Целевое назначение, в том числе разрешенное использование искусственного земельного участка

• 1. Разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию является:
• 1) переводом земель водного фонда или в случае, если иное не предусмотрено частью 4 настоящей статьи, земель иных категорий, занятых водным объектом, в земли категории, указанной в разрешении на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части;
• 2) установлением и (или) изменением предусмотренных документацией по планировке территории искусственного земельного участка вида, видов разрешенного использования искусственного земельного участка.
• 2. Принятие решений о переводе земель водного фонда в земли иных категорий и об установлении и (или) изменении вида, видов разрешенного использования искусственного земельного участка не требуется.
• 3. В случае, если в соответствии с разрешением на создание искусственного земельного участка предусмотрено его отнесение к землям населенных пунктов, разрешение на ввод искусственно созданного земельного участка в эксплуатацию является основанием для внесения изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, генеральные планы субъектов Российской Федерации — городов федерального значения, схемы территориального планирования муниципальных районов в части изменения границ населенных пунктов. При этом проведение публичных слушаний по проектам внесения указанных изменений в генеральные планы не требуется. До утверждения генеральных планов, схем территориального планирования принятие решений о включении искусственных земельных участков в границы населенных пунктов не требуется (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ).
• 4. В случае создания искусственного земельного участка на водном объекте, расположенном на землях, не относящихся к землям водного фонда, такой искусственный земельный участок со дня ввода в эксплуатацию относится к землям той же категории, что и искусственный земельный участок, на котором располагались водный объект или его часть, если в разрешении на создание искусственного земельного участка не предусмотрено его отнесение к землям иной категории.
• 5. Изменение категории, установление и (или) изменение вида, видов разрешенного использования искусственного земельного участка осуществляются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Комментируемой статьей установлено исключение из общего правила перевода земельных участков из одной категории в другую и изменения вида разрешенного использования, предусмотренных соответственно ЗК РФ (ст. 8), Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее — Закон № 172-ФЗ) и ГрК РФ.

Перевод земель или земельных участков из земель водного фонда в иные категории осуществляется не на основании ходатайства заинтересованного лица (ст. 2, 3 Закона № 172-ФЗ) либо в связи с изменением границ населенного пункта (ст. 8 Закона № 172-ФЗ), а на основании разрешения на ввод искусственного земельного участка в эксплуатацию как объекта капитального строительства.

При этом принятие акта уполномоченного органа власти (ст. 3 Закона № 172-ФЗ) на осуществление перевода земель из одной категории в другую не требуется, на что указывает ч. 2 комментируемой статьи. На данное положение ссылается и судебная практика при разрешении споров, связанных с использованием искусственных земельных участков (см. постановление ФАС Северо-Западного округа от 2 июля 2013 г. по делу № А56-36193/2012). Не требуется и принятие решений о включении искусственного земельного участка в границы населенного пункта (ч. 4 комментируемой статьи).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 12 Закона № 172-ФЗ особо оговорено, что перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается при изменении русла, границ и иных подобных преобразованиях водных объектов, в том числе связанных с созданием искусственных земельных участков.

Частью 1.1 Закона № 172-ФЗ дублируется комментируемая норма и указывается, что ввод в эксплуатацию искусственно созданного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, является переводом земель водного фонда в земли категории, указанной в разрешении на создание искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности.

Фактически данная статья предусматривает, что целевое назначение и разрешенное использование искусственного земельного участка изменяется в зависимости от того, какова была основная цель создания этого объекта. Следовательно, перевод земельного участка из земель водного фонда не может быть осуществлен произвольно, по усмотрению органов власти или заинтересованных лиц, а только в соответствии со строительной и градостроительной документацией на его создание. Вместе с тем последующее изменение целевого назначения и разрешенного использования искусственных земельных участков законом не запрещено и может осуществляться в общем установленном порядке. Данное положение отражено в ч. 5 комментируемой статьи.

Установление новой категории и разрешенного использования искусственного земельного участка осуществляется с момента выдачи разрешения на ввод такого участка в эксплуатацию. Согласно ст. 7 ЗК РФ в Российской Федерации установлено семь категорий земель, для каждой из которых ЗК РФ и иными нормативными правовыми актами предусмотрены свои требования по использованию и охране земель (их правовой режим). Соответственно, только с момента выдачи разрешения на ввод участка в эксплуатацию изменяется и правовой режим искусственного земельного участка.