АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ АСПЕКТОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ ПО СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Правовое регулирование взаимодействия органов власти на муниципальном уровне по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы

Рассмотрим документы, регулирующие на муниципальном уровне взаимодействие по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В числе субъектов, принимающих участие в обеспечении общественной безопасности на основании законодательства РФ в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, указаны органы местного самоуправления.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предусматривает привлечение органов местного самоуправления к процессу социальной адаптации и исправлению осужденных.

Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы, закрепляет положение о взаимодействии администрации ИУ в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от отбывания наказания, в том числе с органами местного самоуправления по избранному ими месту жительства.

Рассмотренные документы приобретают особую значимость в ситуации, когда подобного рода деятельность не отнесена к вопросам местного значения федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[1] (далее: федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Федеральным законом от 06.12.2011 № 411-ФЗ^[2] были внесены изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ч. 1 ст. 15.1 «Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов» Закона введен пункт 9, которым органы местного самоуправления муниципального района получили право на оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Таким образом, нормативно органы местного самоуправления определены в качестве субъектов обеспечения общественной безопасности, процесса социальной адаптации осужденных во взаимодействии с администрацией ИУ, в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от отбывания наказания, по избранному ими месту жительства. Не отнеся указанные виды деятельности к вопросам местного значения, законодатель наделил органы местного самоуправления муниципального района правом на оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

• [1] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40, ст. 3822.
• [2] О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 06 декаб. 2011 № 411-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 50, ст. 7353.