ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина по своему происхождению относятся к правам первого поколения. Они начинают закрепляться на конституционном уровне в XVIII в. Личные или гражданские права и свободы человека и гражданина характеризуются следующим:

1) в системе конституционных прав и свобод личные права занимают первое место, являются наиболее важными, обладают наибольшей значимостью. Именно поэтому личные права и свободы в Конституции РФ открывают перечень конституционных прав и свобод;

Г] Т Гп Для справки

Следует отметить, что по сравнению с прежними конституциями перечень прав и свобод впервые начинается с личных прав. В советских конституциях соответствующие главы начинались с группы социально-экономических прав и свобод.

• 2) они не связаны с обладанием гражданством. Личные права и свободы принадлежат каждому человеку, т.е. как российским гражданам, так и иностранцам и апатридам;
• 3) личные права и свободы имеют естественный характер происхождения. Они производны от представлений людей о справедливости, принадлежащих им от рождения;
• 4) они непосредственно связаны с личностью, т.е. с жизнью, здоровьем, свободой, достоинством человека.

Следует отметить, что такие права, как право на объединение, свобода мысли и слова не могут быть однозначно отнесены к группе личных или политических конституционных прав. Эти права имеют пограничный характер и могут быть одновременно отнесены и к личным, и к политическим.

Мнения ученых

В.О. Матвеев в начале XX в. писал, что право публичных собраний вместе с правом петиций, свободой печати, свободой союзов находится как бы на грани, отделяющей права личные от прав политических. Все эти права по своей природе имеют двойственный характер^[1].

Дело в том, что право на объединение может использоваться и в частных интересах, и в общих. С одной стороны, граждане могут объединяться для реализации частных интересов, не имеющих никакого отношения к политике. И в этом смысле право на объединение является естественным, личным правом каждого. С другой стороны, граждане могут для участия в политической жизни объединяться в политические партии. И в этом понимании право на объединение является политическим и должно принадлежать только гражданам государства. То же можно сказать о свободе сова, о праве на мирные собрания.

Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ).

Право на жизнь является основным личным правом человека. Оно имеет естественный и неотчуждаемый характер.

Для справки

Впервые право на жизнь появилось в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 38) после внесения в нее поправок в 1992 г. Ни в одной ранее действовавшей российской конституции, а также в Конституции РСФСР 1978 г. более ранних редакций этого права не было.

Юридическое содержание права на жизнь включает следующие аспекты:

Во-первых, право на физиологическое существование. Это означает, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Защита жизни человека осуществляется прежде всего уголовным законодательством. Государство в Уголовном кодексе РФ закрепляет меры ответственности за убийство и причинение вреда здоровью человека, а также за угрозу причинения такого вреда. Государство гарантирует человеку защиту права на жизнь всеми способами, не запрещенными законом, в том числе и самозащиту. Обеспечение права на жизнь как права на физиологическое существование означает также поддержание жизни и здоровья граждан. Поэтому важное значение имеет надлежащий уровень медицинского обслуживания; мероприятия, направленные на борьбу с алкоголизмом и наркоманией. Важнейшей составляющей права на жизнь является право на благоприятную окружающую среду. Государством должны проводиться мероприятия, направленные на создание для людей здоровой среды обитания в городах и сельских поселениях; улучшение качества продуктов питания и питьевой воды; предотвращение загрязнения природных объектов; обеспечение радиационной безопасности населения. Так, если государство не установит в своем законодательстве запрет сбрасывания радиоактивных отходов в окружающую среду, это может рассматриваться как нарушение права на жизнь.

Во-вторых, право на жизнь необходимо рассматривать в социально-экономическом аспекте как обеспеченную законом возможность существования личности в обществе, как право на достойное существование. Для этого государством должны создаваться условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека — охрана труда и здоровья людей, поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан. Должны проводиться меры по борьбе с преступностью, беспризорностью.

^TO ^ИНТеР^еСНО

С правом на жизнь тесно связан вопрос о принадлежности человеку права на смерть. Входит ли в содержание права на жизнь правомочие по распоряжению жизнью? Европейский суд по правам человека в деле Претти против Соединенного Королевства (Pretty v.United Kingdom № 2346/02) сделал вывод о том, что право человека на жизнь не означает права на отказ от жизни. То есть право на жизнь нельзя интерпретировать как предоставление человеку права на смерть как при помощи третьего лица, так и при содействии государственного органа. Право на жизнь не может включать в себя какое-либо правомочие, ставящее под сомнение жизнь.Вместе с тем в последнее время остро стоит проблема легализации эвтаназии. Термин «euthanasia» имеет греческое происхождение («ей» — хорошо, «thanatos» — смерть) и буквально означает «легкая смерть». Под эвтаназией понимается лишение жизни неизлечимо больного человека с целью прекращения его страданий. Впервые эвтаназия была разрешена законодательством Голландии в 2002 г. В настоящее время помимо Голландии активная эвтаназия (т.е. совершение по просьбе умирающего или его близких каких-либо действий, влекущих безболезненное наступление быстрой смерти) разрешена также законодательством Бельгии. В российском законодательстве установлен прямой запрет на осуществление эвтаназии. Так, ст. 45 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» запрещает медицинским работникам осуществление эвтаназии — удовлетворение просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями (бездействием) или средствами, в том числе прекращением искусственных мер по поддержанию жизни. Кроме того, в тексте клятвы врача, закрепленной в законе, содержится обет никогда не прибегать к осуществлению эвтаназии (ст. 71). Лицо, которое сознательно побуждает больного к эвтаназии и (или) осуществляет эвтаназию, несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. По уголовному законодательству РФ осуществление эвтаназии будет квалифицироваться как убийство. Вместе с тем есть страны, в которых предусмотрено уголовное наказание за совершение эвтаназии. Это, например, Азербайджан, Грузия.

Современные проблемы реализации права на жизнь тесно связаны с развитием новой научной дисциплины — биоэтики. Биоэтика определяет, какие действия по отношению к живому с моральной точки зрения допустимы, а какие недопустимы. Среди основных направлений биоэтики, помимо эвтаназии, выделяются проблемы трансплантации органов и тканей человека, искусственного прерывания беременности, проблемы клонирования, генной инженерии. Технология клонирования человека применительно к содержанию права на жизнь с особой остротой ставит перед юридической наукой вопрос о начале человеческой жизни. В последнее время вопрос о моменте начала жизни встает также в связи с применением искусственных методов репродукции человека (искусственное оплодотворение, имплантация эмбриона, суррогатное материнство), которые получают все более широкое распространение. Является ли имплантация эмбриона в организм женщины моментом зарождения новой жизни? В случае суррогатного материнства встает проблема распоряжения эмбрионом, в том числе возможность искусственного прерывания беременности.

Как в данном случае следует рассматривать плод: как физиологическую часть женского организма либо как самостоятельный организм? Указанные проблемы требуют правового регулирования.

Конституция РФ в ч. 2 ст. 20 содержит положения о смертной казни. Таким образом, государство, с одной стороны, гарантирует человеку право на жизнь, а с другой — сохраняет за собой исключительное право лишить человека жизни через применение к нему наказания в виде смертной казни.

[РГЦ Для справки

Следует отметить, что в России в XX в. смертная казнь несколько раз отменялась, а затем вновь восстанавливалась. Так, смертная казнь отменялась в 1917 г. (восстановлена в 1918 г.), в 1947 г. (восстановлена в 1950 г.).

Из смысла конституционной нормы следует, что смертная казнь является временной и исключительной мерой. Согласно формулировке ч. 2 ст. 20 Конституции РФ она существует «впредь до ее отмены». Обязательства по постепенной отмене смертной казни возникли у России в связи с ее вступлением в Совет Европы и подписанием Протокола №6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривающего отмену смертной казни. Однако Протокол № 6 до сих пор Россией не ратифицирован.

Судебная практика

В связи с вступлением Российской Федерации в Совет Европы и подписанием Протокола № 6 предполагалось, что введенный на этой основе в правовой системе Российской Федерации временный мораторий на применение смертной казни — после ратификации Протокола № б (т.е. не позднее 28 февраля 1999 г.) — трансформируется в постоянно действующую норму, согласно которой никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен. Однако, поскольку Протокол № б до сих пор не ратифицирован, он не может рассматриваться в качестве нормативного правового акта, непосредственно отменяющего в Российской Федерации смертную казнь. При этом в федеральном законодательстве сохраняются положения, предусматривающие данный вид наказания и, соответственно, процедуры его назначения и исполнения.

Вместе с тем в Российской Федерации на основе Конституции РФ и конкретизирующих ее правовых актов смертная казнь как наказание уже длительное время не назначается и не исполняется. В результате столь продолжительного по времени действия моратория на применение смертной казни сформировались устойчивые гарантии права не быть подвергнутым смертной казни и происходит необратимый процесс, направленный на отмену смертной казни как исключительной меры наказания, носящей временный характер («впредь до ее отмены») и допускаемой лишь в течение определенного переходного периода (из Определения Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р).

Наказание в виде смертной казни может устанавливаться только федеральным законом. Это означает, что данный вид наказания не может быть предусмотрен в подзаконном акте. В Российской Федерации смертная казнь установлена Уголовным кодексом РФ.

Исключительность смертной казни как меры наказания означает следующее:

• • исходя из принципа гуманизма, установлен круг лиц, которым не может назначаться наказание в виде смертной казни. Смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста (ч. 2 ст. 59 УК РФ);
• • приговоренный к смертной казни имеет право на помилование;

Для справки

Помилование осуществляет Президент РФ (п. «в» ст. 89 Конституции РФ). Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации. Согласно этому положению помилование осуществляется путем издания указа Президента РФ о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного.

• смертная казнь как исключительная мера наказания устанавливается только за особо тяжкие преступления против жизни;

Для справки

В соответствии с УК РФ это следующие преступления: умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105); посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295); посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317); геноцид (ст. 357). Следует отметить, что во всех этих случаях наказание в виде смертной казни имеет альтернативу в виде пожизненного лишения свободы, что еще раз

подчеркивает ее исключительный характер.

• обвиняемому в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде смертной казни, должно быть предоставлено право на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей. Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции РФ). В российском законодательстве легальное определение понятия «достоинство личности» в настоящее время отсутствует. Под достоинством принято понимать совокупность индивидуальных ценностей конкретного человека, заключающихся в его духовных, нравственных качествах, а также уважение этих качеств в самом себе^[2]. При этом защите подлежит достоинство любого человека, независимо от его реальной оценки со стороны общества, от его социального положения, а также независимо от того, как сам человек относится к себе. Каждый человек как личность имеет ценность в глазах государства, которое обязано охранять его достоинство. Особая охрана достоинства требуется в отношении социально незащищенных слоев населения: пенсионеров, инвалидов, лиц, страдающих психическими расстройствами. Охрана достоинства должна осуществляться как в отношении взрослых, так и детей. Понятие «достоинство» применимо и к умершему человеку. Человек имеет право быть погребенным с соблюдением обычаев, традиций, религиозных и культовых обрядов, согласно его волеизъявлению. УК РФ устанавливает ответственность за надругательство над телами умерших либо уничтожение, повреждение или осквернение мест захоронения, надмогильных сооружений (ст. 244).

гЬ Судебная практика

В феврале 2010 г. произошло серьезное дорожно-транспортное происшествие на Ленинском проспекте в г. Москве. Служебный «Мерседес» «ЛУКойла» столкнулся с «Ситроеном», за рулем которого находилась врач О.А. Александрина. Она погибла в аварии. Погибла и ехавшая вместе с ней свекровь и коллега — заслуженный врач России В. Сидельникова. По итогам расследования Следственный комитет при МВД прекратил уголовное в связи со смертью Александриной. Следствие пришло к выводу, что именно врач выехала на встречную полосу и таким образом стала виновником ДТП. Отец погибшей, С. Александрин, обратился в Конституционный Суд РФ, так как, по его мнению, решение Следственного комитета бросает тень на доброе имя его дочери. По данному делу Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции РФ нормы Уголовно-процессуального кодекса РФ, позволяющие прекратить уголовное дело в связи со смертью подозреваемого без согласия его близких родственников, требующих реабилитации умершего. Суд указал: «...поскольку конституционное право на охрану достоинства личности распространяется не только на период жизни человека, оно обязывает государство создавать правовые гарантии для защиты чести и доброго имени умершего, сохранения достойного к нему отношения, что в свою очередь предполагает обязанность компетентных органов исходить из необходимости обеспечения близким родственникам умершего доступа к правосудию и судебной защиты в полном объеме, как это вытекает из статьи 46 Конституции РФ во взаимосвязи со статьей б Конвенции о защите прав человека и основных свобод...» (Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2011 г. № 16-П).

В первую очередь защита достоинства граждан должна исходить от государственных органов и должностных лиц. За унижение человеческого достоинства государство устанавливает гражданско-правовую и уголовноправовую ответственность. Так, предусмотрена ответственность за клевету, оскорбление, посягательство на честь и деловую репутацию. Государство гарантирует судебную защиту достоинства личности.Так, ст. 152 ГК РФ предусматривает право гражданина требовать в судебном порядке опровержения сведений, порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию. Помимо судебной защиты гарантируется самозащита достоинства личности. Например, в соответствии со ст. 43 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» гражданин вправе потребовать от редакции опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, которые были распространены в данном СМИ.

Согласно Конституции РФ ничто не может быть основанием для умаления человеческого достоинства. Под умалением достоинства понимается отрицательная оценка личности человека, его моральных, умственных и иных качеств, представление человека менее значимым. Это означает, что никакие обстоятельства не должны служить основанием для подобного отношения к человеку.

Право на охрану достоинства личности означает также, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Декларация ООН о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 г. в ст. 1 определяет пытку как любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняются сильная боль или страдание, физическое или умственное, со стороны официального лица или по его подстрекательству с целью получения от него или от третьего лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил или в совершении которых подозревается, или запугивания его или других лиц.

Для справки

В понятие пытки не включаются боль или страдание, возникшие из-за законного лишения свободы. Вместе с тем унижающее человеческое достоинство обращение запрещено применять и к лицам, привлеченным к уголовной ответственности. Дела, касающиеся уважения человеческого достоинства заключенных, неоднократно были предметом рассмотрения в Европейском суде по правам человека.

В деле «Калашников (Kalashnikov) против Российской Федерации» Европейский суд по правам человека признал пыткой следующие условия содержания под стражей: В.Е. Калашников содержался в камере площадью 17 кв. м., в которой имелось восемь спальных мест в два яруса. При этом в камере почти всегда содержались 24 заключенных, лишь иногда их количество сокращалось до 18. Поскольку каждое спальное место предназначалось для троих заключенных, то спать приходилось по очереди. Остальные ожидали своей очереди, лежа или сидя на полу или картонных коробках. Нормальные условия для сна отсутствовали, поскольку в камере круглосуточно работал телевизор, а в дневное время в камере царила общая суета и шум. Свет в камере никогда не выключался. Унитаз находился в углу камеры, на всеобщем обозрении. Перегородка отделяла унитаз от умывальника, но не от жилой части камеры и обеденного стола. Унитаз находился на возвышении, на высоте приблизительно полметра от пола, а высота перегородки составляла 1,1 м. Так что человек, сидящий на унитазе, был виден не только его сокамерникам, но и надзирателю, наблюдавшему за заключенными через глазок в двери камеры. Заключенные принимали пищу за столом, который находился в метре от унитаза. Камеры СИЗО кишели тараканами и муравьями, но к их истреблению никаких мер не принималось.

Конституция РФ также устанавливает запрет подвергать человека медицинским, научным или иным опытам без его добровольного согласия.

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ).

Статья 22 Конституции РФ открывает группу прав, которые можно условно обозначить как «права на неприкосновенность». В эту группу входят право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23, 24) и право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Право на свободу и личную неприкосновенность является важнейшим среди них, так как непосредственно связано с личностью человека, с его правом на жизнь. Право на свободу означает возможность человека действовать в соответствии со своей волей. Человек свободен определять свое поведение (т.е. деятельность, выраженную во вне), а также свободен в своей внутренней (мыслительной) деятельности. Человек может совершать любые действия, пользоваться свободой передвижения, свободой выбора места жительства. Человек свободен в своих взглядах, мнениях, убеждениях. Однако свободные действия допустимы лишь в рамках закона и лишь постольку, поскольку не могут причинять вред другим лицам, обществу, государству. Например, если человек совершает преступление, его свобода может быть ограничена.

Право на свободу не может быть реализовано без права на личную неприкосновенность. Личная неприкосновенность означает недопустимость вторжения в сферу свободы человека, запрет произвольного лишения человека свободы. Причем неприкосновенность следует понимать не только как физическую (телесную), но и как психическую (запрет вторжения во внутренний мир человека, воздействия на его психику извне).

Государство гарантирует право каждого на свободу и личную неприкосновенность. С этой целью:

• • во-первых, государством предусматривается ответственность за нарушение свободы и личной неприкосновенности. Так, установлена уголовная ответственность за похищение человека, за незаконное лишение свободы, за торговлю людьми, использование рабского труда, за незаконное помещение в психиатрический стационар, за захват заложников;
• • во-вторых, не допускается произвольное лишение человека свободы без достаточных к тому оснований. Ограничение права на свободу и личную неприкосновенность допускается лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
• • в-третьих, гарантируется возможность возмещения вреда, причиненного личности в результате незаконного ограничения права на свободу и личную неприкосновенность со стороны государства.

Право на свободу и личную неприкосновенность означает также, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. Необходимость рассмотрения дела судом и вынесения судебного решения в данном случае призваны гарантировать человеку защиту от неправомерного задержания или ареста. Конституция РФ устанавливает, что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23, 24 Конституции РФ).

Частная жизнь — это те стороны личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других.

[РН| Для справки

Частная жизнь включает и физическую, и духовную сферы, которые свободны от воздействия извне, в том числе и от правового регулирования. Это семейные и дружеские отношения; отношения между родственниками, интимные стороны жизни. Отношения в указанных сферах регулируются нормами морали. Вместе с тем в правовых нормах устанавливаются пределы вмешательства в частную жизнь лица.

Государство гарантирует неприкосновенность частной жизни. Это обеспечивает автономию личности. Личная и семейная тайна может содержать такие сведения, как: факты биографии лица; информацию о состоянии здоровья, об имущественном положении, о роде занятий; сведения о совершенных поступках, в том числе правонарушениях; взгляды и убеждения; отношения в семье и пр. Под честью и добрым именем следует понимать внутреннее достоинство человека, оценку личности со стороны окружающих, репутацию человека; признание со стороны общества его положительных нравственных и иных качеств.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также защиту своей чести и доброго имени означает запрет произвольного вмешательства в указанные сферы. Вмешательство в личную и семейную жизнь недопустимо как со стороны государства, государственных органов, должностных лиц, так и со стороны других граждан, организаций. Государство закрепляет и гарантирует механизмы защиты от такого вмешательства. Так, в законодательстве устанавливается запрет требовать от человека сведения, составляющие его личную и семейную тайну.

В содержание права на неприкосновенность частной жизни входит запрет разглашения сведений личного характера. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), входят в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188. Эти сведения могут быть доверены лицом представителям некоторых профессий (врачам, нотариусам, банковским работникам, следователям и др.), на которых лежит обязанность их неразглашения (профессиональная тайна).

Право на неприкосновенность частной жизни означает в том числе и допустимость использования имени или изображения лица без его согласия.

Конституция РФ закрепляет право каждого человека на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Это право непосредственно связано с правом на неприкосновенность частной жизни. Право на тайну корреспонденции означает, что никто не может без согласия лица производить ее осмотр, вскрытие, прослушивание, осуществлять какой-либо контроль над перепиской, телефонными переговорами и иными видами связи между гражданами. На обеспечение права каждого на тайну корреспонденции направлены нормы Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»; Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» и других нормативных актов. За нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений законодательством установлена уголовная ответственность.

В ст. 24 Конституции РФ закреплено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Информация о частной жизни лица — это любые сведения (сообщения, данные) о таких сторонах личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других, независимо от формы представления этих сведений. Такая информация находится под особой защитой государства, так как связана с правом человека на неприкосновенность частной жизни. Поэтому сбор, хранение, использование и распространение такой информации без согласия человека не допускаются.

Для справки

Особую значимость среди сведений о частной жизни лица представляют собой так называемые персональные данные. Проблема юридической защиты персональных данных выходит на первое место в современных условиях. Это связано с развитием новейших технологий, позволяющих осуществлять сбор и распространение данных о личности. Средства электронного прослушивания, миниатюрные видеокамеры, возможности мобильной связи, компьютерные технологии стали общедоступными. Наибольшую угрозу автономии личности представляет создание компьютерных систем персональных данных. Информация о личности может продаваться, покупаться и, таким образом, использоваться как средство манипулирования человеком. В России действует Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». По данному закону персональные данные — это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Это может быть фамилия, имя, отчество лица, сведения о его семейном положении, состоянии здоровья, месте жительства, имущественном положении, профессии, доходах и тому подобная информация.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» устанавливает в ч. 1 ст. 6, что обработка персональных данных (т.е. их сбор, учет, изменение, обновление, хранение) должна осуществляться только с согласия граждан. Из этого правила имеются исключения. Обработка указанных данных возможна без согласия лица, если это необходимо для защиты жизни и здоровья человека либо жизни, здоровья или жизненно важных интересов других лиц. Без согласия человека данные о нем могут обрабатываться лицами определенных профессий: журналистами, учеными, работниками почтовой связи, врачами, адвокатами, нотариусами, работниками правоохранительных органов. Обработка персональных данных необходима при осуществлении правосудия, оперативнорозыскной деятельности, при исполнении уголовного наказания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Этой обязанности корреспондирует право каждого человека потребовать предоставления соответствующей информации и право знать, кем и в каких целях данная информация используется. Человек вправе не только получать информацию о себе от органов власти и их должностных лиц, но и может потребовать уточнения этой информации или ее уничтожения, если сведения являются недостоверными. Однако это право может быть ограничено в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка, обеспечения конституционных прав и свобод других лиц.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает правило, согласно которому не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека (п. 1 ч. 4 ст. 8). Конституция РФ в ст. 15 закрепляет требование обязательного официального опубликования любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ). Юридическое содержание права на неприкосновенность жилища включает: • запрет проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. При этом под проникновением в жилище следует понимать не только физическое проникновение, но также и установку видеокамер,

звукозаписывающей аппаратуры, прослушивающих устройств;

• запрет находиться или оставаться в жилище против воли проживающих в нем лиц.

Для справки

Под жилищем понимаются не только жилые помещения, квартиры, жилые дома, в которых граждане постоянно или преимущественно проживают, но и помещения, предназначенные для временного пребывания (гостиницы, общежития, дачи, санатории, дома отдыха и т.п.), занимаемые лицом на законных основаниях.

Ограничение права на неприкосновенность жилища допускается только в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Это возможно, например, для предотвращения беспорядков, для пресечения правонарушений, в случае чрезвычайных обстоятельств (пожар, затопление, землетрясение) и др.

Право определять и указывать свою национальную принадлежность, а также право на пользование родным языком (ст. 26 Конституции РФ).

Под национальностью понимается принадлежность человека к определенной этнической группе, ее культуре, языку, обычаям и традициям. Под определением национальной принадлежности необходимо понимать самоидентификацию человека с определенным этносом, осознание им своей принадлежности к той или иной этнической группе. Каждый человек вправе сам определять свою национальную принадлежность. При этом:

• • запрещается принуждение человека к определению и указанию своей национальной принадлежности. Гражданин не обязан указывать свою национальность в каких-либо документах, анкетах, обращениях в органы власти и т.п. Такое указание возможно только на добровольной основе;
• • определение национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий: ни негативных, ни позитивных, т.е. определение национальной принадлежности не может быть основанием для дискриминации человека, какого-либо ограничения его прав. В то же время определение национальной принадлежности не влечет за собой предоставления каких-либо льгот или привилегий лицу.

Принадлежность к определенной национальности означает также приверженность традициям, культуре, обычаям того или иного этноса. Конституция РФ закрепляет право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

В Российской Федерации принят Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», который гарантирует всем народам России, независимо от их численности, равные права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Никто не вправе устанавливать ограничения или привилегии при использовании того или иного языка.

Право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ).

Прежде всего данное право предполагает свободу передвижения по территории Российской Федерации. По Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Данное конституционное право конкретизируется в Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Согласно этому закону место пребывания — то, где гражданин проживает временно. Это может быть гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. В отличие от места пребывания, место жительства — жилое помещение, в котором гражданин проживает постоянно или преимущественно и где он зарегистрирован по месту жительства. Это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.).

Согласно действующему российскому законодательству граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет устанавливается в целях реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Важно подчеркнуть, что сама по себе регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или умаления конституционных прав и свобод граждан.

Это интересно

Регистрационный учет пришел на смену институту прописки, долгое время существовавшему в СССР.

Регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства осуществляют федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В населенных пунктах, где нет этих органов, функцию регистрации осуществляют органы местного самоуправления. Такая регистрация производится бесплатно. Кроме того, регистрация гражданина РФ по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Если гражданин прибыл в гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, больницу или другое подобное учреждение, то его регистрация и снятие с регистрационного учета осуществляются администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность.

В случае если гражданин прибыл для временного проживания в жилом помещении, не являющемся его местом жительства, на срок более 90 дней, он обязан по истечении данного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию^[3], и представить:

• • документ, удостоверяющий личность;
• • заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;
• • документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в трехдневный срок со дня обращения граждан передают данные документы в органы регистрационного учета.

Помимо непосредственного обращения граждане вправе уведомить орган регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания. По желанию гражданина свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания. Собственнику (нанимателю) жилого помещения направляется в трехдневный срок уведомление о регистрации этого гражданина.

При изменении гражданином места жительства необходимо в течение 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться с заявлением о регистрации. При этом предъявляются:

• • паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
• • документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), либо его надлежаще заверенная копия.

Такое заявление, а также иные необходимые документы могут быть представлены в электронной форме и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая «Единый портал государственных и муниципальных услуг». Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее 3 дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено:

• • в пограничной полосе;
• • в закрытых военных городках;
• • в закрытых административно-территориальных образованиях;
• • в зонах экологического бедствия;
• • на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
• • на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Право на свободу передвижения предполагает не только возможность

каждого свободно передвигаться по территории Российской Федерации, но также и возможность свободного выезда за ее пределы. Выезд гражданина РФ из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством РФ и международными обязательствами РФ. Граждане РФ, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан РФ и оказывать им покровительство.

Конституция РФ закрепляет также право граждан РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Данная конституционная норма конкретизируется в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно этому закону право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

• 1) заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, связанное с допуском к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;
• 2) призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу — до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
• 3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
• 4) осужден за совершение преступления — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
• 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
• 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;
• 7) работает в органах федеральной службы безопасности — до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора);
• 8) признан несостоятельным (банкротом), — до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве).

Это интересно

Имеются особенности выезда из Российской Федерации отдельных категорий лиц. Так, военнослужащие Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ.

Несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае если несовершеннолетний гражданин РФ выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие родителей (законных представителей) на выезд несовершеннолетнего гражданина РФ с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

Выезд для отдыха или оздоровления групп несовершеннолетних граждан РФ, оставшихся без попечения родителей и находящихся в специальных организациях для детей-сирот, осуществляется при условии получения разрешений на выезд из Российской Федерации каждого такого несовершеннолетнего гражданина РФ, выданных органом опеки и попечительства, и договора об организации отдыха и (или) оздоровления таких несовершеннолетних граждан РФ, заключенного между юридическим лицом, органом опеки и попечительства и организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Свобода совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ).

В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Свобода вероисповедания означает возможность исповедовать любую религию. Свобода совести является более широким понятием, чем свобода вероисповедания и включает как свободу исповедовать любую религию, так и не исповедовать никакой, т.е. быть атеистом.

Мнения ученых

В науке имеется и другой подход к пониманию свободы совести. Так, профессор С.А. Авакьян включает в юридическое содержание свободы совести свободу морально-этических воззрений человека, т.е. что считать добром и злом, добродетелью или подлостью, честным или бесчестным поведением, хорошим и плохим, а также внутреннюю (духовную) возможность личности выбрать себе идеал и поклоняться ему^[4].

Юридическое содержание свободы совести и вероисповедания включает в себя:

• • свободу исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию;
• • свободу не исповедовать никакой религии;
• • свободу выбирать, иметь, распространять как религиозные, так и атеистические убеждения;
• • свободу действовать активно в соответствии со своими убеждениями.

Свобода вероисповедания включает в себя и возможность создания

религиозных объединений. Таким образом, свобода совести и вероисповедания — это не только свобода убеждений (внутренняя свобода), но и свобода действий, т.е. убеждения могут быть выражены вовне.

Судебная практика

В Верховный Суд РФ обратилось несколько гражданок мусульманского вероисповедания. В своем заявлении ими оспаривался п. 14.3 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605, в силу которого для получения паспорта гражданин должен предоставить две фотографии с четким изображением лица строго в анфас без головного убора. По их мнению, данное положение противоречит ст. 28 Конституции РФ и нарушает права верующих мусульманок, так как исповедуемая ими религия запрещает показывать посторонним лицам все части тела, кроме овала лица и кистей рук.

В своем Определении Верховный Суд РФ указал, что исходя из конституционного права на свободу вероисповедания, верующие женщины-мусульманки вправе действовать в соответствии со своими религиозными убеждениями и не появляться без головного убора перед посторонними мужчинами, если федеральным законом не установлены обязательные для всех граждан РФ правила, соблюдение которых связано с необходимостью показываться, в том числе и перед посторонними лицами, с непокрытой головой. Федерального закона, устанавливающего такие правила, не имеется. Инструкция МВД России является подзаконным нормативным правовым актом, поэтому не может содержать нормы, выполнение которых требует от граждан действовать в противоречии со своими религиозными убеждениями. Таким образом, Верховный Суд РФ признал право женщин-мусуль-манок действовать в соответствии со своими религиозными убеждениями и фотографироваться на паспорт в головном уборе (Определение Верховного Суда РФ от 15 мая 2003 г. № КАСОЗ-166 ).

Содержание свободы совести и вероисповедания раскрывается также в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». По данному закону свобода совести и вероисповедания означает, что установление каких-либо преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих. По закону какое-либо воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом. Проведение публичных мероприятий, размещение текстов и изображений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, вблизи объектов религиозного почитания запрещаются.

Свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ).

Свобода мысли — это свобода внутренней духовной, интеллектуальной жизни человека, означающая:

• что никто не вправе вторгаться в возможность человека мыслить свободно, т.е. запрещены какие-либо незаконные воздействия на мозг, психику человека, его подсознание;

^ Например, установлен законодательный запрет на использование скрытых кадров в кино и телепрограммах. Скрытый кадр — это вставка в видеоряд, состоящий из 24 кадров, дополнительного 25-го кадра, содержащего рекламу и не воспринимаемого зрением человека. Считается, что использование скрытого кадра позволяет воздействовать на подсознание человека.

никто не может быть принужден к выражению своих мнений, мыслей, убеждений или отказу от них.

Свобода мысли тесно связана со свободой слова, так как мысли человека выражаются вовне в словесной форме. Каждый имеет право на свободное выражение своего мнения любыми законными способами. Однако эта свобода не безгранична. Согласно Конституции РФ не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Составляющим элементом конституционного права на свободу мысли и слова является также свобода информации. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Для справки

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информацией понимаются любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Ограничение права на свободу информации может устанавливаться федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Так, например, доступ к информации может быть ограничен, если она отнесена законом к сведениям, составляющим государственную тайну.

• [1] Матвеев В.О. Право публичных собраний. СПб., 1909. С. 6.
• [2] Толковый словарь русского языка / Под рсд. С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой. М., 1999. С. 177.
• [3] Перечень таких должностных лиц утверждается постановлением Правительства РФ. В настоящее время это Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».
• [4] Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт// Вестник Моек, ун-та. Сер. 11. Право. 1999. № 1. С. 9.