ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ

Людей охватила такая страсть к наживе, что, по-видимому, они больше находятся под властью своего имущества, чем сами владеют им.

Гай Плиний Цецилий Секунд (Плиний Младший), древнеримский политический деятель и писатель, адвокат

Правовые основы организации правоохранительной деятельности Федеральной таможенной службы

Федеральная таможенная служба РФ находится в ведении Правительства РФ и как один из важнейших федеральных органов исполнительной власти способствует обеспечению экономического суверенитета РФ и исполнению федерального государственного бюджета.

Правовыми основами правоохранительной деятельности ФТС России являются:

  • 1) Конституция РФ;
  • 2) федеральные конституционные законы;
  • 3) ФЗ от 19.10.2011 г. № 282-ФЗ «О ратификации Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы»; ФЗ о ратификации Договора о противодействии легализации (отмыванию) доходов;
  • 4) НПА Президента РФ и Правительства РФ;
  • 5) Положение о ФТС России, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе», и др.

В соответствии с последними изменениями, внесенными в указанное выше Постановление, Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через госу дарственную границу РФ и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Существенно расширены полномочия ФТС России в части: определения формы и порядка заполнения таможенной декларации и транзитной декларации; формы актов о проведении таможенной ревизии и осмотре помещений и территорий; формы акта о результатах совместной выверки расходования денежных средств плательщика, внесенных на счет Федерального казначейства; формы требования об уплате таможенных платежей; формы решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке; формы решения таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица; формы акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке и др.

Некоторые из этих правовых новелл не однозначны с точки зрения коррупционного фактора, например, форма упрощенного порядка таможенного оформления товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ, или форма акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока для востребования товаров и транспортных средств, являющихся вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях и др. Вызывают справедливые нарекания представителей российского бизнеса о чрезмерных, порой не регламентированных нормами права таможенных «пошлинах», на ввоз в Российскую Федерацию некоторых товаров, не имеющих широкого применения, например яхт.

Руководство ФТС России осуществляет Правительство РФ.

Федеральная таможенная служба РФ осуществляет следующие полномочия, которые в той или иной мере имеют характер правоохранительной деятельности:

  • 1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие правовые документы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности ФТС России;
  • 2) на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты о порядке:
    • • ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
    • • ведения реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;
    • • ведения реестра страховых организаций, договоры страхования которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;
    • • ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;
    • • контроля таможенной стоимости товаров (совместно с Минфином России);
  • 3) на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ осуществляет полномочия по контролю и надзору в сфере:
    • • взимания таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов. Контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;
    • • таможенного оформления и таможенного контроля;
  • 4) ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
  • 5) осуществляет:
    • • производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с российским законодательством об административных правонарушениях;
    • • дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;
    • • в соответствии с российским законодательством оперативнорозыскную деятельность;
    • • обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;
    • • таможенное оформление и таможенный контроль;
    • • в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;
  • 6) обобщает практику применения российского законодательства в сфере деятельности и др.
  • 7) определяет: • форму и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций;
  • • перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления, а также сроки представления этих документов и сведений;
  • • форму и порядок заполнения транзитной декларации;
  • • формы актов о проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств;
  • • форму акта о проведении личного таможенного досмотра физического лица и др.
  • 8) обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ и др.

ФТС России с целью реализации основных правоохранительных полномочий имеет право:

  • 1) создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты;
  • 2) издавать нормативные правовые акты по вопросам своей деятельности;
  • 3) осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью таможенных органов и представительств ФТС России за рубежом;
  • 4) применять предусмотренные российским законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера и др.

ФТС России не вправе осуществлять в сфере своей деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых актами Президента РФ и Правительства РФ.

Одной из основных задач таможенных органов является борьба с таможенными правонарушениями. Для решения этой задачи во всех звеньях таможенных органов предусматриваются специальные структурные подразделения. Возглавляет систему указанных подразделений специализированное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями. Соответственно в региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах создаются управления, отделы, отделения по борьбе с таможенными правонарушениями.

Борьба с таможенными правонарушениями может осуществляться различными способами, в том числе и путем проведения дознания как одной из форм правоохранительной деятельности.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >