ГАРАНТИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Предусмотренная в ст. 2 Конституции РФ обязанность России признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты. Для человека недостаточно лишь провозгласить его права и свободы, их следует реально обеспечить, а в случае нарушения — защитить. С этой целью государство создает условия, способствующие реализации прав человека, гарантирующие их.

Под гарантиями прав и свобод человека и гражданина понимаются такие условия, средства и способы, которые делают реальностью осуществление основных прав и свобод, исполнение обязанностей человека и гражданина и обеспечивающие их охрану от незаконных ограничений и посягательств. Конституционные гарантии основаны на таких выработанных человечеством принципах, как гуманизм, справедливость, законность, равноправие и пр. Их основной функцией является исполнение государством обязательств в сфере реализации конституционных прав и свобод личности.

В ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (ст. 18).

В гл. 2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина, закреплен ряд гарантий, позволяющих человеку защищать свои права и свободы (право на судебную защиту, право на получение информации, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц и др.). Конституцией РФ предусмотрены гарантии, направленные на гуманное применение мер юридической ответственности, справедливое отношение к обвиняемым, подсудимым и осужденным.

Особое значение имеет право на самозащиту. Конституция РФ признает право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). Гражданин может использовать для защиты одних прав и свобод другие права и свободы (право на мирные публичные мероприятия, право на обращение, право на судебную защиту и др.). Гражданин имеет право на приобретение определенных видов оружия (охотничье оружие, газовый пистолет). Уголовный кодекс РФ признает за гражданином право на необходимую оборону и действия в состоянии крайней необходимости. Наличие в законе нормы о необходимой обороне содействует предотвращению насильственных посягательств. Действия гражданина в состоянии крайней необходимости являются общественно полезными, так как направлены на защиту личности, ее прав и свобод, общественных или государственных интересов от угрожающей им опасности.

В системе гарантий прав и свобод человека и гражданина выделяют:

  • • материальные;
  • • политические;
  • • организационные;
  • • духовные;
  • • правовые.

Материальные гарантии рассматриваются как объективные социально-экономические предпосылки — высокий уровень производства, гибкая налоговая политика, финансирование социальных программ, обеспечение государством среднего прожиточного минимума и другие факторы, свидетельствующие о социальной ориентации экономики государства и обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.

Политические гарантии включают в себя такие средства и механизмы, как мирное сотрудничество, международный мир и безопасность, демократия, социальное партнерство.

Организационные гарантии предполагают эффективную деятельность системы органов государственной власти — представительных, исполнительных, судебных, целью которых является обеспечение и охрана прав и свобод граждан. Все звенья государственного механизма наделены обязанностью охранять и защищать права и свободы человека и гражданина. В организационных гарантиях можно выделить судебные и внесудебные гарантии прав и свобод.

Духовные гарантии предполагают создание идеологических условий, связанных с гуманным отношением к людям, их правам и свободам.

Правовые гарантии — это система юридических средств охраны личности и средств их правомерной реализации. Правовые (юридические) гарантии включают в себя правоустанавливающие, правоприменительные и правовосстановительные средства. К ним можно также отнести меры профилактики и предупреждения правонарушений, а также меры государственного принуждения, включая привлечение к юридической ответственности субъектов, нарушающих права и свободы человека и гражданина.

[РН| Для справки

В учебной и научной литературе в отношении прав человека употребляются термины «охрана» и «защита». Чаще всего охрана понимается как более емкое понятие. Охрана права осуществляется постоянно и имеет целью обеспечить его осуществление, не допустить его нарушения. К защите прав прибегают лишь при их нарушении или угрозе нарушения.

В сфере обеспечения прав человека Конституция РФ особую роль отводит Президенту РФ. Согласно ч. 2 ст. 80 Президент РФ является гарантом конституционных прав и свобод человека и гражданина. В тексте присяги Президента, которую он приносит при вступлении в должность, содержатся положения о его обязанности защищать Конституцию Российской Федерации, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу. С этой целью Президент осуществляет законодательную инициативу, издает указы, направленные на повышение социальной защищенности граждан, создание благоприятных и безопасных условий жизни.

При Президенте РФ действует Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, учрежденный в целях совершенствования государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Основными задачами Совета являются:

  • • оказание содействия Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
  • • подготовка предложений Президенту РФ по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
  • • систематическое информирование Президента РФ о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в России и за рубежом;
  • • подготовка предложений Президенту РФ по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями и их представителями и др.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 учреждена должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, которому для выполнения возложенных на него обязанностей по защите прав и интересов ребенка предоставлены следующие права:

  • • запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
  • • беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации;
  • • проводить проверку деятельности органов исполнительной власти, должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
  • • направлять в органы власти свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления прав и интересов ребенка и др.

Указом Президента РФ от 22 июня 2012 г. № 879 учрежден специальный институт по защите прав и законных интересов бизнеса, противодействию бюрократическому давлению, коррупции, административным барьерам, — Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Гарантируя права и свободы человека и гражданина, Президент в своей деятельности опирается на Правительство РФ, которое в силу Конституции РФ также обязано осуществлять меры по обеспечению прав и свобод граждан (п. «е» ч. 1 ст. 114). Выполняя данную функцию, Правительство разрабатывает программы по усилению борьбы с преступностью, развитию жилищной сферы, поддержке полиграфии и книгоиздания, сохранению и развитию культурного потенциала страны, государственной поддержке малого предпринимательства и др.

Обязанность гарантировать права и свободы человека и гражданина законодательством возлагается и на иные органы исполнительной власти, на государственных служащих. Согласно ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» государственные служащие обязаны в своей деятельности исходить из принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязательности их признания, соблюдения и защиты. Важнейшим условием обеспечения прав граждан является эффективная деятельность правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел. В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1).

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, Федеральным законом от 3 июня 2016 г. № 226-ФЗ образована Федеральная служба войск национальной гвардии. Руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент РФ.

Войска национальной гвардии осуществляют:

  • 1) общие полномочия, включая проверку документов, удостоверяющих личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске; производство по делам об административных правонарушениях; принятие мер по охране места происшествия до прибытия представителей органов следствия или дознания; доставление граждан в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) в целях решения вопроса о задержании гражданина; установление личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания; защиту гражданина от непосредственной угрозы его жизни или здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом; досмотр транспортных средств, плавучих средств (судов), нарушивших правила, установленные на охраняемых войсками национальной гвардии объектах;
  • 2) специальные полномочия (меры принуждения): задержание; вскрытие транспортного средства; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (акватории); оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах;
  • 3) полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции и полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции;
  • 4) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Деятельность большинства органов исполнительной власти связана с

осуществлением контроля и надзора — жилищного, ветеринарного, санитарно-эпидемиологического, экологического, радиационного, фитосанитарного и пр., направленного на охрану жизни и здоровья людей, защиту их от неправомерных действий должностных лиц в различных сферах хозяйства. Так, Министерство юстиции РФ осуществляет надзорные функции в отношении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ. При этом акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Прокуратура РФ играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка. Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории России, органы прокуратуры принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций.

В сфере защиты прав человека значительное место принадлежит адвокатуре. Согласно Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокаты оказывают квалифицированную юридическую помощь физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Ш

Для справки

Квалифицированная юридическая помощь — это правовая помощь, осуществляемая специальным субъектом, подтвердившим свои знания и умения в этой области — адвокатом, что позволяет с большой долей вероятности гарантировать ее качественность (ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № бЗ-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Одним из правовых средств, с помощью которых государство обеспечивает защиту прав и свобод граждан, является нотариат. Нотариусы реализуют данную функцию посредством совершения от имени государства нотариальных действий. Сущность нотариальных действий заключается в удостоверении нотариусом бесспорных юридических фактов.

Особое место в системе гарантий занимают такие институты, как Конституционный Суд РФ, суд присяжных, Уполномоченный по правам человека.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита.

Судебное разбирательство, облаченное в детально урегулированную законом процессуальную форму, является наиболее эффективным способом разрешения споров. Защита прав человека и гражданина осуществляется в различных видах судопроизводства: конституционном, гражданском, административном и уголовном.

Защита прав человека и гражданина в конституционном судопроизводстве представляет собой наивысшую форму судебной защиты, поскольку именно Конституционный Суд РФ обеспечивает единство законодательной и судебной практики в защите прав и свобод человека и гражданина. Данные права и свободы выступают доминирующим критерием, по которому Конституционный Суд РФ оценивает соответствие законов и иных нормативных актов Конституции РФ. Осуществляя контроль за конституционностью законодательства, Конституционный Суд одновременно выступает гарантом прав и свобод человека. Кроме того, Конституция РФ предусматривает и специальную форму защиты прав и свобод — конституционную жалобу. Согласно ст. 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан. При этом гражданин должен приложить к жалобе копию официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде.

В конституционном судопроизводстве защиту получают не только заявители конституционных жалоб, но и другие граждане, права которых были нарушены законом, признанным Конституционным Судом РФ неконституционным.

В Конституции РФ закреплены гарантии прав человека в случаях, когда речь идет о привлечении его к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, о применении к нему мер принудительного воздействия, о лишении его свободы (ст. 46—54). На конституционном уровне провозглашаются демократические принципы осуществления правосудия, гарантирующие справедливое отношение к человеку в ходе судебного разбирательства: осуществление правосудия только судом; рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом; презумпция невиновности; недопустимость повторного осуждения лица за одно и то же преступление; недопустимость использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона; право лица не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, а также давать свидетельские показания в иных случаях, установленных федеральным законом; право на квалифицированную юридическую помощь; запрет судить дважды за одно преступление и привлекать к ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; возможность пересмотра приговора вышестоящим судом; право просить о помиловании или смягчении наказания; компенсация причиненного вреда; право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов власти или их должностных лиц и др.

Конституцией РФ предусмотрена должность Уполномоченного по правам человека в РФ, назначаемого Государственной Думой сроком на пять лет (п. «д» ч. 1 ст. 103). Уполномоченный защищает права личности прежде всего от злоупотреблений в сфере управления. Деятельность Уполномоченного по правам человека регулируется Федеральным конституционным законом от 25 декабря 1996 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Целью деятельности Уполномоченного являются обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Рассматривая жалобы граждан, Уполномоченный по правам человека вправе:

  • 1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод;
  • 2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
  • 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
  • 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
  • 5) обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Результаты деятельности Уполномоченного отражаются в его докладах (ежегодных и специальных), которые направляются Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ.

В докладе содержится информация о:

  • • наиболее важных общих вопросах, связанных с гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами человека;
  • • проблемах по защите и восстановлению конституционных прав и свобод человека;
  • • деятельности Уполномоченного по рассмотрению обращений и жалоб граждан;
  • • состоянии административной дисциплины в органах государственной власти и местного самоуправления при исполнении ими государственных обязательств о соблюдении признанных на международном уровне прав человека,

а также анализ действующего федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в области прав и свобод человека и гражданина и практики его применения на соответствие общепризнанным стандартам и международным обязательствам РФ и др.

С учетом того, что Конституция РФ относит вопрос защиты прав человека к совместному ведению РФ и ее субъектов, субъекты РФ самостоятельно принимают решения об учреждении собственных правозащитных органов — конституционных (уставных) судов, уполномоченных по правам человека, уполномоченных по правам ребенка и пр.

В качестве государственной гарантии конституционных прав и свобод человека можно рассматривать государственный контроль и обязательность привлечения к юридической ответственности субъектов, нарушающих эти права и свободы.

Помимо внутригосударственных гарантий предусмотрены международные гарантии прав человека и гражданина — это коллективные меры мирового сообщества экономического, политического, идеологического, организационного характера, обеспечивающие охрану и защиту прав человека и гражданина. Статья 46 Конституции РФ закрепляет право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

К межгосударственным органам по защите прав и свобод человека, в которые могут обратиться граждане РФ, относятся: Комиссия по правам человека ООН, которая рассматривает индивидуальные и коллективные жалобы о массовых и серьезных нарушениях прав человека; Комитет по правам человека, рассматривающий сообщения о нарушении прав человека, гарантированных Международным пактом о гражданских и политических правах; Европейский суд по правам человека, рассматривающий обращения о нарушении прав, предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод.

^ Например, в 1999-2010 гг. около 30% всех жалоб в Европейский суд по правам человека подали граждане РФ. Наибольшее количество жалоб в последние годы пришлось на такие нарушения, как: неисполнение судебных решений российских судов по социальным вопросам; неисполнение с последующей отменой в надзорной инстанции вступивших в законную силу судебных решений; злоупотребление арестом и заключением под стражу как мерой пресечения; плохие условия содержания в СИЗО (переполненность, неадекватная медицинская помощь); неэффективность следственных действий по насильственным и должностным преступлениям.

В последнее время количество жалоб в ЕСПЧ из России уменьшилось почти вдвое. Это объясняется сокращением числа подаваемых неприемлемых жалоб, а также действием российского закона о возможности компенсации за неэффективное или долгое исполнение судебных решений.

Обращения граждан в Европейский суд по правам человека с жалобами на действия властей всех уровней, о правонарушениях, имевших место после ратификации Конвенции (5 мая 1998 г.) допустимы:

  • 1) только в отношении тех прав, которые предусмотрены в Конвенции;
  • 2) только против действий или решений органов власти и их должностных лиц;
  • 3) в случае, если использованы все возможные внутренние средства защиты в государстве;
  • 4) до истечения 6 месяцев после вынесения окончательного решения по делу судебным или иным правоприменительным органом.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >