ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Государство в рыночной экономике является самостоятельным, рационально действующим экономическим агентом. В связи с этим, как и другие экономические агенты, государство ставит определенные цели, вырабатывает задачи, а также формирует принципы управления своим имуществом.

Земельный фонд является одним из объектов государственной собственности, на которые так же распространяется государственная политика в области управления собственностью.

Цели по управлению земельным фондом подразделяются на стратегические и тактические.

Государственная политика в области управления земельными ресурсами преследует следующие стратегические и тактические цели.

• 1. Стратегические цели:
  • • защита интересов общества и безопасности государства;
  • • обеспечение сохранности, рационального использования земельного фонда;
  • • повышение доходности от использования государственных земель;
  • • сокращение расходов на содержание государственных земель;
  • • решение социальных задач, связанных с использованием земельных ресурсов (повышение благосостояния населения; увеличение занятости; снижение темпов инфляции);
  • • другие цели.
• 2. Тактические цели:
  • • увеличение доходов соответствующих бюджетов на основе эффективного управления государственной землей;
  • • оптимизация структуры земельных ресурсов в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
  • • использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
  • • другие цели.

Для достижения данных целей в области управления земельными ресурсами органы государственной власти должны решить следующие задачи:

• • полная инвентаризация земельных ресурсов государственной и муниципальной собственности;
• • разработка и реализация системы учета земельных ресурсов и оформление прав на них;
• • повышение эффективности управления государственным земельным фондом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;
• • классификация земельных ресурсов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;
• • оптимизация количества земельных ресурсов;
• • определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);
• • обеспечение контроля использования и сохранности государственного земельного фонда, а также контроля деятельности лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
• • обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем более эффективного использования имеющихся земельных участков.

Данные задачи лежат в основе управления государственным земельным фондом и являются приоритетными для всех государственных органов исполнительной власти в области управления земельными ресурсами.

Для достижения поставленных целей и решения связанных с достижением данных целей задач в области управления земельными ресурсами органы государственной власти руководствуются следующими принципами, которые можно разделить на блоки.

Первый блок — это общие принципы, к которым относятся:

• • принцип законности;
• • единства управления на всех уровнях;
• • разграничения полномочий между субъектами управления;
• • подотчетности, подконтрольности, самостоятельности, эффективности, достоверности, платности, конкурентности.

Второй блок — это принципы менеджмента:

• • определение цели управления;
• • выбор способа достижения цели;
• • построение системы управления;
• • обеспечение эффективности управления;
• • обеспечение профессионализма управления;
• • принцип законности.

Рассмотрим эти принципы подробно.

В общем понятии принцип законности — это принцип четкой определенности норм права, принцип права. Если государство налагает те или иные ограничения на поведение людей, то оно должно четко и недвусмысленно очертить границы этих требований. Таким образом, при управлении земельным фондом, органы государственной и муниципальной власти должны четко следовать действующему законодательству и нормативно-правовым актам в области земельных отношений;

Единство управления на всех уровнях.

Под единством управления понимается такая взаимосвязь между всеми уровнями власти (федеральной, региональной, местной), которая образует целостную систему взаимодействия, внутренне устойчивую в изменениях и в то же время включающуюся в более широкую систему, в конечном счете приводящую к достижению поставленной цели управления.

Разграничение полномочий между субъектами управления.

Данный принцип подразумевает разграничение функций в сфере управления земельными ресурсами на каждом из уровней власти, когда принимаются решения в области земельных отношений только в сфере тех компетенций, которые определены законами и нормативно-правовыми актами.

Определение цели управления.

Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должна быть определена и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект. Перечень целей государства применительно к управлению различными видами объектов управления должен определяться соответствующими правовыми актами.

Выбор способа достижения цели.

Государство в силу огромного количества объектов управления, их специфики, невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должно определять способы ДОстижения цели, т.е. детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления.

Способ достижения цели определяется в рамках установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом. Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели государства возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски государства при недостижении запланированного качественного результата управления.

Построение системы управления.

Важнейшим принципом является использование системы управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели; регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих; контроль за объектами управления и деятельностью управляющих; предоставление отчетности государственными органами и управляющими; принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности; ответственность за результаты управления; постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.

Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы соответствующими правовыми актами.

Обеспечение эффективности управления.

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным земельным фондом.

Обеспечение профессионализма управления.

Государство крайне заинтересовано в профессиональном управлении государственным имуществом, в связи с чем необходимо создать систему подготовки и аттестации управляющих.