БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ

Формирование проектов бюджетов трудно себе представить без наличия такого важного документа, как бюджетная классификация. Именно бюджетная классификация обеспечивает единство бюджетной системы в стране, сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы. Бюджетная классификация составляет также основу организации бюджетного учета.

До 1996 г. в России не существовало бюджетной классификации, поэтому и работа по составлению проектов бюджетов разных уровней носила не скоординированный характер. Вплоть до 1997 г. не существовало и федерального бюджета в его современном представлении. И только после того, как 15 августа 1996 г. был принят Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» (№ 115-ФЗ), работа по составлению бюджетов принципиально изменилась.

В соответствии со ст. 18 Бюджетного кодекса РФ бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация является единой для бюджетов всех уровней. После принятия Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» в 1996 г. в нее постоянно вносились изменения. Такие изменения вносились одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете. На протяжении длительного времени в бюджетной практике использовалась бюджетная классификация в редакции Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. № 115-ФЗ.

В конце 2004 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». На основании этого Закона 10 декабря

2004 г. Приказом Минфина России №114н были утверждены новые Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ. Федеральные бюджеты РФ на 2005 и 2006 гг. разрабатывались уже в соответствии с новой бюджетной классификацией.

Принятие новой бюджетной классификации было обусловлено необходимостью проведения реформы в бюджетной сфере. Эта реформа началась в России после принятия Правительством РФ «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах» (постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»).

В соответствии с данной Концепцией реформа бюджетного учета и изменение бюджетной классификации в РФ были обусловлены несколькими причинами, в том числе:

• • необходимостью приведения в соответствие и согласования бюджетной классификации РФ с международными стандартами финансовой отчетности;
• • переходом на Единый план счетов бюджетного учета, основанный на методе начислений;
• • переориентацией бюджетных средств на достижение конечных результатов путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса;
• • необходимостью приведения в соответствие структуры расходов с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления;
• • необходимостью согласования структуры бюджетной классификации и экономического содержания операций в секторе государственного управления;
• • введением признака администратора бюджетных средств ко всем операциям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджетов). Переход на новую бюджетную классификацию РФ с 1 января
• 2005 г. был обусловлен также реформой системы федеральных органов исполнительной власти, уточнением предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, изменениями в налоговой сфере, реструктуризацией бюджетного сектора.

В период с 2005 по 2007 г. бюджетная классификация РФ включала:

• • классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
• • функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
• • экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;
• • классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;
• • классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
• • классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга;
• • классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации;
• • ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Особо значимыми изменениями новой бюджетной классификации стало введение единого 20-значного кода для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, а также понятие «администратор бюджетных средств».

Основу первой части (с 1-го по 3-й разряды кода классификации доходов бюджетов РФ) 20-значного кода составляла кодификация администраторов бюджетных средств, соответствующая перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета. Таким образом обеспечивалась идентичность указанного показателя по доходам бюджета, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

Вторая часть представляла собой собственно функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации.

Третьей составной частью 20-значного кода всех видов классификации была классификация операций сектора государственного управления, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249, и представляющая собой экономическую классификацию доходов, расходов и источников погашения дефицита бюджетов Российской Федерации.

В таком виде бюджетная классификация РФ просуществовала до 2007 г. В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ был уточнен состав бюджетной классификации. Вместо прежней структуры была введена другая, более укрупненная структура, включающая:

• • классификацию доходов бюджетов;
• • классификацию расходов бюджетов;
• • классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
• • классификацию операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

При этом была уточнена классификация доходов бюджетов,

упразднена ведомственная классификация расходов, фактически преобразована экономическая классификация расходов в классификацию операций сектора государственного управления. В единую классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов были объединены классификации источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, классификации видов государственных внутренних и внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Такие изменения были продиктованы необходимостью дальнейшего совершенствования системы бюджетного учета, а также тем, что, начиная с 2008 г., стал разрабатываться и приниматься трехлетний федеральный бюджет.

30 декабря 2009 г. за № 150н был подписан Приказ Министерства финансов РФ «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». В соответствии с этим приказом, с 1 января 2010 г. были введены новые указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (в ред. Приказа Минфина РФ от 31 марта 2010 г. № 28н). Определенные изменения бюджетной классификации были продиктованы необходимостью реализации единства бюджетной политики, своевременного составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, совершенствованием системы бюджетного учета.

В целом, осуществляемые сегодня изменения бюджетной классификации и бюджетного учета в России направлены на усиление прозрачности деятельности всех участников бюджетного процесса путем предоставления необходимого объема финансовой информации на всех стадиях бюджетного процесса.