Правовые и организационные меры борьбы с коррупцией
В 2008-2009 г. на федеральном уровне была сформирована антикоррупционная законодательная база, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней. Те же процессы происходили на региональном и муниципальном уровнях.
Указом Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»[1] образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, который, в частности, осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; а также контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом.
В настоящее время Национальная стратегия противодействия коррупции и обновленный Национальный план противодействия коррупции предъявляют новые требования к работе всех государственных органов, прокуратуры и правоохранительных служб, в том числе органов и учреждений ФСИН России. Их полноценная реализация позволит обеспечить высокий уровень эффективности борьбы с коррупцией.
Национальная стратегия противодействия коррупции представляет собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающую федеративное устройство Российской Федерации, охватывающую федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленную на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемую федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.
Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется по следующим основным направлениям:
- 1) обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;
- 2) повышение эффективности деятельности федеральных органов
и
государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции;
- 3) внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;
- 4) совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;
- 5) устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;
- 6) совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета;
- 7) расширение системы правового просвещения населения;
- 8) модернизация гражданского законодательства;
- 9) дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;
- 10) повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;
- 11) совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений;
- 12) периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах;
- 13) совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией;
- 14) повышение эффективности исполнения судебных решений;
- 15) разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в целях реализации решений Конституционного суда Российской Федерации;
- 16) совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности;
- 17) повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;
- 18) распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, включая высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности;
- 19) повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;
- 20) совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов;
- 21) повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере, включая разработку организационных основ регионального антикоррупционного форума, оказание при необходимости поддержки другим государствам в обучении специалистов, исследовании причин и последствий коррупции.
В качестве мер по борьбе с коррупцией ООН рекомендует государствам, чтобы их органы были охвачены мерами, обеспечивающими эффективность, прозрачность службы и прием на службу сотрудников, имеющих должную квалификацию. Прозрачность и подотчетность должны быть обеспечены при выполнении таких ключевых общественных функций, как работа судебных органов, государственные закупки и управление общественными средствами. Большое значение для уголовно-
исполнительном системы имеет реализация, в том числе в целях противодействия коррупции, положений Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
При приеме на службу и прохождении службы государственные служащие, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы должны соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в частности, они обязаны представлять нанимателю (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Порядок представления таких сведений предусмотрен Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»[2]. Указанные сведения размещаются на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставляются общероссийским средствам массовой информации для опубликования14.
В отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы следует руководствоваться приказом ФСИН России от 07.12.2009 № 478 «Об утверждении порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в уголовноисполнительной системе, и федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной системы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Прокуратурой пресечены многочисленные нарушения законодательства при организации государственных и муниципальных закупок, факты оплаты за счет бюджетных средств невыполненных работ по государственным и муниципальным контрактам.
В частности, обращено внимание судов на направленность уголовной ответственности за преступления против интересов государственной службы на обеспечение защиты граждан от коррупции и других обще-
ственно опасных деянии, совершенных должностными лицами во время службы. Одним из первых решаемых вопросов должно быть установление того, является ли лицо должностным. В соответствии с п. 1 примечаний к ст. 285 УК РФ должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Следует указать, что при проверках прокуроры стали выявлять меньше должностных лиц, которые совмещают свою служебную деятельность с ведением бизнеса. Вместе с тем отмечаются факты нарушения закона, когда служащие скрывают наличие конфликта интересов в случаях, если их родственники осуществляют коммерческую деятельность в подконтрольной сфере.
Большинство сотрудников уголовно-исполнительной системы осуществляют функции представителя власти и поэтому несут ответственность как должностные лица. Исходя из содержания примечания к ст. 318 УК РФ к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Сотрудник, совершивший коррупционное преступление во исполнение заведомо для него незаконного приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях.
При квалификации получения взятки учитывается, что предметом взятки наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т. п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение аренд-
ных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны получить в приговоре денежную оценку.
Под лицами, использующими свое служебное положение при совершении мошенничества, присвоения или растраты (ч. 3 ст. 159, ч. 3 ст. 160 УК РФ), следует понимать должность лиц, обладающих признаками, предусмотренными примечанием 1 к ст. 285 УК РФ, государственных или муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами, а также иных лиц, отвечающих требованиям, предусмотренным примечанием 1 к ст. 201 УК РФ (например, лицо, которое использует для совершения хищения чужого имущества свои служебные полномочия, включающие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации).
В тех случаях, когда должностное лицо, используя свои служебные полномочия, наряду с хищением чужого имущества совершило другие незаконные действия, связанные со злоупотреблением должностными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности, содеянное им надлежит квалифицировать по совокупности указанных преступлений.
