УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
В современном мире государство является одним из ключевых игроков в экономике любой страны. Государство как субъект рыночных отношений активно реализует свои функции в области экономики, социальных отношений, культурологи и других областях. В связи с этим, как и любой другой субъект рыночных отношений, государство имеет в своей собственности различные виды имущества.
В Российской Федерации государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации {федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Реестр государственного имущества открыт, т.е. в государственной собственности могут находиться любые виды имущества.
К объектам государственной собственности относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Виды объектов гражданского права представлены на рис. 4.1.
Рис. 4.1. Объекты гражданского права
Сами по себе объекты гражданского права имеют очень широкое понятие, поэтому структура объектов движимого и недвижимого имущества состоит из нескольких достаточно крупных блоков. Это позволяет выделить составляющие движимого и недвижимого имущества. Блок недвижимого имущества представлен на рис. 4.2, блок движимого имущества представлен на рис. 4.3.
Рис. 4.2. Виды недвижимого имущества
Рис. 4.3. Виды движимого имущества
Кроме указанного к недвижимости, в порядке исключения, отнесены подлежащие регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты (ст. 130 ГК РФ). Ключевым в отнесении этих объектов к недвижимости явилась общность требуемых процедур государственной регистрации. К недвижимости относятся также отдельные, составные части сложных объектов недвижимости (зданий), такие как квартиры и помещения.
Движимые вещи ГК РФ определены как вещи, не относящиеся к недвижимости.
Согласно ст. 132 ГК РФ предприятия рассматриваются как имущественный комплекс. В состав такого имущественного комплекса включают все виды движимого и недвижимого имущества, обеспечивающие деятельность данного предприятия. Рис. 4.4 иллюстрирует имущественный комплекс предприятия.
Рис. 4.4. Структура имущества предприятия как имущественного комплекса
Права обозначения индивидуализируют предприятие и его продукцию, работы и услуги. Это могут быть, например, товарные знаки, фирменные наименования — нематериальные активы, права требования, в том числе обязательства предприятия (облигации и векселя).
Из всего многообразия вопросов управления государственной собственности особое внимание уделяется управлению земельными ресурсами, земельным фондом. Это связано с тем, что функционирование общественного производства невозможно без использования земли как основного средства производства. Земля — главный национальный ресурс, который относится к длинным активам. Вместе с тем каждый земельный участок индивидуален и имеет свои особенности, поэтому для рационального использования земель требуется эффективное и научно обоснованное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений.
В социально-экономическом развитии общества земельным ресурсам, землепользованию и земельным отношениям всегда принадлежит ведущая роль. Поэтому характер и масштабы земельных преобразований следует рассматривать как один из решающих факторов, которые определяют темпы и эффективность развития национальной экономики, становления рыночных отношений.
Управление земельно-ресурсным потенциалом страны охватывает весь спектр общественных отношений. Вместе с тем земельные ресурсы как основное национальное богатство имеют ряд особенностей консервативного характера, которые не зависят от системы общественных отношений и не присущи другим средствам производства. В частности земля является продуктом природы и возникла независимо от деятельности людей. Земля, в отличие от всех других средств производства, в процессе использования не амортизируется и не уменьшает свои полезные свойства, использование земли связано с постоянством местоположения и ограниченностью пространства, в то время как иные средства производства в меру развития производительных сил количественно увеличиваются и качественно видоизменяются.
На данный момент основной проблемой в организации системы управления земельно-ресурсным потенциалом страны является отсутствие обеспечения рациональных масштабов государственного вмешательства в процессы распределения, использования и охраны земли, в формировании эффективных механизмов объединения административных и рыночных способов регулирования этих процессов, в поиске оптимальных организационных структур и форм управления данными процессами. Эти действия одновременно должны быть направлены на стимулирование деловой, инвестиционной активности и повышение эффективности использования земельной собственности, которая как объект предпринимательской деятельности служит определенной гарантией стабильности бизнеса и воспроизводства капитала с соответствующим доходом, что в условиях рынка является определяющим для каждого землевладельца и землепользователя.
