НЕОБХОДИМОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУРАХ

Прообраз связей с общественностью в органах власти возник в советский период нашей истории. Правда, в современном понимании /^-деятельности эти связи выглядели довольно усеченными, односторонними и вялыми. Необходимость контактов с обществом прежде всего диктовалась двумя обстоятельствами — внедрением господствующей в государстве коммунистической и социалистической идеологии в массы и поступательным развитием СМИ, которые требовалось направлять и контролировать. Как самостоятельная структура связи с общественностью, разумеется, не вводились, а необходимые функции по связям со СМИ и населением выполняли чиновники соответствующих партийных отделов — от райкома партии до Центрального комитета КПСС. В 70-е и 80-е гг. XX в., как уже упоминалось, в ряде государственных структур возникают пресс- службы — первые специализированные профессиональные институты для контактов с обществом посредством все тех же СМИ. Но они также курировались партийным руководством. Например, в 1984 г. в МВД СССР и на местах его областных управлений были сформированы политотделы, одним из структурных подразделений стали пресс-службы. Пресс-службы выполняли две задачи: информирование (чаще всего дозированное и заранее согласованное вышестоящими инстанциями) аудитории о работе конкретного государственного органа или учреждения и информационное разъяснение действий органа власти и/или его распоряжений и иных нормативных документов. Тем не менее пресс-службы сыграли значительную роль в расширении понимания обществом деятельности государственного управления.

Современное развитие общества, демократичность и рыночная экономика кардинально изменили взаимоотношения между властью и обществом. Поэтому начиная с 1991 г., когда Россия стала на путь демократических и рыночных реформ, как естественное следствие ее реформирования возникает отечественный институт связей с общественностью .

Немаловажным обстоятельством появления Public Relations в нашем государстве стал и фактор научно-технической революции. XX век стал эпохой грандиозного качественного скачка в развитии мировой цивилизации, обусловленного научно-техническим прогрессом. Невиданные возможности и перспективы этого прогресса позволили человечеству одолеть в течение десятилетий такие высоты научно-технических идей, какие даже не предполагались всей философско-гуманитарной, естественно-интеллектуальной и инженерной мыслью предшествующих столетий. Научно-техническая революция резко повысила уровень процессов познания человеком себя и окружающей действительности, улучшила комфортабельность его существования и коммуникационную оснащенность, открыла горизонты новых достижений во имя торжества homo sapiens на Земле. Научно-техническая революция качественно преобразовала информационную сферу, придав ей глобальный характер. Современная компьютеризация и динамично совершенствующиеся информационно-коммуникационные технологии практически создают предельную доступность к любому информационному полю. Поэтому наша эпоха и называется постиндустриальной или информационной.

Существующие сегодня процессы государственного управления в нынешнем их понимании это прежде всего последовательное осуществление выработки и принятия решений, надлежащая организация выполнения принятых решений, координация хода работ по их выполнению и контроль выполнения, и стадии этих процессов немыслимы без информационного сопровождения.

Процесс государственного управления основывается на стадиях сбора, передачи и обработки информации. Обеспечение органов государственной власти статистической, прогнозной, аналитической информацией — непременное условие нормального функционирования государственного механизма, в то время как недостаток или избыток информации, ее недостоверность, необъективность и несвоевременность могут привести к принятию неоптимальных решений и непредсказуемым негативным, а порой и катастрофическим последствиям. Очевидно, что «сырьевой» базой, стратегическим ресурсом, основополагающим вектором в определении и разработке направлений в управленческой деятельности для государственной власти является социально-значимая информация. И связи с общественностью в этом плане выступают индикатором социально значимой информации применительно к деятельности органов власти. Эта миссия в условиях развития информационного общества несоизмеримо и постепенно возрастает.

Современные средства связи, получения, обработки и распространения информации сформировали качественно новые возможности функционирования индивида и общества в условиях необратимой глобализации человечества. При этом всем сопутствующим процессам данной глобализации (экономическим, политическим) тон задает именно информационная глобализация. Она дает импульс (желательный или нежеланный, но необратимый) объединения существующих, в том числе и национально-государственных информационных, систем в единую глобальную информационную инфраструктуру. Оптимизация информационных процессов, усиление роли коммуникативных факторов и целенаправленных управленческих воздействий повышает поступательность эволюции общества и человека. Не подлежат сомнению ведущая роль информации в организации и регулировании частной и общественной жизнедеятельности, значение информации как самой эффективной формы создания, закрепления и распространения знаний и представлений, наконец, совершенна ясна роль информации как эффективного инструмента управления.

Непосредственная работа с информацией на профессиональном уровне привлекает все большее число людей, а сама информация выступает источником интенсификации и гармонизации общественного развития. По своей сути все управленческие процессы представляют собой процесс поиска, фиксации, анализа, оценки, использования и распространения информации, связанной с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности социума. Взаимодействие между людьми, обменивающимися различными видами социальной информации, происходит в процессе коммуникации. В этом заключается еще одна необходимость и миссия функционирования связей с общественностью в органах власти — координатор коммуникационных связей субъекта власти. Именно связи с общественностью отслеживают, анализируют и направляют в необходимое русло принятия и коррекции управленческих решений определенные коммуникативные и информационные потоки, имеющие отношение к конкретному органу (учреждению) власти или интересующие данный субъект власти. По сути, как раз связи с общественностью органа (учреждения) государственной власти в силу естественной профессиональной парадигмы наиболее близки к обществу, его проблемам и интересам. Это понятно, ибо ни один чиновник не так тесно связан со средствами массовой информации в частности и массовой коммуникации в целом, не контактирует постоянно с целевыми группами общественности, не находится в «общественной гуще событий», как специалист по связям с общественностью. Именно поэтому, опираясь на связи с общественностью, органы власти более эффективно используют коммуникативные и информационные возможности для формирования необходимого или приемлемого общественного мнения о своей деятельности, а также при необходимости могут организовать соответствующий мониторинг общественного мнения для коррекции своей деятельности с учетом имеющегося мнения, путем установления обратной связи с населением.

В современных условиях функция управления связями с общественностью — важнейший и неотъемлемый атрибут успешной деятельности всех государственных структур. Именно Public Relations выполняют инфраструктурную роль эффективной организации государственного и муниципального управления, способствуя тем самым оптимизации механизма принятия планово-управленческих решений.

Еще одной важной составляющей необходимости и значения создания и развития института связей с общественностью в органах власти является формирование с их активной помощью и имеющимися возможностями положительного имиджа конкретного органа (учреждения) власти, а в общем формате — положительного имиджа органов власти и имиджа государственного управления в целом. Ибо никакая иная внутренняя структура органа (учреждения) власти ни в корпоративной, ни во внешней политике своей деятельности не связана с задачами создания и реализации имиджевой политики так, как связи с общественностью.

Таким образом, мы подходим к определению главной миссии института связей с общественностью в органах государственной власти — это непосредственная реализация принципов демократического управления, т.е. деятельность органа власти в условиях гласности, прозрачности, открытости. Желание и умение на практике использовать искусство Public Relations служит созданию прозрачной модели бюрократической структуры, ее открытости, доступности и отзывчивости, благожелательно и позитивно воспринимаемой обществом, тем самым создавая доверие к работе органов власти и обеспечивая им общественную поддержку Именно в такой ситуации можно говорить о начале гармонизации между обществом и властью, что является основой стабильности государства и важной составляющей его политического и социально-экономического развития, и связям с общественностью здесь отводится одна из важнейших ролей.

Контрольные вопросы для самопроверки

• 1. Назовите основные реформы государственного управления при Петре I и Александре II.
• 2. Обоснуйте особенности государственного управления в Советском Союзе.
• 3. Назовите основные характеристики современных государственных органов России.
• 4. Сформулируйте понятие системы государственных органов.
• 5. Назовите причины и необходимость создания института связей с общественностью в органах власти в современной России.