ПРОФСОЮЗЫ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ

Стимулирующую роль в создании новых профсоюзов в первой половине 1990-х годов сыграло постановление Верховного Совета РСФСР «О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе» от 18 декабря 1991 г., которым была отменена регистрация профсоюзов и взимание с них регистрационного сбора1. Профсоюзы приобретали права юридического лица сразу после утверждения на съезде их уставных документов. Среди новых профсоюзов, появившихся после постановления, можно назвать Профсоюз работников РАН, Российский профсоюз докеров, Независимый профсоюз военнослужащих и др. Как правило, они объединяли лиц одной организации (одного коллектива) или одной профессии. Из новых профсоюзных объединений наиболее известными были Конгресс российских профсоюзов (КРП; 1992), Российская конфедерация свободных профсоюзов (РКСП; 1991), Российское объединение профессиональных союзов «Солидарность» (1992) и др.

После распада СССР в 1992 г. все имущество российских профсоюзов было объявлено собственностью только одного объединения — Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), которое оценивалось в 6—7 млрд долл.2 В этом одна из причин слабости альтернативных профсоюзов, часть которых вступила в ФНПР. К 1993 г. в состав ФНПР вошли 36 отраслевых и 75 региональных (республиканских, краевых, областных) профсоюзов и объединений, среди которых были Всероссийский профсоюз работников оборонной промышленности, Независимый профсоюз военнослужащих, Профсоюз работников телевидения и радио и др. Вне ФНПР на июль 1993 г. оставалось 38 профсоюзов и объединений. Из новых профсоюзов, не вошедших в ФНПР, достаточно сильные профсоюзы имели горняки, железнодорожники, авиадиспетчеры.

Таким образом, профсоюзы постсоветской России, в отличие от СССР, не представляли единой системы. Профдвижение оказалось децентрализованным, единый в масштабе страны профсоюзный центр отсутствовал. Принципы построения разных организаций также различны. Стало возможным создание профсоюзов не только по производственному, но и по профессиональному признаку, а также создание нескольких профсоюзов в одной отрасли. Появились различные принципы объединения в ассоциации — на основе федеративного и конфедеративного принципа. И, наконец, возникли новые формы объединений — межрегиональные. В результате к началу 1990-х годов в российском профдвижении сложились следующие основные организационные формы:

  • • общероссийские профсоюзные объединения, действующие почти на всей территории Российской Федерации. К таковым относилась ФНПР;
  • • общероссийские отраслевые профсоюзы, объединяющие работников одной или нескольких смежных отраслей. К 1992 г. их насчитывалось 43, в том числе Независимый профсоюз железнодорожников и транспортных строителей России, Горно-металлургический профсоюз России, не вошедшие в ФНПР;
  • • межрегиональные объединения (ассоциации), объединяющие межрегиональные профсоюзы и (или) территориальные объединения организаций профсоюзов, действующие на территории менее половины субъектов Федерации. К такому типу относились Соцпроф, РКСП, КРП, КОПРидр.;
  • • межрегиональные профсоюзы, объединяющие работников одной или нескольких отраслей, действующие на территории менее половины субъектов Федерации. В их числе — Независимый профсоюз горняков России, Федерация профсоюзов авиадиспетчеров, Профсоюз летного состава гражданской авиации РФ и др.;
  • • территориальные объединения (ассоциации) профсоюзов, действующие на территории одного субъекта Федерации либо территории города или района. Большинство данных объединений — это бывшие советы профсоюзов, действующие на территории города, области, края, республики (например, Московская федерация профсоюзов). Именно они вместе с отраслевыми профсоюзами явились основой ФНПР[1].

Особенностью профсоюзного движения в 1990-е годы была высокая степень его вовлеченности в политическую жизнь. Право выдвижения кандидатов в депутаты и на другие выборные должности в первой половине 1990-х годов зафиксировали в уставных документах 28 профсоюзов и шесть профсоюзных объединений[2].

Правовой основой организации и деятельности профсоюзов до середины 1990-х годов был закон СССР о профсоюзах (1990). Однако распад СССР и ликвидация общесоюзных структур, в том числе ВКП СССР и ЦК отраслевых профсоюзов, переход к рынку и изменение отношений между работодателем и работником, а также принципов организации профдвижения обусловили разработку нового российского закона о профсоюзах. 12 января 1996 г. был принят Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности»[3]. Согласно этому закону, профсоюзы представляют собой добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, и создаются с целью представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. В отличие от советских профсоюзов в законе закреплены два признака объединения людей — производственный (например, Горно-металлургический профсоюз России, Независимый профсоюз работников угольной промышленности) и профессиональный (например, Российский профсоюз моряков, Профсоюз профессиональных водителей).

Профсоюзы являются членскими организациями, поэтому их регистрируют в форме общественных организаций. Членами профсоюза могут быть граждане, достигшие 14 лет и осуществляющие трудовую деятельность, а также пенсионеры (например, Независимый профсоюз военнослужащих объединяет лиц, находящихся в запасе). Основными задачами (и правами) профсоюзов являются:

  • 1) защита прав и интересов членов профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений;
  • 2) участие в разработке нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников;
  • 3) защита прав членов профсоюзов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также права на вознаграждение, на труд без дискриминации и на его оплату не ниже установленного МРОТ;
  • 4) участие в разработке государственных программ занятости, предложение мер по социальной защите членов профсоюза, высвобождаемых в результате реорганизации и ликвидации организации;
  • 5) ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров;
  • 6) осуществление профсоюзного контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений;
  • 7) участие в урегулировании коллективных трудовых споров, организация и проведение забастовок, собраний, митингов, уличных шествий и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников;
  • 8) проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюзов и их семей;
  • 9) взаимодействие с органами государственной власти по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физкультуры и спорта;
  • 10) осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде;
  • 11) участие в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также разработка нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности;
  • 12) профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды (через уполномоченных лиц по охране труда, собственные инспекции по охране труда);
  • 13) участие в формировании социальных программ и разработке мер по социальной защите работников, определении критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, пособий и компенсаций и т.д., а также осуществление контроля в этой сфере;
  • 14) рассмотрение трудовых споров по просьбе членов профсоюза и др.

Профсоюзы имеют право создавать свои объединения. В основе может лежать отраслевой, территориальный или иной признак, учитывающий профессиональную специфику. По территориальному признаку профсоюзные объединения делятся на всероссийские (например, ФНПР, Соцпроф, Всероссийский профсоюз работников оборонной промышленности),межрегионаленые (Межрегиональный профсоюз работников химических отраслей «Содружество», Межрегиональный профсоюз шахтеров России) и территориальные (Московская федерация профсоюзов, Алтайский краевой совет профсоюзов).

Как и другие общественные объединения, профсоюзы приобретают права юридического лица с момента их государственной регистрации, которая носит уведомительный характер. Однако свою уставную деятельность профсоюз вправе осуществлять и без государственной регистрации. Закон запрещает дискриминацию граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам, запрещается учитывать этот фактор при приеме на работу, продвижении по службе, увольнении. Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, которые имеют некоторые отличия от уставов других видов общественных объединений. Обязательным требованием является наличие информации о категории и профессиональной группе объединяемых граждан. Законом установлен перечень информации, который должен содержаться в уставе профсоюза:

  • • наименование, цели и задачи профсоюза;
  • • категории и профессиональные группы объединяемых граждан;
  • • условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены

профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза;

  • • территория, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность;
  • • организационная структура;
  • • порядок образования и компетенция профсоюзных органов, сроки их полномочий;
  • • порядок внесения дополнений и изменений в устав; порядок уплаты вступительных и членских взносов;
  • • источники образования доходов и другого имущества, порядок управления имуществом профсоюзов;
  • • местонахождение профсоюзного органа;
  • • порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях;
  • • другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.

Устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен также содержать информацию о составе участников. Профсоюзы вправе учреждать банки, а также различные фонды (солидарности, страховые, культурно-просветительные, обучения и подготовки кадров), соответствующие уставным целям профсоюзов. Это право отличает их от других видов общественных объединений. Профсоюзы также вправе осуществлять через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность при условии, что она будет направлена на достижение уставных целей.

С началом перехода к рыночной экономике профсоюзы оказались в состоянии кризиса и длительное время не могли найти своего места в обновленных социально-экономических условиях. Забастовки конца 1980 — начала 1990-х годов свидетельствуют об этом. Главной тенденцией 1990-х годов стало снижение абсолютной численности членов профсоюзов, которая за два года (с 1990 по 1992 г.) сократилась на 2 млн чел., а численность ФНПР к 1995 г. упала до 50 млн.[4] Причинами этого являлся переход трудящихся на работу в негосударственные структуры, где часто вообще отсутствовали профсоюзные ячейки; безработица, большой процент неработающих, выход на пенсию и т.д. Кроме того, значительная часть работников не видела реальной пользы от объединения.

В первой половине 1990-х годов ФНПР оказалась сильно ослабленной: региональные и отраслевые профсоюзы не считались с решениями центральных органов, большую часть финансовых средств первичные организации оставляли себе. Происходило «организационное расползание» профсоюзов, которое вело и к их функциональному ослаблению. В 1996 г. в Устав ФНПР были внесены дополнения, направленные на укрепление исполнительской и функциональной дисциплины: обязанность выполнения организациями решений центральных органов; обязанность направлять в ФНПР финансовую отчетность, участвовать в проведении ФН П Р коллективных действий, оказывать поддержку СМИ, учрежденным ФНПР Кроме того, организации могли быть исключены из Федерации, если более шести месяцев не платили взносы. Таким образом, со второй половины 1990-х годов начался процесс укрепления внутрисоюзной дисциплины и организационных основ построения ФНПР

Тем не менее в последующее десятилетие активность профсоюзов заметно снизилась. Голубых знамен на всероссийских акциях протеста не было видно. Продолжилось падение численности ФНПР, которая за пять лет (с 2001 по 2006 г.) сократилась на 10 млн человек и составила в 2007 г. около 30 млн человек[5]. Одновременно происходила медленная консолидация профсоюзного движения, количество профсоюзных объединений всероссийского и межрегионального масштаба уменьшилось до 13 в 2002 г., а к концу 2000-х годов до 5—6. Однако попытки создать серьезный противовес ФНПР успеха не имели.

По числу объединяемых работников самым крупным объединением остается ФНПР, в которой к началу 2010-х годов числилось более 22 млн человек. Она хорошо представлена во всех регионах (78 территориальных объединений в республиках, краях, областях) и отраслях промышленности (46 отраслевых профсоюзов). ФНПР считается наследницей прежних профсоюзов и наиболее влиятельной организацией. Ее ближайшими конкурентами являются Конфедерация труда России, объединяющая более 20 общероссийских и межрегиональных профсоюзов и насчитывающая порядка 2 млн участников, Всероссийская конфедерация труда, Соцпроф — 0,5 млн человек. На 2011 г. во всех профсоюзах состояло 26 млн человек[6].

За годы реформ изменился объект борьбы профсоюзов. Если в начале 1990-х годов они боролись с государством по поводу многомесячных невыплат работникам заработной платы, то к началу 2000-х годов вырос класс крупных собственников, от которых зависит цена на труд. Последняя, по мнению профсоюзов, в России занижена. Поэтому забастовки рабочих, в частности на заводе «Форд», в конце 2000-х годов касались повышения заработной платы, которую сравнивали с тем, сколько получают рабочие в Европе.

По мере развития демократических, в том числе парламентских, форм управления общественными процессами принципиально новым методом деятельности профсоюзов становится лоббизм. ФНПР выделяет два основных направления деятельности профсоюзов. Одно направление — это борьба с капиталом, с промышленным лобби, однако руководство ФНПР обвиняют в сговоре с бизнесом. Второе направление — сотрудничество с властью в решении социальных вопросов. ФНПР имеет серьезные каналы лоббирования во властных структурах, в частности в обеих палатах Федерального Собрания. В начале XXI века ФН П Р сделала выбор в пользу диалога с властью, отношения с которой строятся на принципах социального партнерства. Основной упрек в адрес ФНПР состоит в том, что профсоюзы играют формальную роль в защите интересов работников.

С середины 1990-х годов ФНПР участвует в работе Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений. В нее входят представители Правительства РФ, объединений предпринимателей и профсоюзов. Каждой стороне предоставляется 30 мест, из которых ФНПР принадлежит 24. От объединений профсоюзов в Комиссию также входят Конфедерация труда России и Всероссийская конфедерация труда. В рамках работы Комиссии ежегодно между Правительством РФ, объединениями работодателей и профсоюзов заключается Генеральное соглашение, в отрасли — отраслевое соглашение с профсоюзами, на предприятии — коллективный договор между профсоюзом и администрацией. Однако на подавляющем большинстве мелких предприятий (особенно в бюджетной сфере) профсоюз или вообще отсутствует, или является «карманным», а коллективные договоры составляются самой администрацией.

К концу 2000-х годов не завершился процесс обретения профсоюзами полной самостоятельности, независимости от государственных и хозяйственных структур, что является одним из условий формирования гражданского общества. Попытки создать ФНПР противовес успеха не имели. ФНПР оставалась единственной силой, успешно сотрудничавшей не только с работодателями, но и государством.

  • [1] Подробнее см.: История профсоюзов России: этапы, события, люди. М., 1999. С. 324-325.
  • [2] Лвакьян С.Л. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: Конституционно-правовые аспекты. М., 1996. С. 78-79.
  • [3] Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
  • [4] История профсоюзов России: этапы, события, люди. М., 1999. С. 370.
  • [5] Труд. 2006. 15 ноября; АиФ. 2007. № 16. С. 4.
  • [6] Коммерсант-власть. 2011. 4 июля. С. 19.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >