Полная версия

Главная arrow Бухучет и аудит arrow Бухгалтерское дело

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

РЕФОРМИРОВАНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Законодательной основой в области реформирования системы российского бухгалтерского учета явилась Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики, разработанная в соответствии с распоряжением председателя Верховного Совета РФ от 14 января 1992 г. Поскольку вопрос о переходе на МСФО тогда еще не стоял, основной задачей перестройки бух

галтерского учета была провозглашена «разработка и внедрение в практику предприятий специального Плана счетов, который позволил:

  • • давать обобщающую характеристику наличия и движения основных и оборотных средств, материальных активов, долгосрочных вложений, фондов и резервов предприятия;
  • • собирать в обобщенном виде информацию о затратах предприятия, связанных с осуществлением уставной деятельности и социально-бытовым обслуживанием работников;
  • • отражать наличие и движение денежных средств в национальной и иностранной валюте, находящихся на расчетных, валютных и других счетах в банках на территории страны и за рубежом, ценных бумагах;
  • • обобщать информацию о формировании и использовании финансовых результатов деятельности предприятия и состоянии средств, полученных извне на финансирование хозяйственной деятельности (кредиты банка, иные средства финансирования целевых мероприятий) и др.».

План счетов бухгалтерского учета был разработан при участии группы экспертов Министерства финансов СССР и Центра ООН по транснациональным компаниям и утвержден приказом Минфина СССР от 1 ноября 1991 г. № 56 (План счетов и Инструкция по его применению были введены в действие с 1 января 1992 г.). Данный План счетов и Положение о бухгалтерской отчетности, введенное также в 1992 г., исходили из того, что учет капитала осуществляется в организациях, обособленных в имущественном и организационном отношениях от других организаций их собственников. При этом предполагалось, что учет ведется на предприятии, которое не предполагает прекращать свою деятельность в обозримом будущем. Таким образом, были законодательно реализованы основные принципы обособленности, непрерывности деятельности предприятия и непротиворечивости, принятые в международной практике.

Следует отметить, что в качестве ориентира для реформирования российского бухгалтерского учета предпочтение изначально отдавалось американской системе GAAP. Однако GAAP — это, по сути, слабо систематизированная и постоянно изменяющаяся интерпретация принципов и правил бухгалтерского учета и методов исчисления прибыли, отражающая только американскую специфику. Например, начиная с момента своего образования — 1973 г., Совет по стандартам финансового учета США выпустил более 100 положений по бухгалтерскому учету, из которых 10% связано с решением концептуальных проблем финансового учета, 10% — с решением специфичных для кон

кретных отраслей проблем, а остальные 80% приходятся на пересмотр ранее принятых стандартов. Иными словами, GAAP — это система бухгалтерского учета, которая развивается эволюционным путем, и подстраиваться под нее нецелесообразно. Поэтому МСФО, основанные на тех же концептуальных принципах, но являющиеся менее детальными и более дешевыми для внедрения, представляют оптимальную основу для реформирования бухгалтерского учета.

С 1993 г. баланс, а с 1996 г. все отчеты стали составляться в нетто-показателях, как это принято МСФО. В рамках указанной государственной программы приказом Минфина России от 28 июля 1994 г. № 100 было утверждено первое Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика предприятия» (ПБУ 1/94). С его принятием значительно расширилось применение международных принципов в российском учете, в частности последовательность применения учетной политики, полнота отражения всех фактов хозяйственной деятельности, требование осмотрительности, приоритет содержания перед формой, непротиворечивость и рациональность бухгалтерского учета.

Толчком к практической реализации усилий по реформе бухгалтерского учета стал Указ Президента РФ от 3 апреля 1997 г. № 278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию “Порядок во власти — порядок в стране (О положениях в стране и основных направлениях политики РФ)”». Спустя почти год, 6 марта 1998 г., после длительной и напряженной работы постановлением Правительства РФ № 283 была утверждена Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности — правовая основа реформы бухгалтерского учета. В ней признавалось, что процесс реформирования отечественной системы бухгалтерского учета отстает от общего процесса экономических реформ в России.

Целью реформирования является «приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями экономики и международными стандартами финансовой отчетности», а задачи реформы заключаются в том, чтобы:

  • • сформировать систему стандартов учета и отчетности, обеспечивающих полезной информацией пользователей, в первую очередь инвесторов;
  • • обеспечить увязку реформы бухгалтерского учета в России с основными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;
  • • оказать методическую помощь организациям в понимании и внедрении реформированной модели бухгалтерского учета.

Можно выделить три основных направления реформы:

  • 1) нормативное и методологическое обеспечение реформы. Предполагалось разработать новые и пересмотреть ранее утвержденные положения по бухгалтерскому учету, которые включили бы основную массу требований МСФО;
  • 2) реорганизация системы управления учетом. Предполагалось возрастание роли профессиональных организаций в развитии методического обеспечения организации бухгалтерского учета (прежде всего Института профессиональных бухгалтеров, созданного в 1997 г.);
  • 3) подготовка и переподготовка кадров. Поскольку любая реформа должна начинаться с людей, то данное направление явилось важнейшей составляющей реорганизации бухгалтерского учета.

Следует отметить, что МСФО выступают важнейшим средством таких преобразований. Адаптация российских правил бухгалтерского учета к МСФО — наиболее рациональный способ применения международных стандартов исходя из экономической ситуации в России.

Одним из важнейших препятствий к такой адаптации в России является незначительное количество компаний мирового уровня, ценные бумаги которых котируются на фондовых биржах мира.

Переход российского учета на нормы МСФО также осложняется подходом российских бухгалтеров, которые для недопущения конфликтов с налоговой инспекцией хотели бы иметь единые правила отражения в отчетности, например, активов и обязательств, доходов и расходов. Они привыкли руководствоваться четкими инструкциями и не научились отстаивать свое профессиональное мнение. Российские бухгалтеры также не научились извлекать экономическую выгоду для своего предприятия посредством использования различных способов оценки активов, начисления амортизации основных средств и т.п.

Приказом Минфина России от 30 ноября 2011 г. № 440 утвержден План Министерства финансов Российской Федерации на 2012—2015 годы по развитию бухгалтерского учета и отчетности Российской Федерации на основе Международных стандартов финансовой отчетности». Данный документ имеет следующую структуру (рис. 1.1).

В рамках блока мероприятий «Повышение качества и доступности информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности» предполагается:

1) признание МСФО и разъяснений МСФО для применения на территории Российской Федерации;

Мероприятия по переходу на МСФО

Рис. 1.1. Мероприятия по переходу на МСФО

  • 2) подготовка предложений о расширении сферы применения МСФО для составления консолидированной финансовой отчетности путем распространения действия Федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности» на другие организации (профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерные инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании инвестиционных фондов, паевые инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, клиринговые организации, товарные биржи, биржевые посредники, биржевых брокеров, общественно значимые государственные унитарные предприятия и др.);
  • 3) определение перечня МСФО, непосредственно применяемых для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности юридического лица;
  • 4) принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих непосредственное применение МСФО (по установленному перечню) для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности юридического лица;
  • 5) другие мероприятия.

В рамках блока «Совершенствование системы регулирования бухгалтерского учета и контроля качества бухгалтерской (финансовой) отчетности» предполагается проведение следующих мероприятий:

  • 1) обеспечение постоянного участия делового профессионального сообщества в разработке нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета и отчетности, аудита;
  • 2) обеспечение изменений системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности, вытекающих из новой редакции Федерального закона «О бухгалтерском учете»;
  • 3) приведение действующих федеральных стандартов аудиторской деятельности в соответствие с международными стандартами аудита;
  • 4) уточнение федеральных стандартов аудиторской деятельности в связи с изменениями в международных стандартах аудита;
  • 5) другие мероприятия.

Блок мероприятий «Развитие профессии» предусматривает разработку:

  • 1) предложений по расширению подготовки и повышению квалификации специалистов, занятых составлением, аудитом, использованием, контролем, надзором бухгалтерской (финансовой) отчетности по МСФО;
  • 2) предложений по внесению изменений в Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (в части должностей, связанных с бухгалтерским учетом и аудиторской деятельностью), направленных на отражение современных требований в отношении применения МСФО;
  • 3) предложений по развитию системы профессиональной аттестации бухгалтеров на основе стандартов Международной федерации бухгалтеров;
  • 4) предложений по введению системы ежегодного повышения квалификации специалистов в области бухгалтерского учета на основе стандартов Международной федерации бухгалтеров;
  • 5) другие мероприятия.

Блок мероприятий «Международное сотрудничество» включает:

  • 1) обеспечение участия в деятельности Фонда МСФО;
  • 2) участие в Межправительственной рабочей группе экспертов по международным стандартам учета и отчетности (Комиссия по инвестициям, технологии и смежным финансовым вопросам Совета по торговле и развитию ЮНКТАД);
  • 3) участие в Координационном совете по бухгалтерскому учету при Исполнительном комитете СНГ;
  • 4) сотрудничество с органами Европейской комиссии в области бухгалтерского учета и аудита (в рамках диалога Россия — ЕС по финансовой и макроэкономической политике);
  • 5) сотрудничество с зарубежными национальными органами регулирования бухгалтерского учета, отчетности и аудита.

Итак, предстоит еще многое сделать, чтобы Россия перешла на международную практику учета и отчетности. Особенно важно, чтобы необходимость такого перехода была осознана не только властями, но и бухгалтерским сообществом.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем состоит различие понятий «бухгалтерское дело» и «бухгалтерский

учет»?

  • 2. Сформулируйте содержание дисциплины «бухгалтерское дело».
  • 3. Перечислите требования к квалификации бухгалтеров.
  • 4. Назовите пользователей, информационные потребности которых являются

первоочередными.

5. Почему бухгалтерское дело постепенно приобретает международный характер? Поясните, зачем это нужно.

В. Назовите органы, на которые возложены функции регламентирования бухгалтерского учета в России.

7. Перечислите нормативные акты, регулирующие организацию бухгалтерского

дела на предприятии.

  • 8. Поясните, почему в качестве ориентира для реформирования бухгалтерского учета в России выбрана система МСФО.
  • 9. Назовите нормативный документ, который обеспечивает правовую основу

реформы бухгалтерского учета в Российской Федерации.

10. Перечислите задачи реформы бухгалтерского учета в Российской Федерации.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>