ТАМОЖЕННАЯ ЛОГИСТИКА

Специалист по коммерческой логистике должен: знать: состав действий таможенной логистики; основных субъектов таможенной логистики; комплексную структуру организации таможенной логистики; таможенный режим и его содержание; организацию таможенного оформления; методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в таможне; уметь: выбирать варианты действий при разрешении спора по поводу цены и ценовые таможенные условия; оценивать порядок определения таможенной стоимости товара; владеть: организацией таможенной логистики; методами расчета таможенных платежей.

СУЩНОСТЬ ТАМОЖЕННОЙ логистики

Таможенная логистика — это ряд мероприятий, основной задачей которых является решение вопросов, связанных с организацией и документальным обеспечением доставок грузов между получателями. Все методы и средства таможенной логистики направлены на оптимизацию внешнеэкономической деятельности^[1].

Таможенная логистика своим объектно-предметным полем имеет внешнеторговые потоки во время их пересечения таможенной границы страны и их таможенную обработку. Логистическая функция таможенной деятельности занимает важное место наряду с тарифно- регулирующей, информационно-аналитической, контрольно-пропускной и финансово-экономической, интегрируя их. Целью логис- тизации таможенной деятельности является прежде всего эффективная логистическая организация всех видов потоков, которые существуют в таможенном деле, и их ускорение. В частности, это относится к внешнетоварным, информационным, финансовым потокам, которые в совокупности формируют интегрированный товарно-информационно-финансовый поток, контролировать который — служебная обязанность таких структур таможенной службы, как таможенные посты и таможни, в частности во время пересечения этим интегрированным потоком таможенной границы государства.

Таможенная логистика предназначена для решения целого спектра сложных задач, которые необходимы для реализации процессов импорта и экспорта продукции и товаров наиболее оптимальными методами, требующими меньшее количество затрат клиента и его времени.

Основа логистической функции таможенной деятельности — логистическая организация процесса таможенной переработки грузов, которая объединяет процессы реализации таможенных режимов, связанных с физическим перемещением внешнеторговых грузов через таможенную границу Логистика должна обеспечить согласованность материальных (товарных), информационных и финансовых потоков в таможенной деятельности, оптимальную технологию перемещения товаров через таможенную границу с целью ускорения этого процесса, а также отработку стандартных логистических требований как по отношению к таможенным режимам (т.е. относительно таможен), так и к участникам внешнеторговой деятельности.

К таможенной логистике относят следующие действия:

• • помощь в заполнении декларации;
• • таможенное оформление под ключ, включая доставку;
• • послетаможенное сопровождение грузов;
• • перечень услуг по ответственному хранению товаров и грузов (складские услуги);
• • доставка грузов из любой точки мира (транспортная составляющая для участников внешнеэкономической деятельности по автомобильному, морскому и железнодорожному транспорту);
• • оценка грузов экспертами, необходимая для заполнения декларации;
• • документация, лицензирование и сертификация на товары и ввозимую продукцию.

Частные случаи деятельности таможенной логистики:

• • оформление паспорта транспортного средства;
• • оформление физических лиц по ТПО^[2];
• • помощь по сертификации и при оформлении других разрешений, необходимых при оформлении грузов;
• • таможенное оформление акцизных грузов.

Для достижения поставленных целей оптимизации затрат таможенная логистика кроме стандартных экономических методов использует и нематериальные факторы, например человеческие ресурсы и информацию. Немаловажный фактор — постоянный контроль за соблюдением российского законодательства по таможенному регулированию, умение грамотно классифицировать товары для таможенных целей, знание редакций и структуры всех необходимых для организации внешнеэкономической деятельности документов, тонкости декларирования и др.

В самых распространенных случаях решения по таможенной логистике не относятся к разряду дешевых, но в конечном итоге они более выгодны и приводят к экономии.

Кроме нестандартных схем работы логистика использует обычные принципы, а именно оптимизацию схем, вещевых ресурсов, к которым относятся товары, грузы и транспорт.

Таможенная логистика целесообразна в случае, если:

• • есть желание или необходимость использовать продукцию, товары или сырье от иностранных производителей;
• • одна из задач бизнеса — стать дистрибьютором иностранного производителя;
• • есть надежда и основания для выхода товара компании на международный рынок.

В таможенной логистике используют следующие понятия. Таможенное оформление — совокупность таможенных операций и таможенных процедур, совершаемых таможенными органами в установленном порядке и определяющих для таможенных целей статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу (подраздел 1, раздел II Таможенного кодекса РФ).

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (раздел I Таможенного кодекса Российской Федерации).

Приграничные субъекты Российской Федерации — государственноправовые образования Российской Федерации, где действуют пункты пропуска на ее сухопутной и морской границах.

Таможенная инфраструктура — административные здания, информационные системы, системы передачи данных и связи, стационарные технические средства таможенного контроля, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения профессионального и дополнительного образования, вычислительные центры, склады временного хранения и таможенные склады, учрежденные таможенными органами.

Транспортно-логистическая инфраструктура — совокупность транспортных и логистических объектов, предназначенных для организации движения товаров и оказания транспортно-логистических услуг (магистрали, мосты, ЛЭП, складские терминалы, транспортнологистические комплексы и др.).

Основой таможенно-логистических потоков являются внешнеторговые потоки, которые имеют трансграничный характер и включают входные (импорт) и выходные (экспорт) виды потоков. Их сопровождают информационные потоки: выходные (от таможен до центрального органа), входные (наоборот), сопроводительные (документы на товар). Финансовые потоки, в свою очередь, бывают выходные (взыскание и перечисление пошлины в бюджет) и входные (государственное финансирование таможен). Таможенные функции транспортно-логистических фирм заключаются в том, что, во-первых, их производственная деятельность связана с пересечением таможенных границ, что требует знания и соблюдения таможенных требований и взаимодействия с таможенными органами; во-вторых, большие транспортно-логистические фирмы имеют в своей структуре таможенные посты и лицензированные таможенные склады, могут выполнять функции таможенного перевозчика и таможенного брокера, т.е. сами могут осуществлять таможенные функции.

Источником необходимой для принятия оперативных управленческих решений информации о материальных потоках внешнеэкономической деятельности является большое число не связанных друг с другом субъектов транспортной логистики — экспортеров и импортеров, экспедиторов, перевозчиков, грузовых агентов, предприятий обеспечивающего комплекса, таможенных и логистических посредников, банков, страховых компаний. К основным субъектам таможенной логистики относят таможенных брокеров и перевозчиков.

Таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей) (ст. 139, 140 Таможенного кодекса РФ). Казенное предприятие не может быть таможенным брокером (представителем). Брокер (представитель) совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом. Он вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов). Отношения таможенного брокера (представителя) с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Отказ таможенного брокера (представителя) от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается.

Таможенный перевозчик — это предприятие, которое осуществляет перевозку между таможенными органами товаров без применения мер гарантирования доставки товаров в таможенный орган назначения. Им может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков. Такой перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены ст. 93 Таможенного кодекса. Таможенный перевозчик вправе ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов). Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе. Отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у этого перевозчика возможности осуществить перевозку товаров не допускается.

В таможенном деле в России отсутствует понятие «груз», которым оперируют транспортная логистика и ее субъекты: экспедиторы, перевозчики, агенты, грузовые терминалы. В таможенной деятельности используется только понятие «товар». Такое раздельное и неоднозначное понимание материального потока разных составляющих единого процесса внешнеэкономической деятельности приводит, например, к тому, что требования таможенных органов по классификации (декларированию) товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности предъявляются, как правило, произвольному субъекту транспортного процесса, которым обычно оказывается перевозчик. Такие неоднозначные трактовки ведут к многочисленным и неоправданным издержкам, например к невозможности осуществления консолидированных отправок, фундамента транспортно-экспедиторской деятельности, особенно актуальных при авиационных и морских перевозках, и, как следствие, к значительному удорожанию международных перевозок в Россию.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) определяется Комиссией Таможенного союза исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. ТН ВЭД ТС применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Таможенного союза. Товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, т.е. в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (гл. 9 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в ред. от 06.12.2011 № 409-ФЗ и ст. 52 Таможенного кодекса РФ).

Должностные лица таможенных органов, осуществляющие классификацию товаров и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД ТС, контролируют правильность определения классификационного кода при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом, а также порядок принятия решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Таможенная логистика характеризуется комплексной структурой, которая включает компонентную, региональную и функциональную структуры.

Компонентная структура рассматривает логистические особенности таможенных режимов.

Региональная структура включает шесть уровней региональных таможенно-логистических систем, в которых реализуются таможенные режимы относительно потоков таможенной переработки грузов. Это локальный, микро-, мезо-, макро-, мега- и метауровни. На локальном уровне таможенно-логистическая деятельность осуществляется на таможенных постах и пунктах пропуска. Микроуровень региональных таможенно-логистических систем представлен таможнями, на которые возложена непосредственная ответственность за осуществление таможенной деятельности. Таможни делятся на внешние, внутренние, на границах специальных экономических зон, а также на таможни места отправления и места назначения. На мезоуровне таможенно-логистическая деятельность сосредоточивается в региональных таможнях. Макроуровень таможенно-логистических систем — это уровень национальной таможенной системы. Таможенная система государства определяется как совокупность форм, средств и методов государственного регулирования экспорта и импорта товаров, являющаяся важным элементом системы государственного управления внешнеэкономической деятельностью. Таможенная система государства формируется как результат ее таможенной политики. Материальной основой таможенной системы государства является таможенная инфраструктура, которая включает материально-техническую базу таможенных органов и социальную инфраструктуру. Мегауровень таможенно-логистических систем — это уровень интеграционных группировок стран мира, т.е. таможенных союзов. На метауровне таможенно-логистических систем — в глобальном таможенном пространстве происходят координация и сотрудничество таких взаимосвязанных сфер, как внешнеторговая, таможенная, транспортно-логистическая. Руководит этим процессом Всемирная таможенная организация, выполняя важную задачу: обоснование и согласование развития таможенных систем государств-членов. Важной составляющей этой работы является рекомендательная унификация таможенного законодательства.

Функциональная структура таможенной логистики раскрывает логистические особенности осуществления таможенной деятельности в ходе внешнеэкономических перевозок грузов автомобильным, воздушным, железнодорожным и водным (морским и речным) видами транспорта, а также трубопроводным транспортом и линиями электропередачи. Транспортные средства, которыми перемещаются граждане и товары через таможенную границу России, подлежат таможенному контролю и оформлению. Таможенные процедуры, осуществляемые во время таможенного контроля и оформления транспортных средств, которыми перемещаются граждане и товары через таможенную границу России, имеют унифицированный характер и не зависят от страны регистрации или страны — владельца транспортного средства, страны, из которой прибыло это транспортное средство, или страны, куда оно направляется, кроме случаев, предусмотренных международными договорами России, заключенными в установленном законом порядке, и соответствующими международными актами в части применения санкций и ограничений в торговле с отдельными странами.

• [1] Таможенная логистика. http://intrans.net/%D1%81ustoms-logistics
• [2] Основным документом при взимании платежей в неторговом обороте является таможенный приходный ордер (ТПО), который служит для начисления и (или) уплаты физическими или юридическими лицами таможенных и иных платежей. Непосредственное оформление ТПО и таможеннойрасписки (ТР) осуществляют должностные лица отделов организации таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК) таможенлибо уполномоченные должностные лица на таможенном посту. При этомв процесс оформления и контроля ТПО (ТР) могут быть вовлечены представители и других отделов таможенных органов — отдела платежей, отдела по борьбе с таможенными правонарушениями и т.д.