СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, ОРГАНАМИ ВЛАСТИ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ, ПРАВОВЫХ ВОПРОСОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ОПЫТА РАБОТЫ

Правовая основа взаимодействия органов власти на уровне субъектов Федерации по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы

Пункт 65 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными закрепляет положение о том, что обязанности общества не прекращаются с освобождением заключенного (осужденного), в связи с чем необходимо иметь государственные или частные органы, способные проявлять действенную заботу об освобождаемых заключенных, борясь с предрассудками, жертвами которых они являются, и помогая им вновь включаться в жизнь общества[1].

В п. 5 раздела III Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в рамках развития системы наказаний, альтернативных лишению свободы, предусмотрено привлечение органов местного самоуправления, занятости населения, образования и здравоохранения, общественности, реабилитационных центров и иных организаций к процессу социальной адаптации и исправлению осужденных.

В Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы, закреплено, что администрация ИУ взаимодействует в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от отбывания наказания, со следующими органами, службами, комиссиями и подразделениями:

  • 1) органами местного самоуправления;
  • 2) органами внутренних дел;
  • 3) органами опеки и попечительства;
  • 4) управлениями здравоохранения;
  • 5) управлениями образованием;
  • 6) социальной защиты населения;
  • 7) комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления;
  • 8) федеральной службой занятости населения по избранному ими месту жительства.

Нами ранее было указано, что на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, всесторонне регулирующий вопрос социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В отсутствие федерального законодательства о социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, многие регионы принимают свои правовые акты в указанной сфере.

Проведем анализ регионального регулирования социальной адаптации в Республике Башкортостан, Кировской и Владимирской областях.

С 2009 года в Республике Башкортостан действует Закон Республики Башкортостан от 03.02.2009 № 92-з «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы»1.

Закон в отнесенных к ведению Республики Башкортостан пределах регулирует вопросы социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений УИС, в целях предупреждения рецидива преступлений, укрепления законности и правопорядка, оказания указанным лицам помощи в социальной адаптации.

Под социальной адаптацией лиц, освобожденных из учреждений УИС, в Законе предлагается понимать систему правовых, социально-экономических, психолого-педагогических, организационных и иных мер, направленных на оказание им содействия в социально-бытовом и трудовом устройстве, защиту прав и законных интересов данной категории лиц (ч. 1 ст. 2).

В ст. 5 Закона закреплены полномочия органов государственной власти Республики Башкортостан в данной области.

Статья 6 Закона предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений УИС, в порядке, установленном федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2.

  • 1 http://mintrudrb.ru/upload/docs/zakon_92z.pdf
  • 2 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40, ст. 3822.

Кроме этого Законом допускается участие организаций (ст. 7) и общественных объединений (ст. 8) в адаптации.

С 1 января 2012 года в Кировской области вступил в силу Закон Кировской области от 01.12. 2011 года № 98-30 «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы»[2], регулирующий правоотношения в сфере осуществления деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений УИС (ч. 1 ст. 1).

Для целей рассматриваемого Закона под деятельностью по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений УИС, понимается комплекс мероприятий, направленных на приспособление лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, оказание им социальной помощи, защиту прав и законных интересов данной категории лиц (ч. 2 ст. 1).

Большое значение для практики взаимодействия по адаптации имеет постановление правительства Кировской области от 18.04.2012 № 148/200 «О реализации Закона Кировской области «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовноисполнительной системы»,[3] в котором в целях реализации Закона постановлено:

  • 1. Создать наблюдательный совет при Правительстве Кировской области по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, и утвердить его состав.
  • 2. Утвердить Положение о наблюдательном совете при Правительстве Кировской области по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы.
  • 3. Утвердить Положение о карте социального сопровождения лица, освобожденного из учреждения уголовно-исполнительной системы.
  • 4. Администрации Правительства Кировской области подготовить проект соглашения между Правительством Кировской области и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, Управлением Федеральной миграционной службы по

Кировской области[4], Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области, ассоциацией «Совет муниципальных образований Кировской области» о применении в пределах компетенции карты социального сопровождения при осуществлении деятельности по ресоциализации лиц, освобождаемых из учреждений уголовно-исполнительной системы в Кировской области.

  • 5. Рекомендовать органам местного самоуправления области:
  • 5.1. Создать при администрациях муниципальных образований наблюдательные советы или иные коллегиальные органы в целях организации и осуществления деятельности по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы.
  • 5.2. Совместно с территориальными подразделениями полиции организовать обмен информацией о лицах, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, и прибывших в муниципальное образование для проживания, о продлении либо окончании срока социального сопровождения.

Остановимся на вопросах правового регулирования социальной адаптации во Владимирской области.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации[5], Законом Владимирской области от 10.12.2001 № 129-03 «О Губернаторе и администрации Владимирской области»[6] и постановлением Губернатора Владимирской области от 24.02.2014 № 164 «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области» в 2016 году губернатором Владимирской области постановлено утвердить государственную программу «Обеспечение безопасности населения и территорий во Владимирской области» (далее - государственная программа Владимирской области)[7].

В государственную программу Владимирской области включена подпрограмма № 1 «Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений во Владимирской области» (далее - подпрограмма № 1).

В Паспорте подпрограммы № 1 ответственным исполнителем установлен Департамент административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области (ДАО).

Соисполнителями подпрограмма № 1 являются следующие структуры:

департамент образования администрации Владимирской облас-ти (ДО);

департамент культуры администрации Владимирской области

(ДК);

департамент по физической культуре и спорту администрации Владимирской области (ДФС);

департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области (ДСЗН);

комитет по молодежной политике администрации Владимирской области (КМП);

комитет общественных связей и СМИ администрации Владимирской области (КСМИ).

Участниками подпрограммы № 1 определены:

Департамент по труду и занятости населения администрации Владимирской области (ДТЗН);

Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (УФСКН)[8];

Управление Министерства внутренних дел России по Владимирской области (УМВД);

Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Владимирской области (УФСИН);

Управление Федеральной миграционной службы по Владимирской области (УФМС);

Управление Федеральной службы безопасности по Владимирской области (УФСБ);

Владимирский линейный отдел МВД России на транспорте (ВЛО МВД);

Главное Управление МЧС России по Владимирской области (ГУ МЧС).

Конечным результатом подпрограммы № 1 закреплено обеспечение безопасности граждан на территории Владимирской области, предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для их жизни, здоровья, собственности, за счет совершенствования государственной системы предупреждения терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, профилактики правонарушений, повышения эффективности профилактической деятельности и снижения уровня правонарушений.

Подпрограмма № 1 должна быть реализованы в один этап с 2016 по 2018 годы.

Общий объем средств (бюджетных ассигнований), предусмотренных на реализацию подпрограммы, - 70969,00 тыс. рублей, в том числе:

  • 2016 год - 24737,00 тыс. руб.;
  • 2017 год - 23802,50 тыс. руб.;
  • 2018 год - 22430,00 тыс. руб.

Реализация подпрограммы № 1 (ожидаемые итоги) позволит обеспечить к 2019 году в том числе:

сокращение общего количества зарегистрированных преступлений на 4 %;

повышение уровня безопасности граждан за счет увеличения количества раскрытых преступлений, совершенных в общественных местах, на 4 %.

В разделе 3 «Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы № 1» в механизме формирования мероприятий подпрограммы основанном на прогнозе уровня и состояния преступности на территории Владимирской области в период ее действия определены направления реализации подпрограммы № 1.

В пункте 1 «Организация и осуществление мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, обеспечение правопорядка, совершенствование государственной системы профилактики правонарушений» предусмотрено следующее направление реализации подпрограммы № 1 - обеспечение социальной адаптации и ресоциализации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, не имеющих источников дохода, оказания им медицинской и иной помощи. Решение задач, связанных с бытовым и трудовым устройством освобождающихся из исправительных учреждений, усилением контроля за их поведением и образом жизни, профилактики бродяжничества, должно осуществляться с привлечением органов местного самоуправления и трудовых коллективов к этой работе (и.и. 14).

Исследование правовых основ взаимодействия по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы на уровне субъектов России, позволило прийти к следующим выводам.

Нормами международного права предусмотрено положение не прекращать обязанности общества с освобождением заключенного (осужденного), в частности создание государственных или частных органов, способных проявлять о них заботу, борясь с предрассудками, жертвами которых они являются, и помогая им вновь включаться в жизнь.

Концептуальные документы и подзаконные правовые акты федерального уровня закрепляют привлечение и взаимодействие федеральных, региональных, муниципальных ветвей власти, а также их структурных подразделений по социальной адаптации, лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Отсутствие федерального законодательства о социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, подтолкнуло регионы принять свои правовые акты в указанной сфере.

Например, в Республике Башкортостан, Кировской области приняты и вступили в силу законы субъектов РФ о социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений УИС, а на их основе и во исполнение разработаны подзаконные правовые акты, также даны рекомендации органам местного самоуправления.

Во Владимирской области утверждена государственная программа «Обеспечение безопасности населения и территорий во Владимирской области», в которую включена подпрограмма «Обеспечение общественного порядка и профилактики правонарушений во Владимирской области». В подпрограмме предусмотрено одно из направлений ее реализации - обеспечение социальной адаптации и ресоциализации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, не имеющих источников дохода, оказания им медицинской и иной помощи. Решение задач, связанных с бытовым и трудовым устройством освобождающихся из исправительных учреждений, усилением контроля за их поведением и образом жизни, профилактики бродяжничества, осуществляется с привлечением органов местного самоуправления и трудовых коллективов к этой работе.

  • [1] Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными (Приняты в г. Женеве 30.08Л955) Международная защита прав и свобод человека // Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. С. 290 -311.
  • [2] http://www.zsko.ru/documents/docs/index.php?ID=9746.
  • [3] http://docs.cntd.ru/document/973032114.
  • [4] Федеральная миграционная служба упразднена, ее функции и полномочия, а также штатная численность переданы МВД России в соответствии с указом Президента РФ от 05 апр. 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // Собр. законодательства Рос. Федер. 2016. № 15, ст. 2071.
  • [5] Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31, ст. 3823
  • [6] 1 Владимирские ведомости. № 240-241. 20.12.2001.
  • [7] администрации Владимирской обл. от 20 янв. 2016 г. № 17 // Владимирские ведомости. № 15. 30.01.2016. Приложение № 1 к настоящему постановлению.
  • [8] Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, ее функции и полномочия, а также штатная численность переданы МВД России в соответствии с указом Президента РФ от 05 апр. 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // Собр. законодательства Рос. Федер. 2016. № 15, ст. 2071.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >