СОСТАВ, СТРУКТУРА И СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. В соответствии с основным целевым назначением все земли подразделяются на следующие категории:

• • сельскохозяйственного назначения;
• • населенных пунктов, в том числе городских и сельских;
• • промышленности и иного специального назначения;
• • особо охраняемых территорий и объектов (занимаемые государственными природными заповедниками, парками, ботаническими садами, курортами и т.д.);
• • лесного фонда;
• • водного фонда;
• • запаса (неиспользуемые, находящиеся в государственной и муниципальной собственности).

К землям сельскохозяйственного назначения относят территории, предоставленные сельскохозяйственным товаропроизводителям и предназначенные для ведения сельского хозяйства. Их основу составляют сельскохозяйственные угодья. К ним относятся также площади, занятые лесом, кустарником, болотами, усадьбами и другими угодьями, без которых ведение сельского хозяйства невозможно. Доля земель сельскохозяйственного назначения в общей земельной площади составляет 24%.

Сельскохозяйственные угодья — это земли, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Они включают пашню, залежь, многолетние насаждения, кормовые угодья (сенокосы и пастбища). Их доля в общей площади земельного фонда составляет 12,9%.

Пашня — это сельскохозяйственные угодья, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая многолетние травы и чистые пары.

К залежи относятся земельные участки, которые ранее были пашней, но по различным причинам не засеваются (более года) сельскохозяйственными культурами.

Многолетние насаждения — сады, ягодники, виноградники, хмельники, цитрусовые, чайные и другие плантации.

Сенокосы — сельскохозяйственные угодья, систематически используемые под сенокошение.

Пастбища — земли, на которых систематически пасут животных, и такое использование является для них основным.

Структура сельскохозяйственных угодий представляет процентное соотношение отдельных видов угодий к общей их площади. В Российской Федерации на долю пашни приходится 60%, сенокосов — 9, пастбищ — 28, многолетних насаждений — 1, залежи — 2%.

Эффективность использования земли в определенной степени характеризуется структурой сельскохозяйственных угодий. Пашня и многолетние насаждения — наиболее продуктивные виды угодий, их удельный вес в структуре в значительной мере определяет уровень использования земли. Структура сельскохозяйственных угодий зависит от зональных особенностей и значительно различается по экономическим районам. Она также в значительной степени зависит от специализации хозяйств.

Продолжается процесс выбытия земель из сельскохозяйственного оборота (табл. 5.1). За 1990—2011 гг. площадь наиболее продуктивного вида сельскохозяйственных угодий — пашни сократилась на 40,8 млн га, или на 31 %. В результате чего уменьшилась посевная площадь. Сократилась площадь посевов зерновых и кормовых культур, но возросла площадь технических культур, особенно подсолнечника. Практически не изменилась площадь чистых паров, но их доля в площади пашни возросла с 10,5 до 15,4%.

Таблица 5.1

Использование пашни в хозяйствах всех категорий

Основные землепользователи в Российской Федерации — сельскохозяйственные предприятия (общества с ограниченной ответственностью, производственные кооперативы, акционерные общества, товарищества и др.). В них сконцентрировано 121,1 млн га сельскохозяйственных угодий (64% общей их площади), из них пашни — 78,6 млн га (68%), сенокосов и пастбищ — 40,9 млн га (58%).

В сельскохозяйственных предприятиях за годы аграрной реформы площадь всех видов сельскохозяйственных угодий сократилась, за исключением площади залежи, которая возросла.

В крестьянских фермерских хозяйствах площадь сельскохозяйственных угодий составляет 23,8 млн га (12,5%), в хозяйствах населения—29,7 млнга(15,5%). Из муниципальных земель хозяйствам всех категорий для сенокошения и выпаса скота выделено во временное пользование или аренду сельскохозяйственных угодий площадью 15,2 млн га (8%).

В России провозглашены многообразие форм собственности, в том числе и земельной, — частная, государственная, муниципальная, общая (совместная) — и их равенство в экономике. Земля, находящаяся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями (учебно-производственными, опытнопроизводственными хозяйствами и др.) во владение, пользование и распоряжение. Земельные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями во владение, пользование и распоряжение. Коммерческие (товарищества, общества, производственные кооперативы) и некоммерческие (потребительские кооперативы) организации, кроме государственных и муниципальных, являются собственниками земли, переданной им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами).

Земля и другое имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежат его членам на праве совместной собственности, если договором между ними не установлено иное; продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, являются общим имуществом членов указанного хозяйства и используются по соглашению между ними.

Значительная часть сельскохозяйственных угодий неблагоприятна для возделывания сельскохозяйственных растений. Более половины их излишне увлажнены, имеют повышенную кислотность, засолены, подвержены водной и ветровой эрозии, три четверти общей площади пашни расположено в районах рискованного земледелия и с недостаточной влагообеспеченностью. Наибольшую опасность по последствиям представляет эрозия. Различным ее видам подвержена четверть всех сельскохозяйственных угодий, в том числе почти треть пашни. Наибольшая доля приходится на земли, подверженные водной эрозии (около 20%). Удельный вес земель, подверженных ветровой эрозии, — 8%. Засоленные и солонцеватые земли занимают 21% площади сельскохозяйственных угодий, из них 7% пашни.

В последние годы идет процесс деградации наиболее плодородных почв России — черноземов. Так, из-за роста оврагов ежегодно выбывают из использования до 20—25 тыс. га черноземных почв, а темпы роста эродированных черноземов достигли 200—250 тыс. га в год.

И это при том, что земли с черноземными почвами составляют всего 120 млн га, или 7% общего земельного фонда, на них расположено почти 60% всей пашни и производится около 80% земледельческой продукции страны.

Содержание гумуса в почвах большинства регионов уже достигло минимальных значений (1,5—5,0%), за которыми наступает деградация. В связи с резким сокращением применения минеральных и органических удобрений в большинстве регионов складывается отрицательный баланс питательных веществ.

Основные направления рационального использования земельных ресурсов и их охраны следующие:

• • сохранение природной среды путем создания системы средостабилизирующих и особо охраняемых территорий, способных поддерживать экологический баланс;
• • вовлечение в сельскохозяйственное производство выбывших из сельскохозяйственного использования земель;
• • предотвращение деградации земель;
• • восстановление утраченных вследствие нерациональной хозяйственной деятельности и деградации первоначальных свойств и качеств земельных угодий, соответствующих окружающим природным условиям;
• • переход на ресурсосберегающие технологии и системы хозяйственного использования земель.

Рациональное использование земельных ресурсов предполагает их мониторинг.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования.

При ведении мониторинга выявляют следующие процессы:

• • эволюционные (связанные с естественно-историческим развитием);
• • цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера);
• • антропогенные (связанные с человеческой деятельностью);
• • чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями и др.).

Мониторинг служит информационным обеспечением государственного земельного надзора, управления земельными ресурсами, землеустройства. Он позволяет осуществлять рациональный контроль за использованием и охраной земель.

Мониторинг земель проводится путем систематических наблюдений (съемка, обследование и изыскание) за состоянием земель для выявления изменений и оценки:

• • состояния землепользования, угодий, полей, участков;
• • процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной эрозии, потеря гумуса, ухудшение структуры почвы, заболачивание и засоление), зарастанием и закустариванием сельскохозяйственных угодий, загрязнением пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами.

По результатам оценки составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с приложением тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и тенденции развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.

В решении проблем рационализации использования земельных ресурсов и их охраны большая роль принадлежит федеральным целевым программам, являющимся важнейшим средством реализации политики государства, активного воздействия на экономические и экологические процессы.