УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Управление в сфере экологической и техносферной безопасности представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими органами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и обеспечении безопасности. Цель управления — предупреждение негативного воздействия общественной деятельности на окружающую среду, которое выходит за рамки необходимого для общества. Управление экологической и техносферной безопасностью является составной частью управленческой деятельности государства в целом. Вместе с тем оно носит самостоятельный характер и имеет свои особенности.

Выделяют следующие виды управления.

  • 1. Государственное управление осуществляемое тремя ветвями власти: законодательной, исполнительно и судебной. Каждая из них выполняет свои функции и имеет специально уполномоченные подразделения. Организационно управление осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов.
  • 2. Производственное управление. Его содержание определяется задачами конкретного предприятия, связанными с выполнением адресованных ему правовых требований. При этом наиболее специфическими функциями производственного управления являются планирование, учет вредных воздействий, координация деятельности различных подразделений, контроль. Управление осуществляется как функциональными службами (инженера, механика, технолога, энергетика, сбыта, контроля), руководителями производственных подразделений, так и специально создаваемыми отделами (службами). Производственное управление регулируется преимущественно локальными актами, т.е. актами предприятия, с учетом его специфики.
  • 3. Общественное управление. Данный вид управления осуществляется общественными организациями и гражданами. Участие общественных организаций и граждан в управлении регулируется рядом законодательных и подзаконных актов.

Методы управления — это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения безопасности. Основные из них:

1. Административные (командно-распорядительные) — обеспечиваемые возможностью государственного принуждения.

Основными инструментами административного регулирования являются законы, постановления, нормы, нормативы, стандарты, руководства, применяемые государственными органами, а также разрешения или запреты, система надзора за деятельностью предприятий и организаций и т.п.

  • 2. Экономические — создающие непосредственную материальную заинтересованность предприятий и организаций в выполнении необходимых мероприятий. К ним относятся: платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды (экологический налог); штрафы за нарушение стандартов и нормативов; система налоговых льгот и др.
  • 3. Социально-психологические — методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

Правовую основу охраны окружающей среды страны и обеспечения необходимых условий труда составляет Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный Закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксирован в федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и в Законе РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды необходимо отметить Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», федеральные законы от 4 мая 1999 г. № 96 —ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Законодательным актом в сфере охраны груда является Трудовой Кодекс, который устанавливает основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда.

В условиях рыночных отношений большую роль призван сыграть Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий составляет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который определяет общие для Российской Федерации организационноправовые нормы в области защиты ее граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в России, дано регулирование отношений в данной сфере между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, крестьянскими хозяйствами и иными юридическими лицами независимо от форм собственности.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций клокализации их последствий.

Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» характеризует правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» отражает задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия в этой сфере органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

К нормативно-технической документации относятся следующие документы:

  • • система стандартов безопасности труда (ССБТ);
  • • гигиенические нормативы (ГН), санитарные нормы (СН) и санитарные правила и нормы (СанПиН);
  • • система строительных норм и правил (СНиП );
  • • правила устройства и безопасной эксплуатации, правила безопасности (пожарной, радиационной, технической, электробезопасности и др.) (ПБ, ПТБ, ПУЭ);
  • • система стандартов «Охрана природы»;
  • • общефедеральные нормативные документы (ОНД);
  • • система стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях». Санитарные нормы устанавливают предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и воде, а также предельные уровни физических воздействий шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей, ионизирующих излучений и т.д.

В системе строительных норм и правил рассмотрены нормы проектирования сооружений различного назначения, учитывающие требования безопасности, охраны окружающей среды и рационального природопользования. ССБТ представляет собой систему взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда. Шифр этой системы в государственной системе стандартизации — 12 (ГОСТ 12.). ССБТ включает в себя несколько подсистем. Стандарты подсистемы 0 устанавливают цель, задачи, структуру ССБТ, терминологию, классификацию опасных и вредных факторов, принципы организации работы по обеспечению безопасности груда в промышленности; подсистемы 1 — требования к видам опасных и вредных производственных факторов, их предельно допустимые значения, методы контроля уровня факторов, методы и средства защиты работающих от их воздействия; подсистемы 2 — требования безопасности к производственному оборудованию, методы контроля выполнения их требований; подсистемы 3 — требования безопасности к производственным процессам; подсистемы 4 — требования безопасности к средствам защиты; подсистемы 5 — требования безопасности к зданиям и сооружениям. Таким образом, обозначение ССБТ состоит из шифра ССБТ, шифра подсистемы, порядкового номера стандарта в подсистеме и года утверждения стандарта. Например, ГОСТ 12.2.032—78 относится к подсистеме, устанавливающей требования безопасности к производственному оборудованию и содержит эргономические требования к рабочему месту при выполнении работы сидя.

Система стандартов «Охрана природы» имеет шифр 17 в государственной системе стандартизации и состоит из десяти комплексов стандартов. Кодовое название комплекса: 0 — организационно-методические стандарты; 1 — гидросфера; 2 — атмосфера; 3 — биологические ресурсы; 4 — почвы; 5 — земли; 6 — флора; 7 — фауна; 8 — ландшафты; 9 — недра. Каждый комплекс стандартов, начиная с комплекса 1, включает в себя восемь групп стандартов: 0 — основные положения; 1 — термины; определения; классификация; 2 — показатели качества природных сред; параметры выбросов и сбросов; 3 — правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов; 4 — методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственных воздействий; 5 — требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей природной среды; 6 — требования к устройствам; аппаратам и сооружениям по защите окружающей среды от загрязнений; 7 — прочие стандарты.

Обозначения стандартов в области охраны природы состоит из шифра системы, шифра комплекса, шифра группы, порядкового номера стандарта и года регистрации стандарта. Так, стандарт на предельно допустимый выброс СО бензиновых двигателей автомобилей стоит в комплексе 2 (атмосфера), группе 2 (параметры выбросов) и имеет обозначение ГОСТ 17.2.2.03—87.

Обозначение отдельного стандарта в комплексе стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС) состоит из индекса (ГОСТ Р), шифра системы в государственной системе стандартизации (ГСС — 22), шифра группы, порядкового номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01—94. «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Основные положения».

Комплекс стандартов БЧС содержит десять групп стандартов. Стандарты группы 0 устанавливают основные положения: основные термины и определения, классификацию ЧС, классификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС и др. Группа

  • 1 — это стандарты в области мониторинга и прогнозирования; группа
  • 2 — стандарты в области обучения безопасности объектов народного хозяйства; группа 3 — стандарты в области обеспечения безопасности населения; группа 4 — стандарты в области обеспечения безопасности продовольствия, пищевого сырья и кормов; группа 5 — стандарты в области обеспечения безопасности сельскохозяйственных животных и растений; группа 6 — стандарты в области обеспечения безопасности водоисточников и систем водоснабжения; группа 7 — стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения; группа 8 — стандарты в области ликвидации чрезвычайных ситуаций;

группа 9 — стандарты в области технического оснащения аварийно-спасательных формирований, средств специальной защиты и экипировки спасателей.

Следует иметь в виду: несмотря на то что Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» отменил принцип обязательности выполнения государственных стандартов, он не распространил его действие на ГОСТы, направленные на сохранение здоровья и жизни людей, а также на охрану окружающей природной среды.

Государственное управление осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся: Федеральное Собрание РФ; Президент РФ; Правительство РФ; администрации субъектов РФ; а также органы местной администрации. С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решений об объявлении зон чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды». Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к рассматриваемой сфере. Причем в основном они принадлежат Государственной Думе РФ.

Так как государственное финансирование охраны окружающей среды имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Государственной Думы РФ за деятельностью Правительства РФ при формировании бюджета — важная функция управления. Контроль за исполнением федерального бюджета, в том числе по статьям, касающимся охраны окружающей среды, относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания РФ.

Природоохранительная деятельность Президента РФ регулируется многими актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента РФ, предусмотренным Конституцией РФ, можно отнести: определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантирование соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды. Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом РФ, так и структурами его администрации.

Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами — как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:

  • ? обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;
  • • осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;
  • • проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Согласно ст. 18 данного Закона, Правительство РФ:

  • • обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
  • • принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
  • • организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ;
  • • координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Более подробно полномочия Правительства РФ регламентированы в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», иных актах законодательства об окружающей среде.

Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры.

Органы представительной и исполнительной власти в субъектах РФ и органы местного самоуправления, являясь органами общей компетенции, непосредственно или через другие органы организуют и осуществляют контроль на подведомственной им территории исполненя законодательства об охране окружающей среды всеми предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности и подчинения; совместно с федеральными специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды осуществляют реализацию государственной экологической политики. Как отмечалось выше, органы представительной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации принимают законы, постановления, отдают распоряжения по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, которые должны соответствовать законодательству Российской Федерации, и организуют их исполнение.

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов РФ регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и отдельными актами экологического законодательства.

Несмотря на разнообразие задач и особенности компетенции рассмотренных государственных органов, их деятельность в той или иной степени затрагивает ряд общих вопросов управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Федеральные органы специальной компетенции в зависимости от выполняемых функций и решаемых задач систематизируются следующим образом:

  • • органы, выполняющие все задачи или блок природоохранительных задач: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздрав-соцразвития России), Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
  • • органы, охватывающие вопросы охраны и использования отдельных природных объектов: Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство по рыболовству и др.;
  • • органы, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов: Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба государственной статистики, и др.

Каждый из них осуществляет различные функции в области охраны окружающей среды. При этом они имеют квалифицированных специалистов, отраслевые методики проверок состояния окружающей среды, современные средства измерительного контроля и аппаратуру, позволяющую определять состояние окружающей среды, и наделены необходимыми полномочиями.

Управление в сфере безопасности труда осуществляет блок федеральных органов исполнительной власти, руководимый Минздрав-соцразвития России. Оно осуществляет функции государственной политики и нормативно-правового регулирования в сферах здравоохранения и социального развития, социального страхования, условий и охраны труда и т.д.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуществляет функции по надзору и контролю в сфере труда, а также по государственному надзору и контролю за соблюдением, в частности, трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздрав-надзор) осуществляет контроль за порядком организации осуществления медико-социальной экспертизы; порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; организует деятельность системы санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Ответственность за производственную безопасность возлагается на администрацию предприятия, начиная от бригадиров и мастеров, заканчивая руководителем. Все они участвуют в системе управления охраной труда (СУОТ). Организация работ по охране труда возложена на службы охраны труда. Эти службы, в частности, проводят анализ состояния и причин производственного травматизма и профзаболеваний, совместно с соответствующими службами предприятия разрабатывают мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и организуют работу по аттестации рабочих мест, по обеспечению здоровых условий труда, оказывают помощь в организации обучения работников вопросам охраны труда, участвуют в работе аттестационных комиссий и комиссий по проверке знаний работниками правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности и выполняют ряд других функций.

Одной из важнейших функций СУОТ является контроль состояния охраны и условий труда, результаты которого становятся основой для принятия управленческих решений. Основными видами контроля являются:

• оперативный контроль руководителя работ и других должностных

лиц;

• контроль требований безопасности труда при аттестации рабочих

мест;

  • • контроль со стороны службы охраны труда предприятия;
  • • ведомственный контроль вышестоящих организаций;
  • • государственный надзор за выполнением требований охраны труда.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех

уровнях ежедневно: мастера и бригадиры перед началом работы проводят проверку соответствия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, инструмента, приспособлений, рабочих мест. В процессе работы контролируется безопасность ее проведения.

При аттестации рабочих мест оцениваются технический уровень оснащения рабочих мест и их организация. Кроме того, проводится анализ соответствия рабочих мест требованиям охраны труда как по условиям труда, так и по безопасности технологических процессов, оборудования и средств зашиты. В состав аттестационных комиссий входят главные специалисты, работники служб охраны труда и руководители на местах — мастера и бригадиры. По результатам проверки заполняются карты аттестации рабочих мест, в которых фиксируются нормативные и фактические значения факторов, характеризующих условия труда, величины их отклонения от нормы, наличие тяжелого физического и напряженного труда, соответствие требованиям безопасности средств коллективной и индивидуальной защиты, оборудования и технологических процессов. Аттестационная комиссия выносит решение либо об аттестации рабочего места, либо о его рационализации, либо его ликвидации. По результатам аттестации рабочего места и сертификации оборудования, которые проводится органами Росстандарта, осуществляется сертификация производственного объекта.

Одной из наиболее важных задач при оценке условий груда, аттестации и сертифицировании рабочих мест является контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда. Это связано с наличием льгот и компенсаций, положенных занятым на этих работах: дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, доплаты, льготная пенсия и т.д. Официальное заключение об оценке дают органы экспертизы условий труда Министерства груда и социальной защиты РФ.

Контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия, реализуется в форме целевых и комплексных проверок. При целевых проверках произвольно контролируется оборудование по определенному признаку. Контроль проводится в нескольких цехах. Комплексные проверки осуществляются в одном цехе. При этом объектами контроля являются как производственное оборудование, так и условия труда.

Ведомственный контроль проводят комиссии, возглавляемые главными специалистами министерств и территориальных управлений.

Государственный надзор и контроль за выполнением требований охраны труда осуществляется государственной инспекцией труда — единой федеральной централизованной системой государственных органов, а также федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах своих полномочий.

Государственная экспертиза условий груда контролирует условия труда, качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильность предоставления компенсации за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях груда, а также готовит предложения по отнесению организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации в организациях работ по охране труда.

Общественный контроль за соблюдением прав и интересов работников в области охраны труда на предприятии осуществляется через уполномоченного по охране груда профессионального союза или трудового коллектива. Основная ее функция — контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях всех форм собственности независимо от сферы их хозяйственной деятельности, ведомственный принадлежности и численности работников.

Для обеспечения экологической и техносферной безопасности нужна работа многих органов государственной власти, в том числе правоохранительных. Эти органы непосредственно применяют институт юридической ответственности за совершение правонарушений в этих сферах.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >