-вещевых лотерей, аукционов, добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций, иностранных юридических и физических лиц, гуманитарной помощи, других поступлений...”. Правительству Российской Федерации предложено определить порядок адресного направления гуманитарной помощи, а Министерству социальной защиты населения определить размеры бюджетных и внебюджетных средств в Республиканский и территориальные фонды.

В начале 1992 г. происходит переориентация в поступлении финансовых средств в Республиканский и территориальные фонды. Согласно решению Правительства России, они должны формироваться за счет денежных средств КПСС и Коммунистической партии РСФСР. Другую часть средств данного фонда составляют отчисления правительств республик, входящих в состав РФ, органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, которые должны направлять средства от дооценки товаров и продукции (25%) и от приватизации государственного и муниципального имущества (10%). Принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: “О государственных пенсиях РСФСР”, “О дополнительных мерах по охране материнства и детства” (4 апреля 1992), “Об улучшении пенсионного обеспечения семей граждан, умерших вследствие заболевания сибирской язвой в г. Свердловске в 1979 г.” (4 апреля 1992 г.), “О защите прав потребителей” (7 февраля 1992 г.), “О повышении минимального размера оплаты труда” (21 апреля 1992 г.) и ряд других. Всего с1991г. по 1992 г. принято 25 законов, направленных на защиту граждан.

В области охраны материнства и детства принимаются специальные указы Президента и постановления Правительства РФ. Указы Президента РФ “О мерах по социальной поддержке многодетных семей”, “О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развитии детей в 90-е годы” и др. Всего же институту материнства и детства к 1995 г. представлено более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению. Правительство принимает решения об оказании помощи беженцам, инвалидам, военнослужащим, уволенным в запас.

В 1993 г. продолжается дальнейшая разработка законов и постановлений в области социального обеспечения. Важным поворотом в системе социального обеспечения нуждающихся явился указ Президента РФ “Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации” (28 сентября 1993 г.). Согласно ему денежные средства Фонда социального страхования должны формироваться за счет страховых взносов и целевых ассигнований из других источников, которыми владеют предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты независимо от форм собственности. (По сути государство возвращается к страховой системе, сформированной в СССР. Отличие заключается в том, что отчисления в государственный фонд предоставляют не только государственные, но и структуры с другими формами собственности.) Распределение же этих средств и выплату социального страхования взял на себя Фонд социального страхования.

В условиях массового высвобождения работников в связи с частичной или полной ликвидацией некоторых предприятий, учреждений, организаций предлагалась определенная программа по содействию занятости. Среди важнейших мероприятий — сокращение рабочего времени без сокращения численности рабочих, льготы и компенсации высвобожденным работникам, переквалификация до наступления срока расторжения трудового договора, временное приостановление найма новых работников и др.

Массовое высвобождение работников и ликвидация ряда учреждений затронули и такую сферу социальной деятельности, как трудовая реабилитация инвалидов. В целях их социальной защищенности президентским указом предусматривались определенные квоты для приема инвалидов на работу (на разные предприятия независимо от форм собственности). Тем самым можно отметить, что трудовая реабилитация инвалидов в этот период носит характер вынужденных мер, используемых Правительством РФ ранее, в 20-30-х гг. XX в.

В 1994 г. Правительством РФ утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам. В области пенсионного обеспечения предусматривались индексация пенсий в зависимости от роста цен на потребительские товары, меры социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов; в области охраны материнства и детства — совершенствование системы социальных пособий и компенсационных выплат. На региональном уровне разрешалось помимо федеральных социальных пособий оказывать и другие виды социальных выплат. Большое место отводилось развитию социального обслуживания населения, где приоритетную роль играло развитие специализированных территориальных социальных служб и различных видов обслуживания инвалидов, пенсионеров, малоимущих.

В 1994 г. утверждена федеральная программа “Дети России”. Она включала в себя серию целевых программ: “Дети-инвалиды”, “Дети-сироты”, “Дети Севера”, “Дети Чернобыля”, “Планирование семьи”, “Развитие индустрии детского питания”. В состав целевых программ были включены дополнительные программы — “Одаренные дети”, “Организация летнего отдыха детей”, “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев”. Предполагалось, что средства на эти программы могут привлекаться из бюджетов субъектов РФ, а также российских и зарубежных неправительственных организаций.

В мае 1995 г. выходят федеральные законы “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”, а в ноябре — “Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации”. Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения. Постановлением

Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151 утверждается перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Среди них такие виды помощи, как материально-бытовые, санитарно-гигиенические и социальномедицинские, консультативные и др. Таким образом, государство определилось в субъектах обязательной помощи, в тех видах услуг, которые оно гарантировало данной категории нуждающихся.

Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения, начиная с 90-х гг, осуществляло Министерство социальной защиты (ныне Министерство здравоохранения и социального развития). Согласно постановлению Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. на Министерство возлагалась не только разработка стратегии государственной политики в области защиты нетрудоспособного населения, материнства и детства, но также и организация пенсионного обеспечения граждан, материально-бытовое обслуживания, организация протезно-ортопедической помощи, медико-социальная экспертиза, развитие коммерческого начала с целью укрепления отрасли и финансирования социальных программ, осуществление внешнеэкономической деятельности. Наряду с традиционными функциями Министерства появляются и новые, связанные с коммерческой деятельностью и социальной защитой.

С принятием Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993 г.) по сути произошел отход от принципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. В ее основу положена забота государства, “включающая как устранение причин, препятствующих человеку, семье, группам людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и организацию индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию”. Устранению причин и оказанию индивидуальной помощи должны были содействовать мероприятия социального обслуживания через систему различных служб.

Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи. Основными формами деятельности этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждения социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь. Важная особенность Концепции заключалась в том, что в ней предусматривалось создание корпуса профессиональных служащих, социальных работников, тем самым конструировалась профессия, истоки и традиции которой заложены в России еще в начале XX в.

Изменяется не только идеология государственной помощи населению, но и механизм финансирования системы социальной защиты. Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

Прошло более двадцати лет со дня введения профессии “социальная работа” в России. За эти годы поменялось многое. Создана система социальной защиты населения, включающая в себя управленческие структуры федерального и регионального уровней, сформирована нормативно-законодательная база, создана мощная сеть социальных служб различной направленности, оказывающих помощь и поддержку пожилым людям, инвалидам, кризисным семьям, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, военнослужащим, уволенным в запас и их семьям, лицам без определенного места жительства и т. д.

Активно развивается сеть учреждений социального обслуживания семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов.

В настоящее время значительная часть центров социального обслуживания — это многопрофильные учреждения, способные предоставлять различным категориям граждан разнообразные виды услуг: социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-бытовые и др.

Более половины учреждений имеют отделения дневного пребывания граждан, где работают клубы по интересам, “Университеты третьего возраста”, кружки компьютерной грамотности. Широкое развитие получают такие формы социального обслуживания населения, как “Социальный туризм”, “Завтра на пенсию”, “Лучшая половина жизни”. Среди социальных услуг особой популярностью населения пользуются “мобильная социальная служба”, “патронажные отделения на дому”, “детский сад для пожилых”, “школа безопасности”, “тревожная кнопка”, “постинтернатное сопровождение выпускников детских домов” и др.

Дальнейшее развитие получила сеть стационарных учреждений. В настоящее время социальные услуги оказывают свыше 400 пансионатов для ветеранов войны и труда, около 450 учреждений психоневрологического профиля, более 150 домов- интернатов для детей, имеющих отклонения в психическом здоровье и др. Во многих из них созданы домашние условия проживания и психологического комфорта.

Свыше 600 тысяч социальных работников профессионально помогают и поддерживают население. В начале десятых годов XXI в. правительство провозглашает курс на модернизацию социальной сферы. Возникает необходимость формировать рынок социальных услуг, обеспечивать уход от патернализма и иждивенчества многих людей, привыкших надеяться на государство в решении их собственных проблем, повышать социальную активность людей и включать внутренние ресурсы для выхода из трудной жизненной ситуации.

Человек становится не только объектом социальной работы, но и ее субъектом. Органы социальной защиты населения берут курс на повышение социальной активности людей в решении их собственных проблем. Широкое развитие получает такая форма социальной поддержки населения в трудной жизненной ситуации, как “социальный контракт”, предоставление реабилитационно-образовательных услуг на базе социальных служб посредством дистанционного обучения с последующим трудоустройством, создание малых предприятий при учреждениях социального обслуживания населения с целью расширения социальных услуг и создания новых рабочих мест и др.

Социальная работа приобретает новое звучание. Ее целью становится не только помощь в поддержке уязвимых категорий населения, но и создание условий для социальной стабильности в обществе, активизации человеческого капитала, развития внутреннего потенциала людей.

Человек становится не только объектом социальной работы, но и ее субъектом.

Вопросы для самоконтроля и самопроверки

  • 1. Назовите социальные проблемы, с которыми столкнулось население в начале 1990-х гг.
  • 2. Определите основные цели и задачи социальной работы.
  • 3. Охарактеризуйте, что удалось сделать в Российской Федерации по развитию социальной работы в современных условиях.
  • 4. В чем состоит особенность модернизации социальной защиты населения? Почему взят курс на модернизацию?
  • 5. Что означает фраза “человек не только объект, но и субъект социальной работы”?

  • [1] Берплер Г. Юпссон Л. Теория социально-психологической работы. —М., 1992, —С. 33.
  • [2] Теория и методика социальной работы / Отв. ред. П. Д. Павленок.Вып. 1. — М., 1993. — С. 11.; Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка / Отв. ред. Е. И. Холостова. — М., 1994. — С. 74.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>