ВОЗМЕЩЕНИЕ ПОТЕРПЕВШЕМУ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЕМ

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

В Великобритании возмещение причиненного преступлением вреда осуществляется в судебном порядке (уголовном или гражданском) либо государством за счет средств специальных центральных и местных фондов. В отличие от гражданского иска о посягательстве на личность (Trespass to the person)2, существующего с давних времен и корнями уходящего в общее право с основными источниками в судебных прецедентах3, в уголовном процессе компенсация только за последние 30 лет стала постоянным и значительным элементом английской системы наказания.

Считается, что гражданский иск лучше обеспечивает права потерпевшего: позволяет ему контролировать движение гражданского спора, так как истец не может быть исключен из судебного разбирательства или переговоров; размер компенсации может быть весьма значительным (до нескольких десятков миллионов фунтов стерлингов, тогда как государственные выплаты составляют сумму, не превышающую 500 тыс. фунтов стерлингов); обратиться в суд он может в течение трех, а не двух лет, как при обращение за компенсацией из государственных фондов. Известно, что большая часть гражданских исков решается до суда, обеспечивая конфиденциальность обстановки. Кроме того, с 1 апреля 2013 г. по таким искам потерпевший независимо от исхода дела не оплачивает судебные издержки1.

В Англии и Уэльсе нормы о выплате компенсаций в уголовном процессе вводились постепенно, начиная с 70-х гг. XX в. (Закон об уголовной юстиции 1972 г., Закон о полномочиях уголовных судов 1973 г., Закон о краже 1968 г., Закон об уголовной юстиции 1982 г., Закон об уголовной юстиции 1988 г., Закон об уголовной юстиции 1991 г., Закон о полномочиях уголовных судов (назначение наказаний) 2000 г., Закон о домашнем насилии, преступности и жертвах преступлений 2004 г., Закон о современном рабстве 2015 г.2).

Судебный приказ о компенсации (Compensation orders) в настоящее время издается уголовным судом на основании ст. 130 Закона о полномочиях уголовных судов (назначение наказаний) 2000 г., согласно которому суд обязан рассмотреть вопрос об издании приказа о компенсации в каждом случае, если речь идет о причинении смерти, телесных повреждений, вреда или убытков. Прецедентом по делу Bond у. Chief Constable of Kent установлено, что в случае причинения потерпевшему стресса и тревоги, суд также может издать такой приказ[1]. Данный приказ включает обязанность осужденного выплатить потерпевшему компенсацию за любые увечья, убытки вред или повреждения, причиненные преступлением, а также средства, потраченные на похороны, или иные расходы, связанные со смертью лица, за исключением причинения смерти в результате дорожно-транспортного происшествия.

Суд издает подобный приказ и в качестве дополнительной меры с учетом обстоятельств дела. Закон 2000 г. не устанавливает размер компенсации, поэтому суд вправе определить его по своему усмотрению, когда речь идет о преступлении, совершенном лицом в возрасте от 18 лет и старше (ст. 130 Закона). Ограничения размера компенсации установлены лишь для магистратского суда, который может издавать приказ о компенсации на сумму до 5 тыс. фунтов стерлингов: на сумму 1 тыс. фунтов стерлингов, если речь идет о правонарушителе, не достигшем 18-летнего возраста и на сумму 250 фунтов стерлингов для лиц моложе 14 лет1. Хотя для Суда короны нет ограничения верхнего предела, его судьи обычно ориентируются при назначении наказаний на Руководящие принципы назначения наказаний, разработанные Советом по назначению наказаний (The Sentencing Council for England and Wales — независимым органом, учрежденным в 2010 г. на основании Закона о коронерах и правосудии 2009 г. ( Coroners and Justice Act))2.

Судебная практика идет в направлении предварительного согласования суммы компенсации, если она заранее не была доказана стороной обвинения (Vivian (1978) 68 Cr App R 53)3. Если точную сумму понесенных убытков трудно установить, суд издает приказ о компенсации на сумму, представляющую собой согласованный или вероятный убыток. Если же суд не располагает соответствующими сведениями, он вправе предоставить отсрочку для их предъявления.

Согласно Окончательному руководству по назначению наказаний магистратскими судами4 суд, вынося решение о компенсации с учетом всех, по мнению суда относящихся к делу данных, в том числе любых медицинских свидетельств, сведений о возрасте и о личных обстоятельствах жертвы преступления, обязан рассмотреть два типа убытков: 1) финансовые убытки (например, связанные с ремонтом либо с причинением физической травмы — любая потеря заработка или медицинские расходы); 2) причиненные болью и страданиями, вызванными травмой (включая страх, шок или стресс).

По мнению Совета по назначению наказаний, компенсация не должна принести жертве преступления новые страдания, поскольку иногда финансовое вознаграждение, полученное от правонарушителя, может усугубить моральные страдания потерпевшего. Следовательно, мнение потерпевшего относительно выплаты компенсации и ее размеров должно быть предварительно выяснено в тактичной форме. Суд также должен и согласиться с отказом потерпевшего от компенсации.

Кроме того, Совет по назначению наказаний предлагает судам в целях обеспечения единообразного подхода к оценке причиненных травм и размеру компенсации руководствоваться Схемой компенсации вреда, причиненного преступлением (2012 г.).

Как уже указывалось потерпевший в зависимости от категории преступления вправе обратиться за получением компенсации в специализированные фонды. На статутном уровне такое право было обеспечено Законом о компенсации вреда от преступлений 91995 г.)[2], хотя задолго до его издания, начиная 1964 г., в Великобритании действовала программа компенсаций, подготовленная Министерством внутренних дел[3].

Выплата компенсации государством производится следующим образом:

  • — в Англии и Уэльсе, Шотландии — по Схеме компенсации вреда ( The Criminal Injuries Compensation Scheme 2012) далее по тексту — Схема компенсации вреда)[4];
  • — в Северной Ирландии — собственное регулирование (Northern Ireland Criminal Injuries Compensation Scheme 2009)[5];
  • — по Схеме помощи жертвам террористических актов, совершенных за рубежом (2012 г.) ( The Victims of Overseas Terrorism Compensation Scheme 2012)
  • — в Англии и Уэльсе — за счет Фонда помощи особо нуждающимся лицам (Hardship Fund)[6], предназначенного для поддержки низкооплачиваемых работников;
  • — в Англии и Уэльсе — за счет средств полиции по Схеме помощи жертвам бунта и публичных беспорядков на основании Закона о компенсации ущерба, причиненного во время бунта (2016 г.)[7], заменившего Закон о бунте (возмещение ущерба) 1886 г. и правила 1921 г.[8]

Схема компенсации вреда, представляющая собой очень сложный документ (подробное разъяснение дано в Руководстве по применению Схемы (Criminal injuries compensation: a guide, опубликованном на сайте правительства Великобритании1), основана на 35-уровневой системе описания травм (более 400) и разделена на две части. Часть «А» охватывает различные травмы (ожог; паралич; подтвержденное медиками заболевание; психическое расстройство; повреждение периферических и двигательных нервов, а также травмы головы и шеи; туловища; верхних и нижних конечностей). Часть «В» включает в себя травмы со смертельным исходом; физическое и сексуальное насилие над взрослыми и детьми; заражение инфекционными болезнями в результате сексуального насилия; заражение ВИЧ, гепатитом В и С, а также потерю плода. По мнению американских специалистов, британская система компенсаций прозрачна и проста с административной точки зрения, ее легко применять с учетом меняющихся потребностей общества2.

Срок подачи заявлений на компенсацию составляет два года с момента причинения вреда, он может быть продлен только в исключительных случаях. При этом незнание о существовании Схемы компенсации вреда и права на компенсацию, как правило, не может служить оправданием пропущенного срока. Проверка заявлений и выдача компенсаций относится к компетенции созданного в 1996 г. Управления по вопросам компенсации за вред, причиненный преступлением (Criminal Injuries Compensation Authority (далее — Управление)3, входящего в состав Министерства юстиции Великобритании (ранее эти функции выполняло МВД Великобритании).

Минимальная сумма компенсации, на которую может претендовать потерпевший, составляет 1 тыс. фунтов стерлингов. Сумма также может быть определена путем сложения сумм, которые полагаются за малозначительные травмы, либо назначена за одну травму, тариф которой по Схеме компенсации вреда превышает этот порог.

Максимальная сумма компенсации, присуждаемой за причинение вреда, составляет 250 тыс. фунтов стерлингов. Кроме того, такая же сумма может быть выплачена на возмещение упущенной выгоды, однако общий размер компенсации не может превышать 500 тыс. фунтов стерлингов. Компенсация несовершеннолетнему (до 18 лет) перечисляется на его сберегательный счет и будет доступна ему только по достижении совершеннолетия.

Если жертва в результате преступления получила многочисленные повреждения, то при расчете компенсации учитываются три наиболее тяжкие травмы. Окончательная сумма складывается путем сложения суммы по одному полному тарифу за первую тяжкую травму + 30% суммы по тарифу за вторую тяжкую травму + 15% суммы по тарифу за третью тяжкую травму.

Правом обратиться за компенсацией в случае причинения преступным деянием жертве смерти наделены: супруга, супруг или гражданский партнер; бывшие супруга, супруг или гражданский партнер; биологический родитель; ребенок; или не состоящий в браке с умершим лицом партнер, который проживал с ним по крайней мере в течение двух лет до его смерти. В этом случае максимальная сумма, подлежащая выплате, составляет 11 тыс. фунтов стерлингов. Если же за компенсациями обратились два или более лиц, то каждому из них выплачивается по 5500 фунтов стерлингов.

Согласно Схеме компенсации вреда оплачиваются и другие расходы, например по погребению. Кроме того, помощь предоставляется лицам, находившимся на иждивении покойного, — его детям в возрасте до 18 лет, а также родителям. Они могут получить финансовую помощь до 2 тыс. фунтов стерлингов в год.

Получение компенсации не связано с осуждением правонарушителя, даже если: преступник неизвестен или не найден полицией либо обвиняемый был признан судом невиновным; прокуратура отказала в возбуждении уголовного дела из-за отсутствия успешной судебной перспективы; уголовное дело было передано в суд.

В определенной степени на получение компенсации или ее размер может повлиять наличие у заявителя неотбытого наказания. Решение этого вопроса оставлено на усмотрение Управления. Например, если заявитель не отбыл наказание в виде 30 недель тюремного заключения и более, ему может быть отказано1.

Отказ в выплате компенсации или решение об уменьшении ее размера должны быть мотивированными, для их обжалования заявителю дается 90 дней. Решение об отказе может быть обжаловано в административном порядке вышестоящему начальнику Управления или в независимый трибунал. После исчерпания внутриведомственного обжалования заявитель может обратиться в Трибунал первого уровня, одна из семи палат которого рассматривает подобные жалобы (First-tier Tribunal — Criminal Injuries Compensation). Жалоба в Трибунале рассматривается в течение 10 рабочих дней, после чего заявитель уведомляется о времени, дате и месте ее рассмотрения и получает иные сведения по делу. Апелляция на решения Трибунала по компенсациям жертвам преступлений не предусмотрена.

В Северной Ирландии начиная с 1977 г., действовало отдельное регулирование выплаты компенсаций жертвам преступлений — тарифные схемы Северной Ирландии 2002 и 2009 гг.1, сходные со схемой, действующей в Англии, Уэльсе и Шотландии.

Схема помощи жертвам террористических актов, совершенных за рубежом (2012 г.), была разработана на основании ст. 47 Закона о преступности и безопасности (2010 г.)[9]. Данная программа компенсации аналогична Схеме компенсации вреда и предусматривает такие же выплаты, но, определяя размер возможной компенсации, суды исходят из гражданско-процессуального принципа баланса вероятностей. За выплатами по данной Схеме могут обращаться жертвы террористических актов, совершенных за пределами Соединенного Королевства: в Париже, Франция (13 ноября 2015 г.); в Порт-эль-Кантауи, Тунис (26 июня 2015 г.); в Национальный музей Бардо, Тунис (18 марта 2015 г.); в Найроби, Кения (21 сентября 2013 г.); в Нигерии (16 февраля 2013 г.); в Аменасе, Алжир (16 января 2013 г.), а также жертвы, пострадавшие от терактов за рубежом после 27 ноября 2012 г. Однако предварительно потерпевший должен попытаться получить компенсацию, используя иные судебные или административные процедуры[10].

Для поддержки низкооплачиваемых работников в Англии и Уэльсе британским правительством был учрежден Фонд помощи особо нуждающимся лицам (Hardship Fund). Работники, не подпадающие под действие Схемы компенсации вреда, но не имеющие других доходов, например не получающие пособия по временной нетрудоспособности, могут обратиться в этот Фонд за помощью, с четвертого дня отсутствия на работе, если болезненное состояние продолжалось не менее 28 дней1. Право на получение выплат из указанного Фонда имеет работник, являющийся непосредственной жертвой насильственного преступления, который не смог работать в течение семи дней подряд из-за травмы (физической или психической); зарабатывающий меньше 111 фунтов стерлингов в неделю (минимальная сумма, необходимая для получения права на пособие по временной нетрудоспособности (Statutory Sick Рау)); не получающий пособия по временной нетрудоспособности или иной оплаты болезни от своего в работодателя на основании эквивалентной схемы; не имеющий права на компенсацию в соответствии со Схемой компенсации вреда и не имеющий неотбытого наказания за совершение преступления.

Компенсации жертвам бунта и публичных беспорядков осуществляются за счет из средств полиции. На этом виде компенсации хотелось бы остановиться особо. До издания Закона о компенсации ущерба, причиненного во время бунта 2016 г. (далее — Новый закон), право пострадавших на компенсацию ущерба, причиненного в ходе публичных беспорядков, было предусмотрено Законом о бунте (возмещение ущерба) (1886 г.), который компенсировал лишь вред, причиненный жилым и нежилым помещениям, а также магазинам. Поводом для отмены Закона 1886 г., не позволявшего возмещать большую часть причиненного вреда, послужили его архаичность, несоответствие современным требованиям, неопределенность, выявленная в ходе судебных процессов в связи с бунтом и беспорядками2, происходившими в 2011 г. в Лондоне, когда было уничтожено и разграблено много жилых домов и магазинов.

Новый Закон предусматривает введение новой схемы компенсации, позволяющей физическим и юридическим лицам, включая страховые компании и незастрахованных лиц, обращаться за получением компенсации за поврежденное, уничтоженное или украденное во время бунта и беспорядков имущество. Закон также дает возможность страховой компании, которая урегулировала претензии в отношении утраты или повреждения имущества во время бунта, вернуть выплаченную компенсацию. Новое регулирование обеспечивает возмещение материального ущерба и убытков в более широком объеме, в том числе компенсацию за автомобиль или иное имущество, хранившееся внутри здания или на прилегающей территории (земле), используемой заявителем для целей бизнеса. При этом Закон недвусмысленно заявляет, что сумма компенсации не должна включать какие-либо косвенные убытки {consequential losses), связанные с утратой или повреждением имущества.

Новый закон действует только на территории Англии и Уэльса, поскольку правительства Шотландии и Северной Ирландии отказались от его применения1. Максимальный размер компенсации, предусмотренный им, составляет 1 млн фунтов стерлингов, но может быть изменен регулятором.

Принятию Нового закона также предшествовали крупный иск, как утверждали юристы, заявленный в связи с «самым большим когда-либо поджогом в Европе» — разграблением и последующим поджогом в Энсфильде склада продукции фирмы Sony, в результате чего было уничтожено более 1,5 млн компакт-дисков на сумму 80 млн фунтов стерлингов2. Суд первой инстанции отказал страховой компании Mitsui Sumitomo Insurance Group в возмещении косвенных убытков, однако Апелляционный суд вынес решение в пользу истцов, указав, что законодательство предусматривает право на компенсацию косвенных потерь. Точку в этом споре поставил Верховный Суд Великобритании, который в решении от 20 апреля 2016 г.3 подчеркнул, что косвенные убытки, такие как потеря прибыли или арендной платы, не подлежат возмещению на основании схемы компенсации, установленной Законом 1886 г. Следовательно, решение Верховного Суда согласуется с режимом, введенным Новым Законом.

  • [1] В Великобритании уголовной ответственности подлежат лица, достигшие 10 лет. Совет призван обеспечить согласованный подход к вынесению наказаний, облегчить деятельность судебных органов в ходе назначения наказаний, а также повысить доверие к системе уголовного правосудия; он отвечает за разработку руководящих принципов назначения наказания, осуществляет контроль над использованием принципов, оценку и обзор широкого спектра решений, связанных с назначением наказаний; наделен правом законодательной инициативы. Однако, если определенный минимум убытков выходит за пределы спора, крупный ущерб доказан, но его возмещение трудно осуществить, суд должен издать приказ о компенсации в меньшем размере (James [2003] 2 Cr App R (S) 574). Magistrates’ Court Sentencing Guidelines / URL: https://www.sentencingcouncil.org. uk/wp-content/uploads/October-2015-MCSG.pdf
  • [2] Criminal Injuries Compensation Act 1995.
  • [3] Подробнее об этом см.: Возмещение материального вреда потерпевшим. Срав
  • [4] нительно-правовое исследование: науч.-практ. пособие.
  • [5] URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ file/243480/9780108512117.pdf.
  • [6] URL: https://www.justice-ni.gov.uk/topics/justice-and-law/compensation-services URL: https://www.gov.uk/guidance/the-hardship-fund-a-guide.
  • [7] Riot Compensation Act 2016
  • [8] Riot (Damages) Act 1886; Regulations under the Riot (Damages) Act 1886, as to claims for compensation (1921). A guide to applying for compensation under the Criminal Injuries Compensation Scheme / URL: https://www.gov.uk/guidance/criminal-injuries-compensation-a-guide; Reporting crimes and getting compensation / URL: https://www.gov.uk/browse/justice/reporting-crimes-compensation; After a crime: your rights / URL: https://www.gov.uk/your-rights-after-crime. Herman S., Waul M. Repairing the Harm: A New Vision for Crime Victim Compensation in America, (Washington, DC: National Center for Victims of Crime, 2004) // URL: http://www.victimsofcrime.org/docs/Comp%20Roundtable/Repairing%20the%20 Harm%20FINAL.pdf?sfvrsn=0 URL: https://www.gov.uk/government/organisations/criminal-injuries-compensation-authority/about. 1ЖЬ: https://www.lawontheweb.co.uk/legal-help/criminal-injury-compensation.
  • [9] Crime and Security Act 2010.
  • [10] Это означает, что минимальный платеж будет составлять 49.05 фунтов стерлингов (ежедневно по 12,26 фунтов стерлингов), а максимальная оплата составляет 306,61 фунтов стерлингов. На такую помощь правительство Великобритании выделяет 500 тыс. фунтов стерлингов в год. Бунт (Riot) — преступление, предусмотренное Законом о публичном порядке 1986 г. (Public Order Act). В соответствии со ст. 1 Закона виновным в бунте признается каждый из «12 или более человек, собравшихся с общей целью использовать незаконное насилие или угрожающих им, поведение которых таково, что может вызвать у человека разумные опасения за его личную безопасность». Riot Compensation Act Explanatory notes / http:// URL: www.legislation.gov.uk/ ukpga/2016/8/pdfs/ukpgaen_20160008_en.pdf. Mayor Boris Johnson wins London riot compensation case. 20 April 2016 /URL: http:// www.bbc.com/news/uk-england-london-36090993 The Mayor’s Office for Policing and Crime v Mitsui Sumitomo Insurance Co (Europe) Ltd [2016] UKSC 18/URL: https://www.suprcmccourt.uk/cases/docs/uksc-2014-0165-judgment.pdf
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >