Положительный опыт работы субъектов Федерации по ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, как меры профилактики рецидивной преступности

Приведем анализ положительного опыта работы субъектов РФ по ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, как меры профилактики рецидивной преступности^[1].

В 2014 году в 71 субъекте РФ действовали 104 региональные и 175 муниципальных программ профилактики преступлений и правонарушений, предусматривающих мероприятия по линии деятельности учреждений, исполняющих наказания, в части регулирования вопросов социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их трудоустройства, квотирования рабочих мест, обеспечения жильем, оказания им медицинской или иной помощи.

Общий объем финансирования программных мероприятий, касающихся деятельности УИС, в 2014 году составил 55 млн. руб. (при плановом 75 млн. руб.). На улучшение материально-технической базы исправительных учреждений и уголовно-исполнительных инспекций (далее: УИИ) было выделено 37,9 млн. руб., на оказание помощи осужденным- 16,7 млн. руб.

Так, Законом Республики Саха (Якутия) от 28.06.2012 № 1093-3 «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы»^[2] в 599 организациях Республики Саха (Якутия) в 2014 году была установлена квота для 550 лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан утвержден порядок компенсации работодателю части затрат по оплате труда лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Государственной программой содействия занятости населения на 2014-2020 годы^[3], утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, ежегодно, начиная с 2014 года, на указанные цели предусмотрено выделение средств в размере 4,7 млн. руб. В 2015 году в рамках реализации указанного постановления трудоустроен 61 чел., освобожденный из мест лишения свободы.

Департаментом занятости населения Тверской области ежегодно заключается договор о квотировании рабочих мест для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с руководством градообразующих предприятий области. В первом полугодии 2015 года было квотировано 114 рабочих мест, на которые трудоустроены 90 чел.

В 2014 году в области 233 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, приняли участие в ярмарках вакансий, организованных районными центрами занятости населения, 357 осужденным оказана помощь в трудоустройстве. Для осужденных, состоящих на учете У ИИ г. Твери, организуются ежемесячные выезды мобильных центров занятости.

В Саратовской области действует Положение о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение работодателям затрат, связанных с реализацией мероприятий по содействию в трудоустройстве граждан, освободившихся из мест лишения свободы^[4], утвержденное постановлением Правительства Саратовской области.

Кроме того, в области реализуется социальная программа «От здравого толка к здравой жизни» на 2015-2016 гг., победившая в конкурсном отборе социальных инновационных социальных проектов, объявленном Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Задачи проекта - обеспечить взаимодействие государственных, муниципальных и общественных организаций, работающих с подростками, совершившими правонарушения, заинтересовать подростков новыми формами проведения полезного досуга, мотивировать подростков на ведение здорового образа жизни и т.д.

Постановлением Правительства Красноярского края утверждена Государственная региональная программа «Профилактика правонарушений и укрепление общественного порядка и общественной безопасности»^[5].

В рамках данной программы Министерству труда и социального развития Красноярского края выделено 10591,6 тыс. руб. на реализацию мероприятий, направленных на оказание содействия занятости и социальной адаптации лицам, отбывающим и (или) отбывшим уголовные наказания, в том числе на семинары-тренинги для социальных работников и психологов исправительных учреждений, а также уголовно-исполнительных инспекций, разработку и тиражирование методических пособий, буклетов, справочных и информационных материалов для лиц, подлежащих освобождению из исправительных учреждений, по вопросам содействия в трудовом устройстве и адаптации к жизни после освобождения от отбывания наказания.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.09.2014 № 697-пп утверждена государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в Оренбургской области на 2014-2020 годы»^[6]. В рамках ее подпрограммы «Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы», Комитету по молодежной политике Правительства области выделены денежные средства в размере 5300,0 тыс. руб. на оплату обучения рабочим специальностям для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также организацию профильных лагерей для подростков, склонных к совершению правонарушений.

На территории Ростовской области действовали и действуют в настоящее время 11 целевых программ, направленных на оказание социальной поддержки осужденным, в том числе к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, - «Профилактика правонарушений в Ростовской области», «Молодежь Константиновского района на 2011-2015 годы», предусматривающие выделение денежных средств в объеме 4451,3 тыс. руб., «Профилактика правонарушений в Константи-новском районе в 2013-2015 годах» с общим финансированием в размере 2124,8 тыс. руб.

Кроме того, в области заключено 129 соглашений (договоров) о сотрудничестве, в том числе 69 соглашений с центрами трудовой занятости населения для предоставления рабочих мест осужденным, не имеющим официального места работы; 39 соглашений с учреждениями социальной помощи семье и детям для организации социальнопсихологического сопровождения несовершеннолетних и членов их семей; 6 соглашений с учреждениями и организациями, занимающимися оказанием помощи лицам, страдающим наркотической и алкогольной зависимостью; 3 соглашения с противотуберкулезными диспансерами для выявления больных туберкулезом и оказания им медицинской помощи при установлении факта заболевания; 12 соглашений с центрами социально-психологического сопровождения несовершеннолетних.

С целью оказания помощи в предоставлении рабочих мест осужденным, освобождающимся из мест лишения свободы, на основании 18 соглашений, заключенных между исправительными учреждениями и центрами занятости населения, а также 52 соглашений с филиалами УИИ, в течение 2015 года оказана помощь в трудоустройстве 1520 осужденным, в том числе 1144 освободившимся из мест лишения свободы, и 376 осужденным, состоящим на учете УИИ, не имеющим официального места работы.

В 2013 году УФСИН России по Республике Мордовия заключено соглашение о сотрудничестве с Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости населения и региональным объединением работодателей «Союз работодателей Мордовии». В филиалах УИИ в дни регистрации работают мобильные центры занятости населения, которые осуществляют профессиональное информирование, профориентацию, консультирование, психологическую поддержку, оказание юридической помощи по вопросам законодательства о труде и занятости.

Государственная программа «Юстиция и профилактика правонарушений на 2014-2018 гг.»^[7] с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Республики Мордовия от 10.02.2014 № 42, предусматривает мероприятия по созданию банка вакантных рабочих мест для временного трудоустройства подростков, в том числе состоящих на учетах в У ИИ. Срок исполнения - 2017-2018 годы с выделением денежных средств из республиканского бюджета в сумме 200,0 тыс. руб.

Уголовно-исполнительными инспекциями УФСИН России по Республике Мордовия для участия в конкурсном отборе инновационных социальных проектов, объявленном Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, разработан проект Программы «Рука помощи», на реализацию мероприятий которой предусмотрено выделение финансовых средств в сумме 1500,0 тыс. руб.

Всего в 2014 году в ходе реализации программных мероприятий помощь оказана 37425 осужденным к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества (4 % от числа прошедших по учету), материальную помощь получил 751 человек.

В целях профилактики повторной преступности среди несовершеннолетних осужденных уголовно-исполнительные инспекции взаимодействуют с органами и учреждениями системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних, определенными Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»^[8].

В Магаданской области действует государственная программа, утвержденная постановлением Администрации Магаданской области от 20 ноября 2013 г. № 1444-па «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Обеспечение безопасности, профилактика правонарушений, коррупции и противодействие незаконному обороту наркотических средств в Магаданской области на 2014-2018 годы»^[9], одной из приоритетных задач которой является профилактика подростковой и рецидивной преступности, совершенствование системы профилактики детской наркомании. Также Комплексной региональной программой «Духовное нравственное развитие и просвещение населения Тамбовской области на 2012-2015 годы» предусмотрена психокоррекционная работа.

В Республике Алтай действует проект «Поверь в себя!» (заключен договор от 29.04.2014 № 01-03-69 п-2013.7/76 между ФКУ УИИ Республики Алтай и председателем Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации), в котором задействованы органы и учреждения системы профилактики. В рамках реализации проекта запланированы мероприятия по реализации реабилитационных психокоррекционных программ, организации досуга несовершеннолетних, получении ими специальности, оздоровлению в учреждениях спортивно-оздоровительного плана, участию в культурно-массовых мероприятиях.

Из числа несовершеннолетних осужденных, состоявших на учете уголовно-исполнительных инспекций, социальную или иную помощь в 2014 году получили 13451 человек, или 62 %. Содействие в трудоустройстве оказано 502 осужденным, в оформлении документов - 340, в приобретении профессии - 227, в организации досуга (участие в конкурсах, спортивных мероприятиях, экскурсиях) - 2374, в организации летнего отдыха - 403. Психологическая помощь оказана 13199 несовершеннолетним осужденным.

Большую роль в решении социальных и бытовых вопросов лиц, освобождающихся от отбывания наказания, оказывают центры социальной адаптации и дома ночного пребывания.

На основании положений Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^[10], областного закона от 03.09.2014 № 222-ЗС «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области», а также постановления Правительства Ростовской области от 27.11.2014 № 785 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг», исправительными учреждениями организована работа с 6 комплексными социальными центрами по оказанию помощи лицам без определенного места жительства, расположенными в городах Ростове-на-Дону, Таганроге, Шахтах, Волгодонске, Сальске, Каменск-Шахтинске.

За отчетный период 2015 года в вышеуказанные центры за социальной помощью из исправительных учреждений Ростовской области обратились 49 осужденных.

В рамках реализации целевой программы Республики Калмыкия «Социальная реабилитация лиц, освобожденных из мест лишения свободы, оказавшихся без определенного места жительства и занятий» на территории республики функционирует государственное учреждение «Республиканский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» с отделением социальной реабилитации на 10 мест для лиц, освободившихся из мест лишения свободы и не имеющих места жительства, где совместно с республиканским комитетом занятости населения проводится работа по их трудоустройству.

Правительством Тверской области принят Административный регламент «О реализации мер социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы», в рамках которого на базе государственного бюджетного учреждения «Дом милосердия» открыто отделение социальной реабилитации для лиц, освободившихся от отбывания наказания. В первом полугодии 2015 года 11 гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, предоставлено временное проживание в указанном учреждении.

В рамках принятого Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан закона от 03.02.2009 № 92-з организована работа домов ночного пребывания для освободившихся осужденных, не имеющих постоянного места жительства, с обеспечением их питанием, оказанием им медицинской, психологической и юридической помощи. В период с 2010 по 2014 годы соответствующая помощь оказана 253 человекам.

Специалисты, подготовившие обзор сделали вывод. Практическая деятельность подтверждает успешную реализацию комплексных мер, направленных на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, что позитивно сказывается на профилактике рецидивной преступности. Например, в Красноярском крае в 2014 году, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, количество лиц, ранее судимых и совершивших повторные преступления, сократилось на 12,4 % (с 1372 до 1201 чел.), в республиках Карелия - на 4 % (с 250 до 242 чел.), Татарстан - на 19,6 % (с 2396 до 1925 чел.), в Тверской области - на 17,5 % (с 718 до 592 чел.).

• [1] Обзор подготовлен и предоставлен Управлением воспитательной, социальной и психологической работы ФСИН России // ЬДр^/фсин.рфЫгисШге/зост!/.
• [2] Официальный сайт Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) // http://iltumen.ru/node/5057.
• [3] Информационный портал Республики Татарстан http://tatar7.info/2013/08/09Д5306.Нт
• [4] Официальный сайт Администрации Балтайского муниципального района // http://adm-baltay.ru/filial-po-baltayskomu-rayonu-fku-uii-ufsin-rossii-po-saratovskoy-оЬІазЧ/уоргозуі-о^апігаІзіі-тегоргіуайу-ро-зобеузІУІуиЧгибоизІгоузІуи^гагІїбап-озуоЬогЬйеппуіІі-іг-тезГІізІїепіуа-зуоЬойуі/.
• [5] Красноярский край официальный интернет-портал правовой информации // http: //www. zakon. krskstate. m/0/do с/1773 5
• [6] Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации // http: //docs. cntd.ru/document/423 853236.
• [7] Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации http://docs.cntd.ru/document/424071523.
• [8] Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26, ст. 3177.
• [9] Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации // http: //docs. cntd.ru/do cument/460212970.
• [10] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 52 (часть I), ст. 7007.