КОРРУПЦИОННЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК И МЕХАНИЗМ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

Тендерные (конкурсные) торги при государственных закупках представляют еще одну значительную область коррупции в торговле. В мировую практику понятие конкурсных торгов было введено в США как одно из средств борьбы с коррупцией и системой взяток, процветавшей в них в 1950-х гг. Американцы постарались создать процесс, позволяющий сделать выбор поставщика максимально объективным, представив его в виде подробных пошаговых инструкций проведения тендера. Таким образом, процедура конкурсных закупок пришла в мировую практику. Идея процедуры конкурсных закупок в мировой практике была поддержана ООН: Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) тщательно проработала и приняла закон о закупках, касающийся как товаров, так и оказания услуг или проведения работ1.

В современной России в случае государственных закупок обязательным условием является проведение тендеров как способа борьбы с коррупцией и определения наиболее выгодного поставщика. Общий объем государственных закупок в 2014 г. составил 23 267,6 млрд руб., в том числе 5507,0 млрд руб. — по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и 17 760,59 млрд руб. — по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Государственные закупки на 5491,4 млрд руб. в 2014 г. распределялись между тремя участниками (рис. 13.1). Наибольший объем закупок приходился на федеральные органы (45,27%); следующие по объемам — субъекты РФ (37,16%); наименьшая доля в общем объеме закупок — органы муниципального уровня (17,57%).

Муниципальный уровень

18%

Рис. 13.1. Распределение цены заключенных контрактов по уровням организации заказчиков (2014)

Закупка у единственного поставщика 18%

Иные способы 5%

Открытый

конкурс

24%

Запрос котировок 1%

Электронный

аукцион

52%

Рис. 13.2. Распределение цен заключенных контрактов по способам определения поставщика (размещения заказа) по Федеральному закону

от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Рисунок 13.2 показывает, что доминирующим способом определения поставщика и заключения с ним контрактов в госзакупках по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ в 2014 г. являлся электронный аукцион (51,76%). Вторым по значимости способом заключения контрактов являлся открытый конкурс (24,27%). Закупка у единственного поставщика также является определяющим способом заключения контрактов (17,62%). Малораспространенным способом заключения контрактов являлся запрос котировок (1,18%). На иные способы заключения контрактов приходилось всего 5,17%.

Характер направления расходов субъектами федерации по десяти крупнейшим заказам государственных закупок в 2014 г. демонстрируют данные табл. 13.3.

Таблица 13.3

Направление расходов субъектами федерации по десяти крупнейшим

заказам государственных закупок в 2014 г.

п/п

Виды расходов

Сумма, млн руб.

1

Оказание универсальных услуг связи

162 893,6

2

Оказание услуг по поставке тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций в 2015-2017 гг.

81 608,4

п/п

Виды расходов

Сумма, млн руб.

3

ОКР «Создание нового семейства ближне-среднемагистральных самолетов»

31 736,0

4

Выполнение работ по ремонту зданий и сооружений военных городков Минобороны России и иных фондов, используемых в интересах Минобороны России в 2015-2017 гг.

27 000,0

5

Оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций в 2015-2017 гг.

22 288,4

6

Выполнение работ по объекту: «Строительство

Лахтинско-Правобережной линии от ст. “Спасская” до ст. “Морской фасад”, в том числе первый пусковой комплекс от ст. “Спасская” до ст. “Большой) для нужд Санкт-Петербурга»

21 208,9

7

Открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по внедрению комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Восточного административного округа г. Москвы

21 186,2

8

Выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Строительство стадиона на 45 тыс. зрительских мест, в г. Ростов-на-Дону, в левобережной зоне»

18 742,6

9

Выполнение работ по стройке «Строительство объектов морского порта в районе пос. Сабетта на полуострове Ямал, включая создание судоходного подходного канала в Обской губе, на объекте “Северо-Западное ледозащитное сооружение (корневая и глубоководная часть), Юго-Восточное ледозащитное сооружение (глубоководная часть) и площадок АРТП № 1—3”»

17 940,0

10

Выполнение СЧ ОКР на тему: «Создание ракетно-космического комплекса с транспортным пилотируемым кораблем “Союз МС” и транспортным грузовым кораблем “Прогресс МС”»

17 153,7

В табл. 13.4 приведены данные о десяти крупнейших заказчиках государственных закупок в 2014 г. в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Как правило, чем крупнее государственный заказ, тем выше риск коррупционного воздействия на него[1].

Таблица 13.4

Десять крупнейших заказчиков государственных закупок в 2014 г. по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ

п/п

Заказчик

Сумма, млн руб.

1

Федеральное агентство связи

168 500,0

2

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

136 946,6

3

Федеральное космическое агентство

131 867,9

4

Департамент строительства г. Москвы

112 860,2

5

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

103 362,1

6

Минобороны России

96 650,2

7

Федеральное казенное учреждение «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы “Модернизация транспортной системы России”»

87 281,9

8

Министерство спорта Российской Федерации

85 117,9

9

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог “Северо-Запад” им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства»

85 061,3

10

Министерство здравоохранения Российской Федерации

54 225,2

Коррупционными уловками при размещении госзаказов на закупку товаров являются замена русских букв латинскими, цифрами, с использованием пробелов, подмена названий товаров, которые закупаются, с указанием альтернативных единиц измерений. Такими методами заказчики намеренно скрывают объект госзаказа. В 2013 г. средний объем одной такой закупки составлял 1,35 млн руб.

Для борьбы с указанными злоупотреблениями недобросовестных заказчиков Минэкономразвития России инициировал нововведение, заключающееся в запрете свободного выбора названия закупки. Все возможные закупки будут каталогизированы. При выставлении лота на торги заказчику будут представлены подходящие под наименование товара или услуги названия, и заказчик вынужден будет выбрать название для закупки принудительно. Использование каталога названий не позволит заказчикам скрывать определенные лоты. В каталог должна войти вся продукция, которая хотя бы один раз приобреталась с помощью электронных торгов[2].

Положительное антикоррупционное воздействие в сфере государственных закупок оказало принятие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он обеспечил внедрение принципов контрактной системы и жесткий контроль на всех стадиях закупочного процесса. Все это позволило достичь высокого уровня эффективности проводимых закупок. В результате с начала 2014 г. на этапе определения поставщика столичные власти при проведении закупок для нужд Москвы сэкономили 23 млрд руб.; экономия по всем этапам закупочного цикла составила 30,2%. Наметилась тенденция по сокращению доли закупок у единственного поставщика с 21 до 12,7%[3].

Тем самым формируются благоприятная среда для бизнеса и доступ к торгам по госзакупкам малых и средних предприятий. Кроме того, создаются условия для повышения качества планирования, определения объективных цен и четкого исполнения контрактных обязательств, уменьшающих число коррупционных проявлений.

Новая система расширила число единственных поставщиков в 2014 г. по сравнению с 2013 г. в 13,3 раза, и объем, приходящийся на закупки, у них увеличился до 3 млн руб. Наряду с этим снизилось количество обоснованных жалоб на действия закупочных комиссий[4]. Все это способствует укреплению рыночных отношений, снижающих уровень коррупции в сфере торговли.

Значительным потенциалом противодействия коррупции обладает развитие государственно-частного партнерства. Оно может ослабить коррупционные риски посредством снижением числа закупочных процедур. Руководитель Международного форума лидеров бизнеса Б. Ткаченко (2014) предложил провести в Москве анализ всех закупок и определить, какие товары, работы и услуги целесообразно продолжить закупать на ежегодной основе, а какие целесообразно закупать на основе долгосрочных контрактов и контрактов жизненного цикла[5].

Одним из направлений снижения коррупции в госзакупках является применение современных информационных технологий путем создания единой автоматизированной системы. Она вводит обязательные требования для определенных групп товаров и услуг, и поменять требования заказчики уже не могут. Единая автоматизированная система способствует росту доверия к закупкам и власти, и бизнеса. При этом актуализируется проблема информационной безопасности в ходе проведении закупочных процедур на электронных торговых площадках.

Другим направлением снижения коррупции служит установление прозрачности отношений участников рынка госзакупкок для общественных организаций. Этому способствует, например, инициатива общественной организации «Опора России» о подписании Соглашения по консолидации усилий общественных организаций в сфере установления прозрачных отношений на рынке закупок. Ее Московское отделение готово стать центром для экспертов в сфере закупок[6].

Борьба в коррупцией в сфере госзакупок имеет надежное нормативно-правовое подкрепление. Так, согласно подп. «к» п. 2 Указа Президента РФ от 11.04.2016 № 147 в качестве особого инструмента противодействия коррупции на 2014—2015 гг. была выбрана мера по наделению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля правом выносить предписания о приостановке госзакупок до устранения выявленных нарушений нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Применение в 2014 г. западными странами санкций против предприятий с государственной собственностью России побудило наращивать конкурентные преимущества, развивая рыночный потенциал. Закупочная деятельность — один из множества инструментов, который поможет государственному сектору справиться с возникшими угрозами экономической безопасности и позволит решать социальные задачи.

В декабре 2014 г. Правительство г. Москвы при поддержке ООН, Всемирного банка и других организаций провело международную конференцию «Контрактная система Москвы: власть и бизнес против коррупции»[7]. Ее основная цель — развитие диалога между бизнесом, научным сообществом и представителями власти для пресечения недобросовестных действий в сфере госзакупок, а также обмен опытом и формирование сбалансированных рекомендаций по внедрению в Москве лучших антикоррупционных практик в сфере государственных закупок.

Участники проанализировали существующие международные и российские практики борьбы с коррупцией, инициативу Всемирного банка «Сравнение систем государственных закупок», подходы к оценке коррупционных рисков в государственных закупках и системные меры по их устранению (международный и российский опыт), правовое обеспечение государственного заказа: опыт и новые законодательные механизмы, экономический эффект прозрачной системы государственных закупок, инновационные подходы к противодействию коррупции в сфере государственных закупок, функцию кадровой службы в сфере противодействия коррупции.

Кроме того, были обсуждены дальнейшее развитие методик, позволяющих оптимизировать и сделать этот процесс прозрачным, рекомендации бизнеса по противодействию коррупции и улучшению делового климата в сфере государственных закупок, усиление значимости общественных организаций по противодействию коррупции в сфере государственных закупок. В целом, рассмотренные проблемы и подходы к их решению способствуют противодействию коррупции не только в сфере торговли. Ряд методов борьбы с коррупцией в этой сфере приемлем и для смежных с торговлей отраслей.

Контрольные вопросы и задания

  • 1. Какие две системные причины вызывают коррупцию в торговле?
  • 2. Что означает, когда поставщики предлагают и дают откаты категорийным менеджерам за «вход» в сеть, ввод новых позиций в ассортиментную матрицу или размещение продукции на полке в несколько «фэйсов»?
  • 3. На чем основан коррупционный механизм управления продвижением своих товаров в розничные сети?
  • 4. Что в коррупционном отношении представляет собой система «бонусных» платежей?
  • 5. В чем проявляется мошенничество ритейлеров?
  • 6. Чем характеризуется откат в сетевой торговле?
  • 7. Назовите причины, по которым большинство торговых организапий-поставщиков платят откаты.
  • 8. Как характеризуются откаты по четырем степеням поражения рынка?
  • 9. Как перестраивают свои бизнес-процессы сети для минимизации коррупционных рисков?
  • 10. Почему помимо ассортиментных комитетов крупные сети стали использовать для работы с поставщиками открытые тендеры и даже системы электронных торгов?
  • 11. Укажите недостатки борьбы со взятками в торговле служб безопасности самих сетей.
  • 12. Для чего продвинутые закупщики берут не взятку-откат, а делают совместную с поставщиком товаров торговую марку, которую и вводят в свою сеть?
  • 13. Как на инициацию коррупции в сфере торговли влияет фактор дефицита товаров?
  • 14. Как кризис влияет на коррупцию в крупных торговых сетях?
  • 15. Как оживление активности бизнеса влияет на коррупцию в крупных торговых сетях?
  • 16. Каким образом проблему с диктатом мультинациональных поставщиков алкогольных напитков в торговых сетях решили в США?
  • 17. Назовите проявления коррупции, наблюдаемые в торгах при государственных закупках.
  • 18. В чем заключается мировая практика борьбы в торгах при государственных закупках?
  • 19. Какие коррупционные уловки применяются при размещении госзаказов на закупку товаров? Как с ними борется Минэкономразвития России?
  • 20. Какую функцию в борьбе с коррупцией выполняет Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»?
  • 21. Как развитие государственно-частного партнерства противодействует коррупции?
  • 22. Что вам известно о международной конференции «Контрактная система Москвы: власть и бизнес против коррупции»?

  • [1] 1ЖЬ: http://www.zakupki.gov.ru/epz/main/public/analytics/public-control.html
  • [2] ийЬ: http://open-torg.ru/news/novye-mery-po-borbe-so-skrytymi-goszakup-kami.html
  • [3] 1ЖЬ: http://www.vestifmance.ru/articles/49751
  • [4] Там же.
  • [5] ийЬ: http://tender.mos.ru/presscenter/news/detail/1419232.html
  • [6] Там же. и ЙЬ: http://fincentermoscow.ru/ru/events/byid/mezhdunarodnaya_
  • [7] konferentsiya_kontraktnaya_sistema_moskvy_vlast
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >