СТРАТЕГИЯ И ТЕХНОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ОБЩЕСТВА, БИЗНЕСА И ОРГАНОВ ВЛАСТИ

ПАРТНЕРСТВО БИЗНЕСА С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВОМ

Партнерство бизнеса и власти — это форма сотрудничества бизнеса с органами власти, фактически поддерживаемая документами (протоколами, соглашениями), подтверждающими такие отношения, однако не отраженными в юридических документах об учреждении предпринимательской структуры. Социальная ответственность бизнеса и органов власти представляет собой чувство общественной ответственности обеих сторон, выражающее отношение людей к жизни и их взаимные отношения в гражданском обществе.

В резолюции Второго международного конгресса «Государство и бизнес: социально ответственное партнерство» отмечено, что для успешного решения задачи партнерства бизнеса и власти необходимы эффективное государство и эффективный бизнес. Россия превратится в богатую, процветающую страну только в том случае, когда основу ее экономики будет составлять динамично развивающийся и социально ответственный частный сектор, получающий полную поддержку со стороны государства и активно участвующий в решении всех проблем развития российского общества.

Главная цель этого партнерства — повышение уровня жизни населения, создание широких и равных возможностей развития для всех. Государство должно реально поддержать бизнес в его стремлении выйти за рамки узких корпоративных интересов, реализовать себя в обществе и доказать свою социальную ответственность.

Роль социальной ответственности бизнеса в современной России чрезвычайно велика. Сейчас в негосударственном секторе экономики занято около ²/₃ всех работающих, в этом секторе закладываются стандарты жизни и труда большинства граждан, условия их медицинского и пенсионного обеспечения, образования и профессиональной подготовки. В связи с этим бизнес обязан осознать свою историческую роль, правильно определить направления развития. Бизнес должен работать на стратегические интересы государства и общества, а не ограничиваться лишь созданием различных фондов и решением корпоративных социальных вопросов. Успех отдельных корпораций по-настоящему устойчив, если он устремлен в будущее, связан с реальными нуждами людей.

Необходимость повышения социальной ответственности бизнеса обусловлена рядом обстоятельств, главные из которых — повышение значимости нематериальных факторов экономического роста, связанных с развитием человеческого потенциала. Конкурентоспособность бизнес-структур, а следовательно, и национальных экономик в большей мере определяется факторами качества, а не цены, способностью к инновациям и восприятию новейших технологических достижений, основу которых составляет человеческий, интеллектуальный и социальный капитал. Качество рабочей силы и мотивация работников задают экономические требования социального бизнеса.

Главной причиной повышения внимания бизнеса к развитию социальной сферы является использование помимо государственных источников частных инвестиций в здравоохранение, жилье, образование, науку, культуру и др. Речь идет о том, чтобы совместными усилиями пересмотреть традиционные взгляды на концепцию социальной политики, на расширение круга ее субъектов. Если ранее бизнес принимал преимущественно финансовое участие в решении социальных проблем, уплачивая налоги и содействуя реализации благотворительных программ, когда конкретные механизмы удовлетворения социальных потребностей оставались прерогативой государства и институтов гражданского общества, то в последней четверти XX в. в наиболее развитых странах были выработаны довольно высокие стандарты социальной защищенности населения, сопряженные с не менее высоким уровнем государственных социальных затрат: сегодня через государственный бюджет в промышленно развитых странах перераспределяется до 50% ВВП.

Старение населения, дестабилизация занятости, падение престижности квалифицированного индустриального труда усиливают дифференциацию условий и оплаты труда различных категорий работников, увеличивают иждивенческую нагрузку на наиболее активную часть населения, обостряют социальную ситуацию. Для поддержания сложившегося уровня социальных гарантий необходим дальнейший рост объема инвестиций, который уже нельзя обеспечить только за счет средств государственного бюджета. Требуется разработка принципиально новых механизмов развития социальной сферы.

В этих условиях бизнес должен стать равноправным партнером государства и нести наравне с ним ответственность за социальное развитие населения. От того, насколько успешно фирмы сумеют объединить усилия с государством и общественными организациями в формировании активной стратегии социального развития, будут зависеть и конкурентоспособность, и эффективность самого бизнеса.

Необходимость разработки и институционализации концепции социальной ответственности бизнеса обусловлена и глобализацией экономики, усиливающимся влиянием крупных компаний на экономическое развитие. Отдельные государства постепенно утрачивают способность независимо формировать внутреннюю социально-экономическую политику, уступая место транснациональным корпорациям (ТНК).

Результатом этого стала институционализация концепции социальной ответственности. На уровне страны ее наиболее яркими примерами являются введение поста министра по корпоративной социальной ответственности в Великобритании, принятие закона Сарбанеса-Оксли в США, расчет специальных индексов устойчивого роста, разработка кодексов корпоративного поведения, внедрение критериев корпоративной социальной ответственности при оценке инвестиционных рейтингов компаний. К числу крупнейших международных институтов относятся Международный совет бизнеса за устойчивое развитие, объединяющий более 100 крупнейших ТНК; Европейская декларация бизнеса против социальной изоляции; Глобальный компакт, разработанный под руководством генерального секретаря ООН К. Ананна, участниками которого являются сотни крупных компаний; ряд ведущих профсоюзных объединений, правозащитных и экологических организаций; инициатива корпоративного Всемирного экономического форума и др.

В России включение проблемы социальной ответственности бизнеса в число приоритетных обусловлено прежде всего нехваткой ресурсов региональных бюджетов для проведения полноценной социальной политики и объективно высокой ролью крупных корпораций в развитии отдельных регионов.

Критерии социально ответственного поведения и механизмы его стимулирования в современной России выглядят следующим образом.

Внимание концентрируется на том, может ли социальная ответственность бизнеса ограничиваться только уплатой налогов и выплатой достойной заработной платы или бизнес должен принять на себя дополнительные социальные обязательства, прежде всего по разработке и реализации различных благотворительных программ.

Понятие «социально ответственный бизнес» не может быть сведено к классической благотворительности и честному соблюдению предпринимателями установленных правил игры. Оно предполагает становление принципиально новых черт в мотивации и поведении бизнес-структур.

Критерием социально ответственного поведения бизнеса является наличие нерыночных элементов в воспроизводственном поведении фирмы, связанных с формированием партнерских отношений. Такой критерий позволяет провести различие между современными трактовками социальной ответственности бизнеса и традиционной благотворительностью. Благотворительность диктуется этическими соображениями, не затрагивает стратегические цели фирмы, не формирует ее поведение в качестве субъекта воспроизводственного процесса.

Социальная ответственность бизнеса предполагает изменения в поведении фирмы в собственно экономической сфере, т.е. при выстраивании отношений со всеми вовлеченными в ее деятельность сторонами — работниками, потребителями, поставщиками, местными властями, государством. При принятии решений о том, что, как и для кого производить, социально ответственный предприниматель руководствуется не только критерием рыночной целесообразности, прибыльности, но и критериями, учитывающими интересы сторон. Если в классической рыночной схеме «провалы» рынка компенсирует государство, то в новой концепции социально ответственный предприниматель (в более зрелой модели — социально ответственное бизнес-сообщество) стремится хотя бы отчасти восполнить эти «провалы» собственными силами.

Таким образом, бизнес постепенно переходит от одномерной, определяемой исключительно критерием рыночной рациональности шкалы ценностей к многомерной шкале, учитывающей экономические, социальные и этические интересы его деятельности.

Этот процесс протекает в рамках общей тенденции социализации экономического развития в мире.

Однако в краткосрочном периоде инвестиции в социальную сферу означают дополнительные издержки и, соответственно, некоторое снижение конкурентоспособности фирмы. Именно поэтому социально ответственное поведение могут позволить себе в первую очередь наиболее сильные корпорации, имеющие большой запас устойчивости и серьезные конкурентные преимущества. Для распространения в предпринимательской среде социально ответственного поведения необходимо, чтобы оно стимулировалось государством и гражданским обществом.

Со стороны государства стимулирование, как правило, принимает форму налоговых льгот и, что как нельзя более актуально в современных российских условиях, встречного финансирования социально значимых проектов, частного и государственного партнерства.

Со стороны гражданского общества стимулирование осуществляется посредством нормативного принуждения как результата предпочтений части населения:

• • покупки товаров у социально ответственных производителей (согласно опросам, в развитых странах 80—90% потребителей делают выбор в пользу компаний, которые вовлечены в социально значимые проекты);
• • инвестирования денежных средств в акции социально ответственных фирм;
• • связывания своей трудовой карьеры с социально ответственным работодателем.

В результате социально ответственные субъекты бизнеса получают весомые экономические преимущества, обусловленные повышением конкурентоспособности товарного знака и ростом инвестиционной привлекательности компании, расширением возможностей привлечения квалифицированных кадров, повышением конкурентоспособности на рынке труда. Отдельные предприниматели и корпорации в целом получают следующие выгоды: снижение риска потери репутации; усиление лояльности и конструктивного сотрудничества с персоналом, инвесторами, потребителями, смежниками, правительственными ведомствами, местными сообществами и общественными организациями.

Выделяют следующие уровни социальной ответственности бизнес-структур.

Первый (базовый) уровень отражает получившую распространение в англосаксонских странах модель «компании собственников». Его следует рассматривать как предпосылку, стартовое условие, т.е. социально ответственное поведение — добросовестное выполнение своих прямых обязательств перед обществом и государством:

• • регулярная выплата заработной платы, размер которой должен обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы;
• • соблюдение норм трудового законодательства;
• • своевременная и в полном объеме уплата всех положенных налогов;
• • выполнение установленных стандартов качества продукции.

Второй уровень — уровень развития партнерских внутрифирменных отношений — предполагает непосредственный учет интересов работников на основе переговорного процесса. В дополнение к соблюдению перечисленных выше базовых обязательств этот уровень гарантирует предоставление работникам некоторого набора льгот и социальных услуг:

• • инвестиции в человеческий капитал — в профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала, совершенствование организации и содержания труда, охрану труда и здоровья работников;
• • социальные инвестиции: улучшение пенсионного и жилищного обеспечения, программы, направленные не только на самого работника, но и на членов его семьи.

Третий уровень — это внешняя среда по отношению к отдельной корпорации, но не к бизнсс-сообгцеству в целом. Он охватывает программы и направления деятельности, сфера действия которых выходит за рамки предприятия, корпорации. Объектом социальных инвестиций в данном случае становятся население территорий либо отдельные его категории, где разворачивается деятельность корпорации. Сюда относятся все благотворительные программы и частично программы, нацеленные на создание благоприятных условий деятельности компании, дающие «сопутствующий эффект», например вложения в транспортную инфраструктуру региона, благоустройство территории, культуру, образование.

Для такого расширения сферы социальной ответственности бизнеса в России необходимо формировать партнерские отношения с государством на всех уровнях — от муниципального самоуправления до федеральной власти, а также внутри бизнес-сообщества. Социальная ответственность в наиболее широком понимании предполагает участие бизнес-сообщества в разработке и проведении государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие.

В России происходит изменение правил взаимодействия власти и бизнеса, что является объективным процессом, обусловленным трансформацией экономических отношений. Специалисты считают, что нормативная модель институциональной организации экономики складывается из установленных в стране формальных норм и правил, механизмов их применения. Реальная модель представляет собой совокупность сложившихся формальных и неформальных норм и правил, реализуемых на практике.

Современную модель отношений между властью и бизнесом можно характеризовать тремя относительно обособленными зонами их взаимодействия — «белой», «черной» и «серой»:

• • «белая» зона включает формальную практику: регулирование налоговых отношений, административное и экономическое регулирование бизнеса (регистрация, лицензирование, контроль и принуждение к исполнению установленных норм и т.п.), конкурсы по распределению государственных заказов и т.п.;
• • «черная» зона — это неформальная, обычно криминальная практика, прежде всего коррупция;
• • «серая» зона охватывает неформальные поборы с бизнеса, непосредственно не связанные с коррупцией, и неформальный торг самого бизнеса с властью по поводу условий своего функционирования. Отношения в «серой» зоне основаны на выполнении властью своих публичных функций и на взаимной заинтересованности сторон в выживании на территории региона. Инструментом достижения интересов предпринимателя становится добровольный или добровольно-принудительный взнос в дополнительное финансирование территорий его пребывания. При этом именно «серая» зона отражает специфические особенности современной российской экономики, обусловленные действующей системой межбюджетных отношений и необходимостью решения местных проблем.

Взаимоотношения власти и бизнеса в рамках «серой» зоны характеризуются:

• • переплетением формальных и неформальных норм и правил при определяющей роли последних;
• • нелегальным, но, как правило, не нарушающим непосредственно норм закона, характером неформальных отношений, когда наложение на бизнес дополнительных обязательств непосредственно не связано с коррупцией чиновников;
• • использованием внелегальных отношений представителями органов власти для реализации своих публичных функций.

Деформализация правил в сфере взаимодействия власти и бизнеса фактически означает выведение целого ряда их отношений в «черную» и «серую» зоны. Формирование последней рассматривается в контексте институциональной эволюции в направлении деформализации правил, в ходе которой формальные правила в значительной мере замещаются неформальными и встраиваются в неформальные отношения. «Серая» зона характеризуется тем, что в ее пределах власть пытается реализовывать свои функции в обход действующего законодательства.

Поэтому при решении проблемы социально ответственного поведения бизнес-структур и перспективы его развития необходимо учитывать отмеченный аспект партнерства бизнеса и власти.

В России в настоящее время в первую очередь надо решать задачи базового уровня социальной ответственности, значительная часть которых относится к сфере оплаты труда. Недостаточный для нормального воспроизводства рабочей силы уровень заработной платы основных производственных работников — наиболее острая проблема социально-трудовой сферы на большинстве российских предприятий. К числу сопряженных проблем относятся необоснованно высокая дифференциация заработной платы, нерегулярность и непредсказуемость ее индексации, непрозрачность системы вознаграждения.

Другие задачи базового уровня социальной ответственности, требующие неотложного решения:

• • уход от уплаты налогов, в том числе социальных (через теневые выплаты), подрывающий социальную защищенность работников;
• • отступления от норм трудового законодательства, включая нарушения порядка привлечения к сверхурочным работам и их оплаты, режима предоставления отпусков;
• • низкие гарантии сохранения рабочего места.

Задачи четвертого уровня социально ответственного поведения связаны с тем, что жесткие отношения работодателей и работников превалируют над партнерскими. Отсутствует контроль за качеством и структурой внутрифирменных социальных программ со стороны их потребителей (работников). Существуют субъективизм распределения нефинансовых благ и льгот, неравенство в охвате социальными программами различных категорий персонала. Требования расширить сферу социально ответственного поведения за рамки базового уровня и тем более вывести его за пределы корпорации в сложившейся ныне ситуации вызывают протест со стороны и работников, и предпринимателей: первые считают, что степень их социальной защищенности сегодня недостаточно высока для того, чтобы реализовывать социальные программы, непосредственно не ориентированные на персонал предприятий; вторые при выборе направлений социальных инвестиций предпочитают те из них, которые, имея ярко выраженный демонстрационный эффект, могут вызвать общественный резонанс.

Таким образом, в российских условиях становление социальной ответственности бизнеса является длительным процессом, протекающим противоречиво даже в наиболее развитых и благополучных регионах страны.