СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Система управления государственными земельными ресурсами строится исходя из целей управления и в соответствии с законодательством РФ. В управлении земельными ресурсами задействованы все три ветви власти:

• • законодательная;
• • исполнительная;
• ? судебная.

Таким образом, субъектами государственного управления земельными ресурсами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Объектами государственного управления являются земельные ресурсы Российской Федерации и субъектов РФ. Таким образом, система управления государственными земельными ресурсами является двухуровневой. Выделяют следующие уровни управления земельными ресурсами, имеющие определенный объект управления, организационную структуру и соответствующие полномочия: федеральный и субъекта Федерации, муниципальный. Основной формой деятельности законодательных (представительных) органов является издание законодательных и нормативно-правовых актов в области регулирования земельно-имущественных отношений. Исполнительно-распорядительные органы в лице федеральных министерств осуществляют функции по выработке государственной земельной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Судебные органы рассматривают земельные споры, защищают права собственников, владельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.

Взаимоотношения между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам управления земельными ресурсами строятся в соответствии с Конституцией РФ. Исходя из нормативно-правовых актов в данный момент в ведении Российской Федерации находятся:

• • территория Российской Федерации;
• • находящиеся в федеральной собственности земли и управление ими;
• • разработка федеральной земельной политики и целевых федеральных программ по ее реализации;
• • установление правовых основ рынка земли;
• • федеральный бюджет и федеральные налоги, в том числе земельные.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:

• • владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• • разграничение государственной собственности на земли федеральные, субъектов Федерации и муниципальных образований;
• • природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории;
• • земельное законодательство.

Действующую организационную структуру управления земельными ресурсами на макроуровне можно представить в виде схемы на рис. 4.6.

Рис. 4.6. Структура управления земельными ресурсами РФ

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)—это

федеральное министерство, проводящее государственную политику и осуществляющее управление в сфере юстиции, а также коорди-нируюшее деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основными задачами Минюста России в общем виде являются:

• • разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
• • нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
• • обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
• • обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека — заместителя министра юстиции Российской Федерации;
• • организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
• • осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Таким образом, в сфере земельных отношений Минюст России:

• • участвует в разработке стратегии государственной политики в сфере земельных отношений;
• • участвует в создании правового поля в сфере земельных отношений;
• • обеспечивает защиту конституционных прав и иных прав участников земельных отношений.

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) — это федеральное министерство, осуществляющее выработку и реализацию экономической политики Правительства России.

Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель

водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в сфере земельных отношений Минэкономразвития России осуществляет следующие функции:

• • участвует в разработке стратегии государственной политики в сфере земельных отношений;
• • участвует в создании правового поля в сфере земельных отношений;
• • осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (официальное сокращенное наименование — Росимущество) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. В сфере управления земельным фондом Росимущество занимается вопросами управления земельными ресурсами поселений. Росимущество создано путем преобразования Министерства государственного имущества РФ с передачей ему части функций упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике.

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции в сфере земельных отношений:

• • проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
• • приватизация, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции;
• • регулирование деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности;
• • координация, в случаях, установленных законодательством РФ, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ.

На данный момент Росимущество имеет двухуровневую структуру управления: центральный аппарат и территориальные органы Росимущества, расположенные в каждом субъекте Федерации.

Структура центрального аппарата включает в себя следующие управления:

• • Управление реестра и анализа использования федерального имущества;
• • Управление земельного фонда;
• • Управление имущества государственной казны, обеспечения имущественной основы деятельности публичных образований, федеральных органов власти и организаций;
• • Управление приватизации государственного имущества;
• • Управление по работе с арестованным имуществом и государственной собственностью;
• • Управление по распоряжению имуществом, обращенным в собственность государства, и иным изъятым имуществом;
• • Управление имущества силовых ведомств, правоохранительных и судебных органов;
• ? Правовое управление;
• • Управление инфраструктурных отраслей и организаций военно-промышленного комплекса;
• • Управление инновационных корпоративных технологий и организаций промышленного комплекса;
• • Управление организаций социально-культурной сферы и зарубежной собственности;
• • Управление организации оценки федерального имущества и аудита;
• • Управление организации работы территориальных органов;
• • Управление материально-технического обеспечения и государственного заказа;
• • Управление имущества организаций научной сферы;
• • Финансовое управление;
• • Управление информационной политики;
• • Управление делами;
• • Отдел режима и секретного делопроизводства;
• • Управление продаж и предпродажной подготовки приватизируемого имущества.

Косвенно все отделы Росимущества имеют отношение к управлению земельными ресурсами, но непосредственным управлением занимается Управление земельного фонда.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Основными функциями Росресстра в сфере земельных отношений являются:

• • организация единой системы государственного кадастрового учета недвижимости;
• • организация государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• • организация инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

К основным задачам Росреестра в сфере управления земельными ресурсами относятся:

• • ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);
• • ведение Государственного кадастра недвижимости;
• • ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
• • осуществление контроля за проведением землеустройства;
• • проведение экспертизы землеустроительной документации. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В силу своих компетенций Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет правовое регулирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также разрабатывает и представляет в правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов президента России и Правительства России.

Основными функциями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в сфере управления земельными ресурсами являются:

• • геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр;
• • использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;
• • использование и охрана водных объектов;
• • эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;
• • особо охраняемые природные территории;
• • охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Целостная система государственного управления земельными ресурсами должна обеспечивать:

• • гарантии прав собственности и надежную их защиту;
• • действенность налогообложения земли и иной недвижимости;
• • эффективную реализацию земельной реформы;
• • развитие и контроль земельных рынков;
• • гарантии под ипотечные кредиты;
• • повышение уровня планирования земель поселений и развития их инфраструктуры;
• • сокращение земельных споров;
• • уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду;
• • охрану и рациональное использование земель;
• • сбор достоверной статистической информации.

Вопросы для самопроверки

• 1. Что понимается под государственной собственностью?
• 2. Какие виды государственной собственности вы знаете?
• 3. Что может находиться в собственности РФ?
• 4. Какие виды недвижимого имущества вы знаете?
• 5. Роль земельного фонда для государства.
• 6. Назовите виды целей государственного управления земельными ресурсами. Чем они отличаются друг от друга?
• 7. Какие стратегические цели преследует государство при управлении земельным фондом?
• 8. Какие тактические цели преследует государство при управлении земельным фондом?
• 9. Назовите основные задачи при управлении земельными ресурсами.
• 10. На каких принципах основано управлении государственным земельным фондом?
• 11. Назовите принципы менеджмента в управлении государственным земельным фондом.
• 12. Какие общие принципы применяются при управлении государственными земельными ресурсами?
• 13. В чем заключается смысл организационно-правовых методов управления государственными земельными ресурсами?
• 14. В чем заключается смысл организационно-экономических методов управления государственными земельными ресурсами?
• 15. Раскройте понятие «концессионное соглашение» в управлении земельными ресурсами.
• 16. Какие этапы включает в себя механизм управления земельными ресурсами?
• 17. Что включает в себя этап анализ в механизме управления земельными ресурсами?
• 18. Какие ветви власти участвуют в управлении земельными ресурсами?
• 19. Раскройте роль законодательной ветви власти в управлении земельными ресурсами.
• 20. Раскройте роль исполнительной власти в управлении земельными ресурсами.
• 21. Раскройте роль судебной власти в управлении земельными ресурсами.
• 22. Дайте характеристику системе управления земельным фондом государства на данный момент в РФ.