ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Политические права и свободы в отличие от личных прав и свобод связаны преимущественно с обладанием гражданством государства, хотя некоторыми из них в определенной мере обладают и иностранные граждане. Политические права являются естественными правами в силу того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта основа конституционного строя России реализуется именно через политические права и свободы.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ). Это право принадлежит каждому гражданину РФ. Управление делами государства охватывает весь государственный механизм — органы представительной, исполнительной и судебной власти — и реализуется через другие виды политических прав. Граждане участвуют в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей. Непосредственное управление осуществляется в форме референдума, а также выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления и в других формах. Согласно ст. 60 Конституции РФ право избирать возникает у гражданина с 18 лет. Право быть избранным связано с достижением кандидатом определенного возраста и другими обстоятельствами. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Судебная практика

Так, Конституционный Суд РФ в деле Анчугова и Гладкова о возможности исполнения в соответствии с Конституцией РФ постановления ЕСПЧ постановил, что решение Европейского Суда по правам человека невозможно исполнить в той части, которая предполагает предоставление избирательного права всем заключенным без исключений. Вместе с тем федеральный законодатель вправе перевести отдельные режимы отбывания лишения свободы (например, колонии-поселения) в альтернативные виды наказания, хотя и связанные с принудительным ограничением свободы, но не влекущие ограничения избирательных прав. Тем самым отдельные категории осужденных могут приобрести активное избирательное право (Постановление Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2016 г. № 12-П).

Для права избирать и быть избранным характерны общие демократические принципы избирательной системы, которые перечислены в ст. 81 Конституции РФ о выборах Президента РФ. Выборы проводятся «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Статья 3 Конституции РФ провозглашает принцип свободных выборов, предполагающий добровольность участия в них гражданина. Воля избирателя свободна, если имеются варианты выбора и возможность беспрепятственного выражения своих предпочтений посредством свободной агитации в пользу определенного кандидата или избирательного объединения.

Конкретизация правил, процедур, защиты избирательных прав граждан осуществляется текущим законодательством. Избирательные права граждан неоднократно были предметом разбирательства и защиты в Конституционном Суде РФ.

Судебная практика

Так, Конституционный Суд РФ в деле «об исключении кандидатов из партийного списка» пояснил: «Право политической партии как избирательного объединения выдвигать список кандидатов в депутаты предполагает и возможность самостоятельно (в установленных законом пределах) вносить изменения в этот список путем исключения из него отдельных кандидатов, в том числе не по вынуждающим обстоятельствам. Между тем решение политической партии о таком исключении не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности. Такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии. Ни в федеральном законе, ни в уставе политической партии основания исключения гражданина из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты не должны формулироваться таким образом, чтобы оставлять гражданина в неведении относительно того, за какие деяния он лишается уже приобретенного статуса кандидата в депутаты. Иное приводило бы к несоразмерному ограничению избирательных прав» (Постановление Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2009 г. № 16-П).

Участие граждан в управлении делами государства осуществляется и посредством их воздействия на деятельность органов власти и их должностных лиц, через различные формы выражения общественного мнения о политике государства, государственном руководстве и пр.

Конституция РФ закрепляет право граждан на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32), которое означает равенство возможностей граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Основными законодательными актами, регулирующими право граждан на государственную службу в Российской Федерации, являются федеральные законы от 25 апреля 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 6 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» и др.

Система государственной службы включает:

• • гражданскую службу (федеральную и субъектов РФ);
• • военную службу;
• • правоохранительную службу.

Гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Федеральным законом предусмотрено ведение реестров должностей гражданской службы РФ. Реестр должностей, классифицированных по государственным органам, категориям, группам, утверждается указом Президента РФ. В субъектах РФ реестр должностей гражданской службы субъектов РФ утверждается законами или иными нормативными актами субъектов РФ.

На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет. Поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. С государственным служащим заключается служебный контракт. Его профессиональная деятельность должна осуществляться в соответствии с должностным регламентом, который является составной частью административного регламента государственного органа. Для определения соответствия гражданского служащего его должности один раз в три года проводится аттестация.

К политическим правам Конституция РФ относит право граждан на участие в отправлении правосудия. Участие граждан в отправлении правосудия — принцип организации судебной системы, повышающий ее эффективность. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть в РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. УПК РФ в п. 2 ч. 2 ст. 30 предусматривает рассмотрение уголовных дел судьей федерального суда общей юрисдикции и коллегией из двенадцати присяжных заседателей по ходатайству обвиняемого. С 1 июня 2018 г. в судах уровня субъектов РФ коллегия присяжных уменьшится до 8 заседателей. Наряду с этим коллегии из 6 присяжных заседателей будут действовать в районных судах. Таким образом, полномочия суда присяжных расширяются и большее количество граждан получает возможность реализовать право на участие в отправлении правосудия.

Юридические цели и задачи суда с участием присяжных заседателей — реализация на практике таких основных принципов правосудия, как:

• 1) состязательность в судопроизводстве;
• 2) равноправие сторон в процессе;
• 3) презумпция невиновности; исключение всех сомнений в пользу обвиняемого, ликвидация обвинительного уклона. Порядок участия в судопроизводстве присяжных заседателей определен Федеральным законом от 20 августа 2004 г. «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

Общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели составляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ каждые четыре года, включая в них граждан, постоянно проживающих на территории субъекта РФ. Отбор присяжных заседателей из списка кандидатов осуществляется аппаратом суда путем случайной выборки. Участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом. Присяжные заседатели отвечают на следующие вопросы: доказано ли, что деяние имело место; доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. В случае признания подсудимого виновным ставится вопрос о том, заслуживает ли он снисхождения.

В арбитражных судах первой инстанции при рассмотрении определенной категории дел могут участвовать арбитражные заседатели — граждане РФ, достигшие 25 лет, но не старше 70 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее 5 лет. Порядок формирования списков арбитражных заседателей, их статус определяется Федеральным законом от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации».

Конституция закрепляет право граждан на обращение. Согласно ст. 33 граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Посредством реализации этого права обеспечивается обратная связь власти и граждан, возможность для органов власти оперативно реагировать на экономические, социальные, политические потребности общественных объединений, коллективов и отдельных граждан. Вместе с тем обращения способствуют осуществлению других прав граждан, усилению общественного контроля за деятельностью власти, противодействию бюрократизму и коррупции.

Возраст граждан не влияет на реализацию права на обращение. Несмотря на то что Конституция РФ закрепляет данное право за гражданами, это не исключает использование этого права иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также объединениями граждан — коммерческими и некоммерческими организациями, учреждениями, общественными объединениями, их должностными лицами в целях защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов.

Реализация права на обращение осуществляется не только на основе Конституции РФ. Отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются также международными договорами РФ, федеральными законами. Кроме того, положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе введение дополнительных гарантий, могут устанавливаться законами субъектов РФ и подзаконными нормативными актами. Основным нормативным актом, регламентирующим вопросы направления и рассмотрения обращения, является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Закон гарантирует право на обращение не только в государственные органы, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, а также в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и к их должностным лицам.

Соответствующие законодательные акты принимаются в субъектах РФ: региональные законы конкретизируют полномочия органов власти, связанные с рассмотрением обращений граждан. Ряд законов обязывает органы государственной власти субъектов РФ анализировать содержание поступающих обращений, выявлять и устранять причины повторных обращений граждан по одному и тому же вопросу, ежегодно публиковать информацию о работе с обращениями граждан.

^ Например, такие нормы содержатся в Законе Алтайского края «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края». Закон Республики Башкортостан «Об обращениях граждан в Республике Башкортостан» устанавливает обязанность республиканских органов власти не только публиковать аналитическую информацию об обращениях граждан, но и направлять ее соответственно не позднее 10 февраля и 10 августа Уполномоченному по правам человека в Республике Башкортостан.

Законами субъектов РФ детализируется порядок проведения личного приема граждан, устанавливаются категории граждан, обладающих правом на внеочередной личный прием. Так, в соответствии с Законом Амурской области «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в государственные органы Амурской области и органы местного самоуправления» данным правом обладают ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны; ветераны и инвалиды боевых действий; инвалиды I и II групп, их законные представители, семьи, имеющие детей-инвалидов; беременные женщины; граждане, пришедшие на прием с детьми в возрасте до трех лет.

Порядок рассмотрения обращений граждан в конкретных органах государственной власти и органах местного самоуправления регулируется нормативными актами, принимаемыми данными органами.

Например, представительным органом муниципального образования г. Климовска Московской области утвержден Административный регламент рассмотрения обращений граждан в Совете депутатов муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области. В других муниципальных образованиях порядок работы с обращениями граждан представительных органов местного самоуправления регулируется положениями. Соответствующие акты принимают и исполнительные органы муниципальных образований.

Федеральный закон запрещает преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

По общему правилу письменное обращение гражданина рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Однако обращения, поступившие главе субъекта РФ и содержащие информацию о фактах возможных нарушений законодательства в сфере миграции, рассматриваются в течение 20 дней.

Обращения граждан рассматриваются теми органами или должностными лицами, к компетенции которых отнесено решение затрагиваемых в них вопросов. Закон запрещает направлять жалобу на рассмотрение в орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуются.

Гражданин имеет право обжаловать принятое по его обращению решение. Если в ходе рассмотрения обращения властный орган или должностное лицо своими незаконными действиями или бездействием причинили вред гражданину, он вправе потребовать его возмещения (ст. 53 Конституции РФ). Законодательством установлена административная и дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих за правонарушения, связанные с рассмотрением обращений граждан.

Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является конституционное право на объединение. В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Право на объединение основывается на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности. Конституция РФ запрещает принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Вмешательство органов власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов власти, а также вступать в такие объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений регулируется Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях». С учетом разнообразного характера целей деятельности общественных объединений закон предусматривает 6 организационно-правовых форм:

• 1) общественная организация;
• 2) общественное движение;
• 3) общественный фонд;
• 4) общественное учреждение;
• 5) орган общественной самодеятельности;
• 6) политическая партия.

По территории действия различаются общественные объединения общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Все общественные объединения равны перед законом.

Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии, целями которых является участие граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участие в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также представление интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Регламентация деятельности политических партий осуществляется Федеральным законом от 21 июня 2001 г. «О политических партиях».

Одной из массовых форм общественных объединений являются профессиональные союзы, порядок создания которых, права и их гарантии регулируются Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (например, запрещено обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу).

К политическим правам относится закрепленное в ст. 31 Конституции РФ право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Право на мирные публичные мероприятия является проявлением свободы мысли и слова, гарантией формирования правового государства и гражданского общества. В Федеральном законе от 4 июля 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровоз-водимые сборно-разборные конструкции.

Порядок осуществления права на публичные мероприятия носит уведомительный характер, т.е. для их проведения не требуется специального разрешения властей. Организаторы мероприятий должны подать уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быс-тровозводимой сборно-разборной конструкции) в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее 3 дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), — не позднее 4 дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта РФ. Указанное минимальное расстояние не может быть более 50 м. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием. В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель и форма публичного мероприятия; место (места) его проведения, маршруты движения участников; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Законом определены места, в которых проведение публичных мероприятий запрещается (железнодорожные магистрали, территории, непосредственно прилегающие к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы и др.).

Отдельные вопросы, связанные с реализацией права граждан на публичные мероприятия, регулируются законами и подзаконными актами субъектов РФ, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Данными актами могут определяться места проведения публичных мероприятий или, наоборот, определяться общественные места, где запрещается проведение публичных мероприятий.

у В качестве примеров можно привести следующие законы субъектов РФ: Закон Санкт-Петербурга «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге», Закон Республики Саха (Якутия) «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) на территории Республики Саха (Якутия)», Закон Краснодарского края «Об обеспечении условий реализации права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Краснодарском крае», Закон Еврейской автономной области «Об определении общественных мест, где запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований».

В муниципальных образованиях вопросы, связанные с осуществлением права на публичные мероприятия, могут регулироваться как актами представительного органа, и актами главы муниципального образования или местной администрации. Например, в г. Архангельске действует Постановление мэра г. Архангельска «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования в городе Архангельске». В г. Курске принято Постановление администрации г. Курска от 15 июня 2005 г. № 31 «О порядке реализации Федерального закона “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”». В г. Ярославле рассматриваемые вопросы регулируются Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по рассмотрению документов, связанных с проведением на территории города Ярославля публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований)», утвержденным Постановлением мэрии г. Ярославля. Чувашской республики. В г. Новочебоксарск Чувашской Республики решением городского Собрания депутатов определены места проведения митингов, демонстраций, шествий, пикетирований.