Полная версия

Главная arrow Маркетинг arrow Государственный PR: связи с общественностью для государственных организаций и проектов

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

ПОДГОТОВКА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА

С 2000-х гг. все государственные и муниципальные нужды обслуживались на тендерной (конкурсной) основе Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд».

Этот порядок обслуживания всех государственных и муниципальных нужд регламентирован в настоящее время Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Наряду с указанным законом государственные и муниципальные организации проводят закупки в соответствии с Гражданским и Бюджетным кодексами РФ.

Федеральный закон № 44-ФЗ в полной мере относится и к РЛ-проектам. Информационное сопровождение государственных организаций, крупные /ТСкампании, а в ряде случаев даже отдельные акции осуществляются на тендерной основе, где под тендером понимаются открытые (открытая публикация условий, неограниченное число участников) или закрытые (закрытое приглашение к участию, ограниченное число участников — в случае если предмет тендера составляет государственную тайну) конкурентные торги. К участию в государственных тендерах привлекают как профессиональные /ТСагентства, так и любые другие организации, способные выполнять профильные функции. Смысл такой процедуры заклю-

чается в поиске наиболее оптимальных с точки зрения качества и стоимости исполнителей коммуникационных программ. Тендер является перспективным процессом, позволяющим в соответствии с точными условиями выработать и получить адекватные поставленным задачам проектные предложения.

Необходимость проведения тендеров мотивируется и тем, что основной набор РЯ-услуг, предлагаемый большинством профильных исполнителей, одинаков. Но креативные возможности и расценки на услуги существенно разнятся. Выяснить их реальный «вес» в ходе ознакомления с рекламными проспектами вряд ли возможно — требуется более глубокий подход, в качестве которого и используется тендер.

Закон предусматривает следующие способы размещения заказа:

  • • путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
  • • без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).

Конкурс проводится для размещения заказа на информационные и коммуникационные услуги по контрактам на сумму от 100 тыс. руб. и обязательно — свыше 500 тыс. руб.

Во многих случаях участник размещения заказа в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (если такое указано в конкурсной документации) вносит впоследствии возвращаемые денежные средства в сумме, оговоренной конкурсной документацией.

Заявка на участие в конкурсе, не имеющая обеспечения, отклоняется заказчиком конкурса как не отвечающая объявленным условиям.

В пакете документов, которые представляет участник конкурса и каждый из которых оценивается в баллах, присутствуют:

  • • документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа. Квалификация — это наличие профильных для проекта кадров, их стаж работы в данной области, опыт выполнения аналогичных работ и оказания услуг, являющихся предметом контракта. Если эти документы отсутствуют, то, как правило, при оценке предложений по данному критерию присваивается ноль баллов;
  • • предложение качества содержит описание способов выполнения поставленных целей и задач проекта. Приветствуется и влияет на балльную оценку, если участник показывает в проектном предложении большее число способов (исследований, публикаций, специальных событий), чем этого требует заказчик;
  • финансовое (ценовое) предложение содержит стоимость выполнения проекта. Здесь зависимость обратно пропорциональная: чем ниже цена, проставленная участником, тем большее число баллов он получит.

Оцениваются в баллах также сроки выполнения работ, предлагаемые участником и связанные с теми, которых требует заказчик, и гарантия качества выполненных работ.

Заказчик проводит другой способ размещения заказа — аукцион, если его проект связан с поставками типовой продукции, по которой присутствуют стандартные рыночные предложения. Размещение заказов путем проведения аукциона производится по перечню, установленному Правительством РФ. Информационные и РЛ-услуги не являются стандартными и в этот перечень не входят. Однако они все же выносятся на аукцион, когда совмещаются с такими позициями, как аренда зала, гостиничное и транспортное обслуживание, использование аппаратуры, изготовление полиграфической продукции и т.п.

Победитель аукциона определяется не по баллам, а по предложению наименьшей цены контракта.

Запрос котировки — это способ размещения заказа, не превышающего сумму 500 тыс. руб. Организатор объявляет о своих потребностях в работах и услугах неограниченному кругу лиц и предлагает прислать свои предложения по стоимости. Сведений о качестве, квалификации (как в случае с конкурсом) не предоставляется, аукционные торги не проводятся. Победителем в проведении запроса котировок признается участник, подавший котировочную заявку, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении и в которой указана наиболее низкая цена оказания услуг.

Размещение заказа у единственного поставщика осуществляется в случаях, если:

  • • потенциальными исполнителями могут быть только субъекты естественных монополий;
  • • речь идет о поставках культурных ценностей;
  • • имеется в виду работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
  • • возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;
  • • возникли обстоятельства непреодолимой силы;
  • • представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;
  • • только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона (при этом необходимо письменное объяснение заказчика в Федеральную антимонопольную службу, которая может как согласиться, так и не согласиться с ним);
  • • участвовал только один участник аукциона (необходимо аналогичное разъяснение в ФАС России);
  • • конкурс или аукцион признаны несостоявшимися, и государственный контракт не заключен.

Со дня публикации извещения о проведении конкурса, аукциона или запроса котировок на официальном сайте vww.zakupki. gov.ru (для федеральных организаций, министерств и ведомств) или аналогичных сайтах исполнительной власти в субъектах РФ (например, в Москве — www.tender.mos.ru) участник тендера может получить конкурсную документацию в печатном виде на основании запроса, либо просто скачать электронную версию документации.

Подготовка проектной документации (техническое задание, заявка на конкурс, контракт). Рассмотрим содержательные аспекты конкурсной (проектной) документации. Ключевым разделом здесь является техническое задание (ТЗ) — в нем содержится обоснование необходимости участия в данном проекте Р/?-агентства или другой организации, указываются цели проекта; услуги, которые должны быть оказаны. Подробно расписываются этапность работ, сроки их выполнения. Разъясняются желаемые результаты работ, формулируются критерии и процедуры оценки предложений и выполненных работ. Все это становится основой для содержательного предложения в заявку на конкурс.

В качестве примера содержательной части ТЗ приведем характерные выдержки из технического задания на выполнение работ по проведению Межрегионального журналистского конкурса краеведческой тематики «Моя малая Родина».

  • 1. Предмет государственного контракта: выполнение работ по проведению Межрегионального журналистского конкурса краеведческой тематики «Моя малая Родина».
  • 2. Описание мероприятия, цель работы, объем выполняемых работ: межрегиональный журналистский конкурс краеведческой тематики «Моя малая Родина» (далее — конкурс) проводится в соответствии с государственной программой «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011—2015 гг.», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.10.2010 № 795.

Конкурс проводится в третьей декаде июня 2014 г. в течение одного дня в г. Калуге.

Цель конкурса — стимулирование творческой и общественной активности журналистов и писателей, ориентация их на исследовательскую журналистскую работу по формированию у жителей регионов России активной гражданской позиции.

К участию в конкурсе допускаются журналистские работы авторов, проживающих и работающих в регионах Центрального и Приволжского федеральных округов Российской Федерации (аудио- и аудиовизуальные материалы, статьи, очерки, интервью, репортажи, комментарии по тематике конкурса), размещенные в печатных и электронных СМИ за период с 1 июля 2013 по 30 апреля 2014 г.

Исполнителю необходимо обеспечить участие в конкурсе не менее 250 работ (аудио- и аудиовизуальных материалов — хронометражем от 3 до 60 мин и печатных — объемом от 3 тыс. до 50 тыс. знаков без пробелов).

Работы принимаются по заявкам (форма заявки указывается в Положении о конкурсе), представленным участниками конкурса и заверенными подписью руководителя и печатью организации.

Конкурс проводится по пяти номинациям:

  • 1) «Величие России — в величии ее культуры»;
  • 2) «Народный быт и народное творчество»;
  • 3) «Великой Победе — 70 лет»;
  • 4) «Память сильнее времени»;
  • 5) «Расцветай земля родная».

В рамках конкурса должна быть проведена торжественная церемония награждения победителей при участии не менее 100 человек, в том числе: победители, члены жюри, члены Отборочной комиссии, представители региональных печатных и электронных СМИ, представители патриотических организаций Российской Федерации, представители от профильных министерств и ведомств.

Проведение конкурса предусматривает выполнение следующих работ.

1. Формирование Исполнительной дирекции конкурса (6 человек), осуществляющей организационно-техническое обеспечение проведения мероприятия.

Исполнительная дирекция выполняет следующие работы:

  • 1.1. Разработка Положения о конкурсе, включающего цели и задачи конкурса, дату и правила проведения конкурса, состав жюри, требования к оформлению конкурсных работ, условия приема работ, критерии отбора победителей, список номинаций, форму заявки (текстовый документ объемом не менее 3 стр., шрифт не менее 12).
  • 1.2. Формирование Отборочной комиссии (4 человека, из числа журналистов ведущих СМИ, представителей общественных и некоммерческих патриотических организаций). Отборочная комиссия осуществляет оценку конкурсных материалов на соответствие целям и задачам конкурса и критериям профессионального мастерства (не менее 250 работ).
  • 1.3. Формирование Жюри (7 человек из числа специалистов в области журналистики, литературы и истории). Жюри осуществляет оценку представленных Отборочной комиссией работ на конкурс (не менее 100 работ) и определение победителей в каждой из 5 номинаций — 5 победителей, занявших I место, 5 занявших II место, 5 занявших III место в конкурсе, и составление протокола подведения итогов конкурса.
  • 1.4. Формирование списка участников конкурса (не менее 300 адресов, для обеспечения участия в конкурсе не менее 250 работ).
  • 1.5. Электронная и факсовая рассылка приглашений на участие в конкурсе и Положения о конкурсе в федеральные и региональные СМИ и журналистские организации регионов Центрального и Приволжского федеральных округов (не менее 300 адресов, для обеспечения участия в конкурсе не менее 250 работ от участников конкурса).
  • 1.6. Размещение анонсирующего информационного сообщения на интернет-ресурсах отраслевых министерств и ведомств, интернет-ресурсах общественных организаций не позднее 10 рабочих дней с даты заключения контракта (не менее 4,5 тыс. знаков без пробелов, не менее 15 интернет-ресурсов).
  • 1.7. Прием конкурсных работ (не менее 250 работ на электронных, бумажных носителях, дисках СО или ЭУО), их регистрация и проверка на соответствие Положению о конкурсе.
  • 1.8. Систематизация представленных на конкурс работ по 5 номинациям.
  • 1.9. Мониторинг материалов, размещенных в электронных и печатных СМИ регионов Центрального и Приволжского федеральных округов, по тематике конкурса для представления на конкурс (исследование, выбор). Мониторинг осуществляется с использованием наиболее посещаемых интернет-порталов СМИ Центрального и Приволжского федеральных округов (не менее 50 порталов).
  • 2. Размещение одного информационного сообщения о проведении конкурса на одном из федеральных телеканалов, не позднее 10 рабочих дней с даты заключения контракта (хронометраж не менее 30 с, 3 выхода в эфир).
  • 3. Разработка дизайна и изготовление информационной и призовой продукции:
  • 3.1. Символики конкурса, соответствующего тематике мероприятия (с указанием названия конкурса и элементами графического оформления); необходимо представить 3 вида символики, один из которых должен быть согласован в письменном виде с Заказчиком в течение 10 рабочих дней с даты подписания контракта. При создании символики Исполнитель гарантирует отсутствие нарушения прав третьих лиц.
  • 3.2. Дизайн и печать плаката с информацией о конкурсе для размещения в фойе и зале проведения церемонии награждения победителей конкурса (не менее 3 шт., формат А1, цветность 4 + 0).
  • 3.3. Дизайн и печать именных дипломов для победителей, занявших

I, II, III места в конкурсе (15 шт. формат A4, цветность 4 + 0); Приобретение рамок для дипломов для победителей, занявших I, II, III места в конкурсе (не менее 15 шт., размер 210 х 300 мм, пластик, стекло).

  • 3.4. Дизайн и печать приглашений с нанесением согласованного с Заказчиком варианта символики конкурса на торжественную церемонию награждения — не менее 100 шт. (в одно сложение, цветность 4 + 4, формат 200 х 210 мм).
  • 4. Приобретение ж/д билетов для проезда победителей, занявших I,

II, III места в конкурсе, от места проживания к месту проведения церемонии награждения (г. Калуга) и обратно (15 чел., тариф — купе);

  • 5. Размещение победителей, занявших I, II, III места в конкурсе, в гостиничном комплексе (категория — не менее 3 звезд), расположенном в непосредственной близости от места проведения торжественной церемонии награждения (15 одноместных номеров категории «стандарт», с завтраком на 2 сут.);
  • 6. Приобретение призовой продукции для награждения победителей конкурса:
  • 6.1. Разработка эскизов призов (статуэток) в виде объемного изображения символики мероприятия, согласованной с Заказчиком, с нанесением наименований соответствующих номинаций Конкурса (высота статуэтки — не менее 20 см); при разработке эскизов Исполнитель гарантирует отсутствие нарушения прав третьих лиц.
  • 6.2. Заказ на изготовление призов (статуэток) по разработанным и согласованным с Заказчиком эскизам для победителей конкурса, занявших призовые места (15 шт., 200 х 65 мм), материал статуэтки — полимерное литье (краска — под «золото»), основание статуэтки из мрамора).
  • 7. Проведение торжественной церемонии награждения победителей конкурса в одном из конференц-залов г. Калуги (продолжительность не менее 2 ч, не менее 100 чел.):
  • 7.1. Разработка сценария церемонии награждения победителей конкурса, включающего время проведения, описание церемонии, порядок награждения победителей, регламент участия членов жюри и других награждающих (текстовый документ объемом не менее 5 стр., шрифт 14).
  • 7.2. Аренда конференц-зала в г. Калуге с инженерной инфраструктурой для проведения торжественной церемонии награждения победителей конкурса (площадью не менее 140 м2; число посадочных мест — не менее 100, не менее чем 3 ч, 1 день).
  • 7.3. Аренда комплекта видеопроекционной аппаратуры для проведения торжественной церемонии (экран размером не менее 1,0 х 1,5 м, DigisOptimal-C 1:1 или эквивалент; видеопроектор BenQms 500 или эквивалент, год выпуска — не ранее 2010 г., входы видео 2 xHDMI, S-Video,

CVBS, VGA; 1 ноутбук Acer Aspire V5—57IG-53336G75 Макк или эквивалент, оперативная память (RAM) 6 ГБ, тип процесса — Core i5—3337U 1.8 ГГц) на не менее чем 3 ч.

  • 7.4. Приобретение подарочных букетов для награждения победителей конкурса, занявших I, II, III места в конкурсе (15 букетов диаметром не менее 30 см).
  • 7.5. Услуги профессионального фотографа (1 чел., не менее 3 ч, в течение 1 дня): для фотографирования на торжественной церемонии награждения победителей конкурса. Обработка не менее 50 фотографий в электронном виде, запись фотографий на компакт-диск (CD) для участников церемонии награждения.
  • 8. Организация экскурсии с экскурсоводом для победителей конкурса (15 чел.) в один из историко-культурных музеев г. Калуги (приоритетно — Государственный музей истории космонавтики имени К.Э. Циолковского): аренда не менее 4 ч, 1 день одного микроавтобуса FordTransit или эквивалент, год выпуска — не ранее 2011 г., количество посадочных мест — не менее 15, необходимо наличие климат-контроля.
  • 9. Размещение информационного сообщения об итогах конкурса:
  • 9.1. Размещение на не менее 15 интернет-ресурсах отраслевых министерств и ведомств, интернет-ресурсах общественных и патриотических организаций, включая региональные интернет-издания (не менее 4,5 тыс. знаков без пробелов) не позднее 3 рабочих дней после проведения торжественной церемонии награждения.
  • 9.2. Размещение одного информационного сообщения на одном из федеральных телеканалов не позднее 3 рабочих дней после проведения торжественной церемонии награждения (ролик хронометражем не менее 30 с, не менее 3 выходов в эфир).
  • 10. Место выполнения работ: Российская Федерация, г. Калуга. Место заключения контракта: Российская Федерация, г. Москва.
  • 11. Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 31 июля 2014 г. включительно.

Комиссия заказчика осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе в соответствии с Методикой оценки заявок на участие в конкурсе по размещению заказов на выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта.

Оценка предложений участников размещения заказа осуществляется в соответствии с установленными критериями — цена контракта, качество выполнения работ, гарантии качества и сроки выполнения работ. Совокупная значимость таких критериев берется за 100%. В зависимости от характера работ, являющихся предметом конкурса, для каждого /-го критерия устанавливается свой коэффициент значимости Кг

Приведем пример оценки предложений конкурсных заявок, где главным критерием является цена контракта.

Часто качество выполняемых работ и квалификация участника конкурса оценивались в 20%; цена контракта — 50%; срок выполнения работ — 30%. В этом случае доминирующим критерием являлась цена контракта, и подаваемая заявка требовала от участника конкурса значительного снижения стоимости предоставляемых услуг. Балльная оценка по критерию цены прямо пропорциональна величине ее снижения: чем больше снижение, тем выше оценка.

Начисление баллов по критерию качества заявки осуществляется по более сложной схеме. Это происходило так.

Общий вес критерия был принят за 20 баллов.

В 1—3 балла оценивалось:

  • • соответствие теме, ее целям и требованиям к результатам работы;
  • • соответствие требованиям конкурсной документации;
  • • количество сотрудников из числа непосредственно занятых в выполнении работ, имеющих ученое звание или ученую степень, — не менее чем 1 человек;
  • • количество выполненных работ в области разработки концепций, аналитических докладов, методических пособий, медийных исследований за последние 5 лет — менее 5 или отсутствует.

В 4-7 балла оценивалось:

  • • соответствие теме, ее целям и требованиям к результатам работы;
  • • соответствие требованиям конкурсной документации;
  • • количество сотрудников из числа непосредственно занятых в выполнении работ, имеющих ученое звание или ученую степень, — от 1 до 2 человек (в том числе доктор наук, профессор);
  • • количество выполненных работ в области разработки концепций, аналитических докладов, методических пособий, медийных исследований за последние 5 лет — от 5 до 10.

В 8-10 баллов оценивалось:

  • • соответствие теме, цели и результаты работы существенно превосходят требования конкурсной документации;
  • • заявленный технический уровень работ превосходит требования конкурсной документации;
  • • количество сотрудников из числа непосредственно занятых в выполнении работ, имеющих ученое звание или ученую степень, — от 3 и более человек (в том числе 2 доктора наук, профессора).
  • • количество выполненных работ в области разработки концепций, аналитических докладов, методических пособий, медийных исследований за последние 5 лет — более 10.

Добавим к этому, что в 2017 г. минимальный «вес» цены контракта, в соответствии с законом, мог составлять 35%, а максимальный «вес» качественного критерия — 20%.

В то же время и в принципе, и в нашем случае цена в конкурсе (в отличие от аукциона или запроса котировок) не является «фатальным» показателем победы: показав несколько большую цену, чем у конкурентов, можно уравнять позиции и даже выйти в лидеры конкурса, существенно перегнав конкурентов по показателям качества и квалификации.

Что касается сроков выполнения контракта, то здесь все опытные участники конкурса фактически равны, поскольку показывают ровно те показатели, за которые организатор конкурса присваивает наивысший балл (эти позиции обязательно указываются в конкурсной документации).

Определиться по гарантии качества еще проще: если участник конкурса дает такую гарантию, ему проставляется высший балл, если не дает (что и не практикуется) — 0 баллов.

Сколько бы ни весил каждый из критериев, подходы к его реализации всегда одинаковы. По цене и срокам — чем меньше, тем лучше; по качеству и квалификации — чем больше, тем лучше.

Таким образом, победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>