Государственный земельный надзор, муниципальный и общественный земельный контроль

Государственный земельный надзор. Это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность. Для достижения этой цели организуются и проводятся проверки, принимаются предусмотренные законодательством меры по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, осуществляется систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проводятся анализ и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства (ст. 71 ЗК РФ). Государственный земельный надзор реализуется уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют права:

выполнять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства РФ;

запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок;

беспрепятственно с предъявлением служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки;

осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также производить контроль за исполнением указанных предписаний;

направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель, в соответствие с положениями земельного законодательства и др.

Положение о государственном земельном надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. № 1

Плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаше чем один раз в три года. Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры. Ежегодный план разрабатывается в отношении каждого субъекта РФ.

В установленном порядке могут проводиться внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения земельного участка. Согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления не требуется (ст. 71¹ ЗК РФ).

Статья 71² ЗК РФ предусматривает проведение административного обследования объектов земельных отношений. Это исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений утверждены постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 г. № 251’.

Муниципальный и общественный земельный контроль. Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность (ст. 72 ЗК РФ).

Муниципальный земельный контроль осуществляют: органы местного самоуправления городского округа — в отношении земель, расположенных в границах городского округа; органы местного самоуправления городских и сельских поселений — в отношении земель, расположенных в границах городских и сельских поселений; органы местного самоуправления муниципального района — в отношении земель межселенной территории муниципального района.

Под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных ЗК РФ и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений (ст. 71² ЗК РФ).