Полная версия

Главная arrow Товароведение arrow Государственное регулирование добычи, производства и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней: зарубежная практика

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней в КНР и других азиатских странах Китайская Народная Республика (КНР)

В настоящее время Китай стал крупным экономическим игроком на мировом рынке. В то же время в эпоху экономической глобализации государства мира тесно связаны между собой, и потому государственная политика таких крупных игроков, как КНР, может оказывать существенное влияние как на глобальную экономику в целом, так и на экономики стран-партнеров. В связи с этим представляет определенный интерес опыт регулирования быстро растущей отрасли драгоценных металлов и камней в КНР.

Успешное развитие той или иной отрасли экономики во многом зависит от государственной политики, в частности от правового регулирования отношений в ней и в экономически связанных с ней отраслях. При этом государственное регулирование может как способствовать успешному развитию определенных отраслей, так и препятствовать ему. Отсутствие правового регулирования определенных отношений вследствие пробелов в законодательстве также может негативно сказаться на экономическом росте. Таким образом, продуманная правовая политика — один из инструментов решения стратегических задач успешного экономического развития.

Правовое регулирование государством отрасли драгоценных металлов и камней в КНР осуществляется через специальные нормативные правовые акты, к которым можно отнести:

  • — Положения Китайской Народной Республики о контроле над золотом и серебром (обнародованы Госсоветом 15 июня 1983 г.);
  • — Правила применения Положений Китайской Народной Республики о контроле над золотом и серебром (обнародованы Народным банком Китая 28 декабря 1983 г.);
  • — Меры по контролю над ввозом и вывозом золота и серебра (обнародованы Главным таможенным управлением и Народным банком Китая 15 февраля 1984 г.);
  • — Положения об управлении импортом и экспортом золотых изделий (обнародованы Народным банком Китая 20 декабря 2005 г.);
  • — Рекомендации по содействию в развитии рынка золота (обнародованы Народным банком Китая, Комитетом по развитию и

реформе КНР, Министерством промышленности и информатизации КНР, Министерством финансов КНР, Главным налоговым управлением КНР и Комитетом по банковскому надзору КНР 22 июля 2010 г.);

  • — документы, принимаемые саморегулируемой организацией — Шанхайской золотой биржей в целях организации ее деятельности;
  • — Административные меры по импортным/экспортным товарам, переработанным с использованием импортных материалов (обнародованы Главным таможенным управлением КНР 6 мая 1988 г.);
  • — Таможенные правила КНР по управлению и контролю за ввозом и вывозом алмазов с Шанхайской алмазной биржи;
  • — Меры по управлению Шанхайской алмазной биржей (обнародованы Главным таможенным управлением КНР 11 сентября 2006 г.);
  • — Положения о развитии национального рынка алмазов и алмазодобывающей отрасли (обнародованы Министерством финансов, Главным налоговым управлением, Главным таможенным управлением 7 июня 2006 г.);
  • — Уведомление Шанхайской алмазной биржи о торговых операциях с переработанными алмазами и восстановленными алмазами;
  • — Правила торговли Шанхайской алмазной биржи (в редакции 2005 г.);
  • — Конституция Шанхайской алмазной биржи (в редакции от 8 февраля 2002 г.).
  • — иные нормативные акты, осуществляющие регулирование в данной сфере.

Помимо этого правовое регулирование может также осуществляться через правовые акты в таких сферах законодательства, как:

  • — финансовое (налоговое регулирование),
  • — экологическое,
  • — трудовое.

Налоговое регулирование — один из наиболее распространенных и эффективных рычагов влияния на экономику отрасли посредством взимания налогов и предоставления налоговых льгот отдельным экономическим агентам, развитие которых необходимо стимулировать, либо предоставления таких льгот по территори-

альному принципу. Как правило, нормативные правовые акты, регулирующие налоговые правоотношения, тесно связаны с актами из других отраслей и подотраслей права.

Регулирование трудовых правоотношений, а также правовых отношений в сфере экологического законодательства особенно важно в горнодобывающей промышленности. Неисполнение предприятием норм трудового законодательства влечет за собой значительные штрафы. В то же время соблюдение этих норм обходится предприятию недешево. Таким образом, государственная политика в вопросах регулирования безопасности труда и здоровья рабочих оказывает существенное экономическое влияние на горнодобывающие компании. Предприятия горнодобывающей промышленности также наносят значительный ущерб окружающей среде. Вместе с тем в сфере экологии экономические санкции либо льготы часто выражаются через регулирование налогов. Обычно такие нормы прописываются как в налоговом, так и в экологическом законодательстве.

Особый интерес представляет практика государственного регулирования в Китае отрасли драгоценных металлов, прежде всего золота. Начиная с 2007 г. Китай обогнал ЮАР в списке лидеров мировой добычи золота и по сегодняшний день сохраняет лидерские позиции[1]. Произошло это не случайно — с начала XXI в. в Китае наблюдаются одни из самых высоких в мире темпов роста золотодобычи. Если объем добычи в 2000 г. принять за 100, то в 2011 г. индекс добычи золота в КНР составил 214,5. Для сравнения: в России — 149,7; в ЮАР — лишь 46,3; в США — 65,6. На этот факт все чаще обращают внимание специалисты, профессионально занимающиеся проблемами отрасли золота. Разные эксперты по-разному оценивают данную ситуацию, но те, кто изучает современный Китай, все чаще связывают различные события в жизни Поднебесной с «золотой политикой» этой страны2. Данные статистики об изменениях в мировой структуре добычи золота представлены в табл. 1.16 и 1.17.

1.6. Госрегулирование отрасли в КНР и других азиатских странах Таблица 1.16. Добыча золота по странам мира в 2007—2012 гг., т

2007

2008

2009

2010

2011

2012

США

283,1

233,3

223,3

231

237

244,4

Австралия

247

215

224

261

260

239,3

Канада

102,4

96,6

97,2

102,7

100,4

99,6

Китай

275

285

320

345

362

395,8

Индонезия

117,9

64,4

140,5

106,3

96,1

92,8

Перу

170,2

179,9

184

164,1

164

172,5

Россия

156,9

172

192,8

189

185,3

188,8

ЮАР

252,3

212,7

197,6

188,7

180,2

155,9

Узбекистан

85

85

90

90

89,3

90,3

Бразилия

49,6

54,7

60,3

62

60,3

63,3

Аргентина

42

42

46,6

63,1

62

62,1

Венесуэла

10,1

10,1

11,9

12

12

12,2

Весь мир

2364

2297

2488

2572,8

2621,1

2668,3

Источник: Production of Gold: Euromonitor International from US Geological Survey (USGS)/British Geological Survey (BGS) (http://www.portal.euromonitor.com/portal/ defau-It.aspx).

Таблица 1.17. Структура мировой добычи золота в 2007—2012 гг., %

2007

2008

2009

2010

2011

2012

США

11,97

10,16

8,98

8,98

9,04

9,16

Австралия

10,45

9,36

9,00

10,14

9,92

8,97

Канада

4,33

4,21

3,91

3,99

3,83

3,73

Китай

11,63

12,41

12,86

13,41

13,81

14,83

Индонезия

4,99

2,80

5,65

4,13

3,67

3,48

Перу

7,20

7,83

7,40

6,38

6,26

6,46

Россия

6,64

7,49

7,75

7,35

7,07

7,08

ЮАР

10,67

9,26

7,94

7,33

6,87

5,84

Узбекистан

3,60

3,70

3,62

3,50

3,41

3,38

Бразилия

2,10

2,38

2,42

2,41

2,30

2,37

Окончание табл. 1.17

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Аргентина

1,78

1,83

1,87

2,45

2,37

2,33

Венесуэла

0,43

0,44

0,48

0,47

0,46

0,46

Источник: Рассчитано автором на основе данных Production of Gold: Euromonitor International from US Geological Survey (USGS)/British Geological Survey (BGS) (http:// www.portal.euromonitor.com/portal/default.aspx).

Структура мировой добычи золота в 2012 г. представлена на рис. 1.7:

Добыча золота по странам мира в 2012 году, %

Венесуэла

Структура мировой добычи золота в 2012 г

Рис. 1.7. Структура мировой добычи золота в 2012 г.

Индонезия

5%

Источник: Production of Gold: Euromonitor International from US Geological Survey (USGS)/British Geological Survey (BGS) (http://www.portal.euromonitor.com/portal/de-

fault.aspx).

К сожалению, данные о золоте КНР в разных источниках могут отличаться. Это связано с тем, что правительство Китая старается давать как можно меньше какой-либо информации, связанной с добычей этого металла и накоплением его запасов. Далее для сравнения в табл. 1.18 приводятся данные по КНР из другого источника.

1.6. Госрегулирование отрасли в КНР и других азиатских странах Таблица 1.18. Добыча золота в Китае в 2007—2015 гг.

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Объем добычи золота, т

286,3

311,8

328,85

368,5

382,7

396,9

408,2

413,9

416,7

Примечание: данные за 2013—2017 гг. — прогнозные.

Источник: China Mining Report. Q1 2014, Issue 1., Database: Business Source Complete, http://store.businessmonitor.com/ china-mining-report.html.

United States Geological Survey (USGS) в 2013 г. опубликовала на сайте подробный отчет по добыче золота в КНР за первый квартал 2014 г. Данные из этого отчета несколько расходятся, особенно сильно по 2009 г. Так, есть цифры добычи 320,0 т и 286,3 т. Но подобные расхождения в цифрах статистики никак не влияют на место КНР в добыче золота, Китай по-прежнему остается бесспорным мировым лидером в этой сфере. При этом причинами быстрого развития этой отрасли могут быть как повышение цен на желтый металл, так и поддержка со стороны государства, включая финансовое участие в проведении изыскательских работ.

Здесь стоит согласиться с теми аналитиками, которые придерживаются мнения о значительной роли успешной политики властей КНР в данной сфере. Дело в том, что, хотя рост цен на металл оказал положительный эффект на золотодобычу, так как «в ответ на увеличение цены многие небольшие, высокозатратные рудники и месторождения с бедными породами сравнительно быстро вновь начали свою работу»[2], все же подобный прогресс в большей степени связан с переменами в сфере государственного регулирования данной отрасли, в результате чего стало возможным привлечение крупных иностранных инвесторов.

Государственная политика КНР направлена на увеличение запасов золота внутри страны. Законодательно его вывоз из Китая крайне затруднен, за нарушение закона предусмотрена уголовная ответственность. И в отличие от многих стран, которые одновременно как покупают, так и продают золото, в КНР де-факто продажа золота отсутствует (за исключением, быть может, небольшой

контрабанды)1. Так, «эксперты и брокеры по драгоценным металлам согласны в одном — они еще ни разу не видели, чтобы Китай продавал золото на мировом рынке»[3] [4]. Таким образом, можно сделать вывод, что наиболее явно «золотой вектор» китайской политики проявляется в стимулировании беспрецедентно высоких темпов добычи желтого металла.

В этой связи специфика государственного регулирования золотодобывающей промышленности КНР, а также регулирования ввоза этого металла и деятельности китайских компаний за рубежом заслуживают более подробного анализа. В системе управления национальными природными ресурсами важную роль играет Министерство земли и природных ресурсов. Оно подчиняется высшему государственному исполнительному органу — Государственному совету КНР и отвечает за регулирование отношений в сфере минеральных природных ресурсов[5].

Вместе с тем в Китае существует «серый» сектор экономики. Речь идет о мелких и кустарных предприятиях, частных лицах и кооперативах. В результате значительная «часть золота в стране добывается на небольших подземных рудниках, плохо оснащенных технически, со слабо развитой инфраструктурой»[6] и неприемлемыми условиями труда. Как правило, несмотря на то что это «серый» сектор, «правительство, особенно местное, институционально, финансово и другими способами помогает сектору развиваться, в том числе частным и (или) ранее приватизированным бизнесам»[7].

Крупные предприятия (особенно иностранные предприятия), для деятельности которых характерна прозрачность, в большей степени подвержены экономическому влиянию государства через правовое регулирование. Такие компании отличаются соблюдением трудового законодательства. Так, например, в КНР существует система социального страхования работников. Работодатель и работник делают отчисления в эту систему. Система социального страхования обязательна для всех предприятий вне зависимости от характера деятельности. Но так как работа на предприятиях горнодобывающей промышленности для работников представляет собой достаточно высокий риск, то существует ряд нормативных документов, необходимых для урегулирования негативных последствий для работников предприятий. В горнодобывающем секторе (это касается не только золотодобывающей промышленности) особое внимание со стороны государства уделяется страхованию от производственных травм, которое применяется для обеспечения пособиями работников, которые получили травмы на производстве или которые связаны с профессиональной деятельностью. Нормативным документом, регулирующим страхование от производственных травм, являются Нормы и правила «О страховании от производственных травм» от 27 июля 2003 г. Также существует Уведомление Министерства труда и социальной защиты КНР, Министерства финансов КНР, Министерства здравоохранения КНР и Государственного управления по надзору за безопасностью производства «О вопросе ставки страхования от производственных травм», в соответствии с которым размер отчислений предприятия на страхование от производственных травм зависит от принадлежности отрасли предприятия к одной из трех категорий:

  • — отрасли с достаточно низким уровнем опасности (например, банковское и страховое дело, общественное питание, розничная и оптовая торговля, почтовые и телекоммуникационные услуги, здравоохранение, радио- и телевещание, культура и искусство, образование, общественный городской транспорт);
  • — отрасли со средним уровнем опасности (например, строительство, сельское и лесное хозяйство, сфера развлечений, производство текстиля и обуви, водный, железнодорожный и авиационный транспорт);
  • — отрасли с достаточно высоким уровнем опасности (например, переработка нефти, добыча полезных ископаемых, металлургия).

Очевидно, что предприятия отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней относятся к третьей категории, т.е. к категории с высоким уровнем опасности. Средний уровень отчислений на страхование от производственных травм должен составлять

около 1,5% для предприятий с достаточно высоким уровнем опасности. Работники не производят отчислений на страхование от производственных травм[8].

Для иностранных компаний доступ на китайский рынок открылся относительно недавно в результате изменений в государственном регулировании золотодобывающей отрасли в октябре 2003 г., когда либерализация рынка золота разительным образом повлияла на его добычу. И одним из важнейших нововведений при этом стала отмена обязательных продаж всего добытого металла Народному банку Китая по назначаемым им ценам2. Подобная политика либерализации золотодобывающей отрасли была направлена в первую очередь на привлечение иностранных инвесторов.

Налоговое регулирование в Китае — это весьма распространенный способ побуждения крупных предприятий к тому виду деятельности, который необходим государству. Один из видов налога, которым регулируется отрасль драгоценных металлов и драгоценных камней в КНР, — это налог на прибыль предприятий. Сейчас для золотой отрасли государство не предпринимает какого-либо специфического регулирования с его помощью. Налог взимается на общих условиях в соответствии со ст. 4 Закона КНР «О налоге на прибыль предприятий» по ставке 25%.

До 1 января 2008 г. в Китае существовали одновременно две системы налогообложения на прибыль предприятий, что было сделано для привлечения иностранных инвестиций. Китайские предприятия выплачивали его в размере 33% в соответствии с временными нормами и правилами КНР. Для предприятий с иностранным капиталом предусматривались другие условия — ставка налога могла быть 15 или 24% (при регистрации в особых экономических зонах). Также последним предоставлялись налоговые преференции, такие, как, например, освобождение от налога на прибыль в течение первых двух лет и далее в течение следующих трех лет — выплата налога в размере 50% обычной налоговой ставки. Фактически большинство предприятий с иностранным капиталом имели преимущество перед китайскими предприятиями.

В итоге был получен положительный эффект[9]. Так, только в 2003 г. иностранные компании получили 108 лицензий на разведку полезных ископаемых (нефть на шельфе, золото, свинец) и 332 лицензии на добычу. Подобные действия властей позволили дополнительно привлечь 175 млн долл, иностранных инвестиций2.

Вступление КНР в ВТО повлекло за собой ряд обязательств, которые Китай хотя и постепенно, но вынужден был выполнять. В частности, одним из обязательств было введение национального режима в отношении иностранных компаний. Двойную систему обложения налогом на прибыль пришлось ликвидировать. Однако политика налоговых льгот для иностранных компаний успела дать свои плоды. Так, например, «в 2007 г. были введены в эксплуатацию рудники с участием иностранного капитала. К примеру, рудник на месторождениях Chang Shan Нао 217, который на 96,5% принадлежит канадской компании Jinshan Gold Mines Inc., и Jinfeng австралийской компании Sino Gold Mining Ltd»3. При этом большинство крупных рудников в основных золотодобывающих провинциях страны контролируется государством через китайские компании China National Gold Group Corporation (CNGGC) и Zijin Mining.

Но все же было бы неправильным считать, что после отмены налоговых льгот для иностранных компаний по налогу на прибыль правительство КНР перестало оказывать экономическое воздействие на данную отрасль через налоговое законодательство. Так, например, предусмотрен ряд льгот, которыми могут воспользоваться предприятия в разных отраслях хозяйства:

  • — сниженная ставка налога для высокотехнологичных предприятий;
  • — налоговые каникулы для проектов по развитию инфраструктуры, водосбережению, энергосбережению, охране окружающей среды;
  • — налоговые льготы при комплексном использовании ресурсов;
  • — налоговые льготы при приобретении специального оборудования1.

И хотя среди перечисленных мероприятий отсутствует какое-либо упоминание о золотодобывающей промышленности, все равно можно предположить, что инвесторы воспользуются предоставляемыми им преимуществами в данной сфере. Например, там есть упоминание о налоговых каникулах для проектов по охране окружающей среды. Дело в том, что государственное регулирование в этой сфере на предприятиях горнодобывающей промышленности КНР осуществляется во многом через систему налогообложения, а именно с помощью того же налога на прибыль предприятий. Так, в ст. 34 Закона КНР «О налоге на прибыль предприятий» прописано, что «сумма капиталовложений предприятия в приобретение специального оборудования в целях охраны окружающей среды, энергосбережения, водосбережения, безопасности производства и др. может быть зачтена при уплате налога в соответствии с установленным нормативами процентом»[10] [11].

Далее в нормативном акте, где прописаны Нормы и правила применения Закона КНР «О налоге на прибыль предприятий» (ст. 100), данный вопрос освещается более подробно[12]. В частности, там говорится о том, что предприятие может добровольно приобрести специальное оборудование для охраны окружающей среды, энергосбережения, водосбережения, безопасности производства. И при этом оно вправе рассчитывать на получение скидки на уплату налога на прибыль предприятий в размере 10% суммы сделанных инвестиций в специальное оборудование[13]. При этом списки оборудования, при покупке которого могут применяться в отношении предприятий подобные льготы, отражены в различных каталогах, где прописаны также технические характеристики и сфера применения оборудования:

  • • каталог специального оборудования по охране окружающей среды (оборудование для очистки сточных вод, предотвращения загрязнения воздуха, утилизации твердых отходов, мониторинга окружающей среды);
  • • каталог специального оборудования по энергосбережению и водосбережению (энергосберегающие электродвигатели, оборудование для кондиционирования, вентиляции, контроллеры, теплообменные устройства и др.);
  • • каталог специального оборудования по безопасности производства (оборудование, используемое при добыче угля и других полезных ископаемых, в производстве опасных химикатов, железнодорожном и авиационном транспорте, оборудование для аварийно-спасательных работ и др.).

Стоит отметить, что данное оборудование подлежит обязательной регистрации в налоговом органе в случае, если предприятие рассчитывает на налоговую льготу. Необходимые для регистрации документы прописаны в Нормах и правилах применения Закона КНР «О налоге на прибыль предприятий»1. В законодательстве КНР не сказано напрямую о том, что данные налоговые льготы специально предназначены для горнодобывающих предприятий, но исходя из того, что горнодобывающая промышленность наносит сильный вред окружающей среде, можно сделать вывод, что в первую очередь именно для подобных предприятий были созданы льготные условия в качестве экономического стимула для охраны окружающей среды. При этом преимуществами, описанными выше, на настоящий момент времени могут воспользоваться только крупные предприятия, в то время как для малых (кустарных) предприятий эти льготы пока недоступны, но в будущем ситуация может измениться.

Кроме того, КНР «занимает лидерские позиции по потреблению золота. Так, по данным Всемирного совета по золоту, в 2011 г. Китай занимал второе место по потреблению желтого металла (811 т), вплотную приблизившись к Индии, а в 2012 г. стал первым. В настоящее время внутреннее потребление золота в Китае более чем в два раза превысило объем добычи желтого металла в стране в 2011 году»[12] [15].

КНР наращивает импорт золота. Однако некоторые специалисты считают, что официальная статистика занижает масштабы этого явления. Во-первых, из-за наличия нелегального импорта через Сингапур и Макао; во-вторых, из-за поступления золота в Китай в рамках международных кредитных соглашений китайских банков с европейскими. Как отмечают эксперты, официальная статистика не учитывает также золото, которое поступает в страну с рудников за рубежом, полностью или частично принадлежащих китайским компаниям. Естественно, что оно намного дешевле, чем то, которое приходится приобретать на обычных рынках1.

Действительно, геологические запасы драгоценного металла на территории КНР ограниченны, поэтому золотодобывающие компании страны ориентированы на его добычу за рубежом. При этом у КНР есть преимущества, которые облегчают ему скупку золотых рудников по всему миру, — это наличие эффективных технологий добычи и достаточного объема финансовых ресурсов. Основной финансовый источник — внебюджетные средства суверенного фонда, управляемого государственной организацией China Investment Corporation. Получатели этих средств — государственные компании. Крупнейший производитель золота в Китае — горнорудная компания China Gold Group — заявил, что намерен участвовать в зарубежных сделках по покупке дополнительных месторождений золота и сотрудничать с другими компаниями по разработке золоторудных месторождений по всему миру2.

Как видно из табл. 1.19, Китай находится на пятом месте по объему резервов золота на 2012 г. В таблице также показана динамика пополнения резервов начиная с 2007 г. Данные таблицы свидетельствуют о том, что резкое изменение объема резервов КНР произошло в 2009 г.

Таблица 1.19. Официальные резервы золота в некоторых странах мира с 2007

по 2012 г., т

2007

2008

2009

2010

2011

2012

США

7413,4

7413,4

7413,4

7413,4

7413,4

7413,4

Германия

3115,6

3109,9

3104,3

3098,6

3095,8

3090,1

Италия

2233,9

2233,9

2233,9

2233,9

2233,9

2233,9

  • 1 Катасонов В. Золотой вектор Китайской политики. Часть первая.
  • 2 См.: там же.

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Франция

2372,9

2270,8

2219,8

2219,8

2219,8

2219,8

Китай

547,1

547,1

961,0

961,0

961,0

961,0

Источник: Gold Reserves: Euromonitor International from International Monetary Fund (IMF), International Financial Statistics (http://www.portal.euromonitor.com/portal/ default.aspx).

Однако и в этом случае эксперты полагают, что фактически китайские золотые резервы еще больше. Так, по оценкам М. Инсли, официальные запасы Китая пополняются не только вследствие добычи золота внутри страны, но также и за счет импорта. Кроме того, М. Инсли считает, что необходимо учитывать поставки золота из Африки и Южной Америки, которые не находят отражения в таможенной статистике КНР. В результате эксперт оценивает запасы золота в стране примерно в 7 тыс. т1.

Прочие драгоценные металлы. Остальным драгоценным металлам в КНР не уделяется такого внимания со стороны правительства. Например, по добыче серебра Китай не является мировым лидером. Хотя и здесь в добывающей промышленности есть определенные успехи. Так, «в 2011 году китайское правительство стимулировало добывающую промышленность, чтобы избавиться от зависимости от импорта базовых металлов из других стран. Были произведены инвестиции в добывающую и металлургическую отрасли промышленности. Благодаря этому прогнозировалось, что добыча на медных, свинцовых и цинковых рудниках вырастет в среднем на 57% в 2011 году. Так что логично предположить, что если производство базовых металлов возрастет, увеличится и внутренняя добыча серебра»[16] [15]. По данным Геологической службы США, «с 2011 по 2012 годы объем первичной добычи серебра в Китае вырос до 100 т. Однако в апреле 2013 года наблюдался спад и объем составил около 48 т»[18].

Говоря о драгоценных металлах КНР, помимо золота и серебра необходимо упомянуть еще и платину. Китай нельзя отнести к

крупным производителям платины в силу небольших разведанных запасов данного металла. Среди стран — лидеров в этой сфере обычно упоминают Канаду, ЮАР, Российскую Федерацию, Зимбабве, где объемы месторождений оцениваются в миллионах килограммов1. В Китае также добываются металлы платиновой группы, и в частности платина, в качестве побочного продукта при добыче никеля в провинции Ганьсу[19] [20]. Таким образом, для КНР существует необходимость в импорте платины, например, для производства ювелирных изделий.

По данным экспертов, в Китае спрос на платину далек от насыщения. Во многом это связано с традициями, которые предполагают покупку ювелирных изделий на такие праздники, как китайский Новый год и день святого Валентина. В связи с этим ожидались высокие показатели спроса на ювелирную платину в 2013 г.[21] Можно предположить, что спрос будет увеличиваться также с ростом промышленности Китая, так как этот металл используется во многих отраслях производства.

Драгоценные камни. Помимо месторождений драгоценных металлов, на территории КНР также есть залежи алмазов, которые можно считать крупнейшими среди залежей стран Азии. Так, например, поданным на 2011 г., запасы открытых месторождений КНР оцениваются в 23 млн каратов. При этом половина из них находится в провинции Ляонин (11 млн каратов), а на втором месте провинция Шаньдун, где запасы алмазов оцениваются в более чем 9 млн каратов[22]. Но, несмотря на то что добыча алмазов в КНР все же существует, ее объемы не столь значительны, как объемы добычи золота, где Китай выступает мировым лидером. КНР не входит в восьмерку лидеров по добыче алмазов (табл. 1.20). Запасов существующих месторождений не хватает даже для удовлетворения внутреннего спроса, поэтому Китай — импортер алмазов.

I I Автокатализаторы

I I Ювелирная промышленность

I I Промышленный спрос

I I Инвестиционный спрос

Рис. 1.8. Спрос на платину в Китае в 2008—2012 гг.

Источник: Платина 2013 / -1о1тп5оп МаШтеу (http://www.matthey.ru/marketnews/

босите^5/Р1абпит_2013.рс1<:).

Таблица 1.20. Добыча алмазов по странам мира в 2010 г.

Страна

Добыча

Стоимость алмазов, долл. США/карат

млн каратов

млн долл. США

Ангола

8,362

976 318

116,75

Австралия

9,976 2

51 722

25,23

Ботсвана

22,018

2 686 397

117,47

Бразилия

0,025

1400

55,13

Канада

11 804 2

305 388 1

95,30

ЦАР

0,302 4

8 892

162,13

Китай

0,017

0,280

16,25

ДР Конго

20,166

174 282

8,64

Конго

0,381

4743

12,44

Гана

0,334

11 546

34,58

Гвинея

0,374

27 951

74,72

Гайана

0,046

7311

157,63

Индия

0,018

3347

185,09

Страна

Добыча

Стоимость алмазов, долл. США/карат

млн каратов

млн долл. США

Лесото

0Д08

197 699

1816,63

Либерия

0,027

15 955

600,00

Намибия

1,693

744 004

439,57

Россия

34,857

2382 290

68,35

Сьерра-Леоне

0,438

106 063

242,42

ЮАР

13,668

1799,519

131,65

Танзания

0,071 13

142

185,75

Того

0,0001

0,011

110,05

Зимбабве

8,435

339 752

90,13

+/-, %

+6,7

+38,93

+30,2

Источник: Отсчет по Кимберли: смена лидера / Ро1^И&РоПзИес1 (И1:1р://го1^1'1-polished.com/ru/expertise/53567.html).

Потребности рынка драгоценных камней КНР влияют на формирование налоговой политики страны в этой сфере (табл. 1.21).

Таблица 1.21. Новая налоговая политика КНР при импорте алмазов после

2006 г.

До 2002 г.

Налоги при импорте

алмазов

Действующая

ставка налога

Изменения

с 2006 г.: новая ставка НДС

3% на необработанные алмазы, 9% на обработанные

Импортная

пошлина

Нет

17%

НДС

17%

Нет для необработанных алмазов, 4% для обработанных

10% на стадии импорта

Потребительский налог

5% на стадии розничной торговли

Источник: О правовом регулировании оборота драгоценных металлов и драгоценных камней в КНР // Торговое представительство Российской Федерации в Китайской Народной Республике (http://www.russchinatrade.ru/assets/files/ru-useful-info/ luxury.doc).

Власти КНР проводят такую налоговую политику, которая способствует стимулированию производства алмазов непосредственно в государстве (косвенное ограничение на ввоз необработанных алмазов с помощью налоговых ставок). В то же время, понимая необходимость насыщения внутреннего рынка ювелирной продукцией в силу высокого спроса на нее со стороны населения, власти Китая способствуют увеличению доступности подобной продукции на рынке, о чем говорит, в частности, сниженная налоговая ставка НДС на обработанные алмазы.

Ситуация со спросом в отрасли драгоценных камней в КНР чем-то похожа на ситуацию со спросом на платину, когда потребление происходит в основном на рынке ювелирной продукции. Значительное влияние на развитие отрасли оказывает рынок бриллиантовых изделий. По данным аналитиков, «Китай быстро превратился во второй по величине рынок изделий с бриллиантами в мире с годовым объемом продаж, приближающимся к 9 млрд долларов»[23]. Произошло это вследствие нескольких факторов: самая высокая численность населения, самые высокие в мире темпы роста ВВП на душу населения, национальные традиции в сфере потребления ювелирных изделий. Учитывая численность населения в Китае, можно сделать вывод, что спрос на бриллианты в стране будет составлять существенную долю общемирового спроса в среднесрочной перспективе2.

Но помимо импорта бриллиантов в КНР также осуществляется их производство. Так, Китай вышел в этой сфере на 2-е место в мире после Индии. При этом большинство китайских алмазообрабатывающих предприятий, в первую очередь находящиеся в провинции Гуандун, на данный момент используют новейшее оборудование применительно ко всем стадиям производства. Причем это характерно в основном для крупных предприятий. Общая численность персонала на них достигает 4 тыс. человек. Стоит отметить, что большая часть предприятий — это собственность иностранных инвесторов из различных стран мира, например из Гонконга, Израиля, Бельгии, Индии, Таиланда и т.д.3 Кроме того, гранильными

работами занимается множество национальных предприятий как с государственной, так и с частной формой собственности.

Большую роль в развитии бриллиантового комплекса играют транснациональные корпорации. В то время как среди крупных производителей алмазов нет китайских компаний, на мировом бриллиантовом рынке они присутствуют.

Наличие крупных китайских компаний лишь на рынке ювелирной продукции еше раз подтверждает тот факт, что в КНР алмазно-бриллиантовый комплекс направлен в первую очередь на удовлетворение внутреннего спроса на ювелирные изделия.

Таблица 1.22. Транснациональные компании на мировом бриллиантовом

рынке в 2003—2004 гг.

Производитель бриллиантов

Произ

водство,

млрд

долл.

Доля рынка, %

Гранильные

компании,

число

ТНК,

чис

ло

Зарубежные

представи

тельства,

число

Регионы

деятельности

Индия

9,30

55

46

35

120

Индия, США, Бельгия, Гонконг, Китай, Япония, Таиланд, ОАЭ, Израиль, Канада,

Италия, ФРГ, Тайвань, Сингапур, Великобритания, Австралия

Израиль

2,77

17

55

40

108

Израиль, США, Гонконг, Бельгия, Япония, Китай,

ЮАР, Италия, Испания, Франция, ФРГ, Таиланд, Индия, Швейцария, Тайвань, Россия, Ангола, Намибия, Великобритания, Турция, Канада, Демократическая Республика Конго, Шри-Ланка

Таиланд, Гонконг, Китай

2,50

15

17

10

41

Гонконг, Бельгия, Китай, Япония, Тайвань, США,

Производитель бриллиантов

Произ

водство,

млрд

долл.

Доля рынка, %

Гранильные

компании,

число

ТНК,

чис

ло

Зарубежные

представи

тельства,

число

Регионы

деятельности

и другие страны Юго-Восточной Азии

Индия, Швецария, Израиль, ЮАР, Таиланд, Бельгия

СНГ

0,80

5

і

і

5

Россия, Бельгия, США, Гонконг,

ОАЭ

ЮАР

0,60

4

5

3

15

ЮАР, США, Бельгия, Маврикий, Канада, Австралия

США

0,40

2

54

її

28

США, Израиль, Бельгия, Япония, Гонконг, Индия, Великобритания, Канада, Таиланд,

Италия, ЮАР

Бельгия

0,37

2

34

21

78

Бельгия, США, Израиль, Индия, Китай, Гонконг, Таиланд, ОАЭ, Япония, ЮАР, Великобритания, ФРГ, Армения, Россия, Шри-Ланка, Люксембург, Швейцария, Франция, Вьетнам, Маврикий

Источник: Потоцкая Т. И. Изучение транснациональной деятельности компаний как элемент отраслевого анализа (на примере алмазно-бриллиантового комплекса) // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. № 6 (http://www.dis.ru/library/557/ 25913/).

КНР — лидер в мировой добыче золота во многом благодаря соответствующей стратегической государственной политике властей в данной сфере. Увеличению добычи золота способствовал в большей части приход иностранных инвесторов на рынок Китая вследствие либерализации политики в данной сфере и разрешения на торговлю золотом для частных инвесторов. Более того,

власти КНР проводили стимулирующую политику, пытаясь привлечь иностранных инвесторов. В результате иностранные компании получали различные льготы (налоговые) для них в сфере горной добычи вообще и в добыче золота в частности. Можно сказать, что политика правительства Китая была в первую очередь ориентирована на крупные иностранные компании в сфере золотодобычи, хотя в КНР также присутствуют и крупные китайские компании.

Государственная политика КНР также во многом направлена на планомерное увеличение резервов золота. Это достигается различными путями: как за счет добычи золота в стране, так и за счет деятельности китайских компаний за границей. Кроме того, Китай импортирует данный металл, несмотря на то, что является при этом лидером по его добыче.

В Китае добываются и другие драгоценные металлы, такие как серебро и даже платина, однако объемы добычи незначительны.

Добыча алмазов в КНР также присутствует, но месторождений не так много, и власти Китая не уделяют столько внимания добыче алмазов, как в случае с золотом. Вместе с тем Китай во многом преуспел в обработке алмазов. Более того, некоторые китайские компании даже смогли выйти на мировой бриллиантовый рынок. Однако здесь стоит заметить, что данному успеху во многом способствовали национальные традиции КНР, а не государственная политика. В какой-то степени столь повышенный интерес к золоту в КНР также можно отнести к национальным традициям и постепенному повышению уровня благосостояния населения, что способствует повышению спроса на золото внутри страны и увеличению притока импорта.

Другие азиатские страны (кроме КНР)

Узбекистан в настоящее время занимает девятое место по добыче золота в мире1, являясь крупным производителем золота с крупнейшим золотым рудником в мире, где ведется добыча золота открытым способом[24] [25]. При этом основными месторождениями в Уз-

бекистане являются такие, как месторождения Кызылкумского (Мурунтау и др.), Самаркандского и Приташкентского геолого-экономических районов.

Запасы серебра находятся в 26 месторождениях. Причем основная часть запасов (80,4%) сосредоточена в комплексных месторождениях — Кальмакыр, Баракали, Учкулач, Хандиза и золоторудных — Кочбулак, Кызылалмасай, Мурунтау и других объектах, а также в собственно серебряных (19,6%) — Нукракон, Косманачи, Окжетпес.

Благородные и цветные металлы, а также уран добываются такими предприятиями, как Навоийский (НГМК) и Алмалыкский (АГМК) горно-металлургические комбинаты. Они являются крупнейшими в отрасли1.

В соответствии с Законом «О недрах» недра для добычи полезных ископаемых и иных целей, а также техногенные образования предоставляются в пользование на основании лицензии. Кабинет Министров определяет порядок выдачи лицензий на право пользования недрами, а также порядок предоставления горных отводов. В качестве уполномоченных государственных органов управления в данной сфере выступают три комитета:

  • — по охране природы;
  • — по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору;
  • — по геологии и минеральным ресурсам.

Также есть одна особенность — юридические и физические лица, финансировавшие геолого-разведочные работы, имеют исключительное право на получение лицензии для разработки разведанного месторождения[26] [27].

Ниже в табл. 1.23 приведены основные налоги и сборы, взимаемые в Республике Узбекистан с юридических лиц, не относящихся к мелкому бизнесу[28].

Таблица 1.23. Налоги, %

Налог на доход/прибыль

9

Налог на добавленную стоимость на производимую и импортируемую продукцию

20

Налог на имущество юридических лиц (налоговая база — среднегодовая остаточная стоимость основных средств)

3,5

Налог на благоустройство и развитие социальной инфраструктуры (налоговая база — прибыль, остающаяся в распоряжении юридического лица после вычета налога на прибыль)

8

Отчисления во внебюджетный Фонд школьного образования (налоговая база — чистая выручка)

0,5

Акцизный налог в отношении реализации драгоценных металлов

от 0,5

и выше

Налог на пользование недрами

от 3 до 30

Отчисления в республиканский дорожный фонд (налоговая база — чистая выручка)

от 1 до 2,5

В отношении мелкого бизнеса (малые горнодобывающие и металлургические предприятия со среднегодовой численностью работников не более 50 человек) применяется Единый налоговый платеж по ставке 6%

Источник: Металлургическая и горнодобывающая промышленность в России и СНГ: Обзор тенденций в металлургической и горнодобывающей отрасли. ИИр://л/лм. pwc.ru/en_RU/ru/energy-utilities-mining/publications/assets/Mining_in_Russia-the_CIS_ rus_2011-l.pdf.

Таблица 1.24. Ставка налога на пользование недрами

Золото

5%

Серебро

8%

Источник: Металлургическая и горнодобывающая промышленность в России и СНГ: Обзор тенденций в металлургической и горнодобывающей отрасли. Иир:ДЛлллл/у. pwc.ru/en_RU/ru/energy-utilities-mining/publications/assets/Mining_in_Russia-the_CIS_ rus_2011-l.pdf.

Одним из способов привлечения инвестиций стало создание в Навоийской области свободной индустриально-экономической зоны. Там хозяйствующим субъектам, зарегистрированным в СИЭЗ «Навои», предоставляются налоговые льготы в виде освобождения на определенный срок (от 7 до 10 лет) от уплаты таких налогов, как земельный, на имущество, прибыль, благоустройство и развитие социальной инфраструктуры, а также различных обязательных отчислений в фонды. Стоит заметить, власти заинтересованы в привлечении не только крупных инвесторов. Малые предприятия также освобождаются от единого налогового платежа[29].

Государство осуществляет контроль в отраслях драгоценных металлов и камней через правовое регулирование трудовых отношений на золотодобывающих предприятиях, а также охрану окружающей среды. Так, в Трудовом кодексе Республики Узбекистан прописаны в гл. XII требования к охране труда. В главу включены важные статьи, которые защищают права работников золотодобывающих предприятий и которые представляют собой значительные издержки для работодателей.

Законом Республики Узбекистан об охране природы регулируется экологической ситуация в государстве. В гл. VII данного Закона говорится об экономическом регулировании в сфере экологии. В самой первой статье главы дается общее описание экономического механизма обеспечения охраны окружающей среды, который предполагает взимание платы за загрязнение окружающей среды, а также налоговые льготы для предприятий, которые внедряют оборудование, безопасное для окружающей среды2.

По объему золотодобычи Индонезия входит в десятку крупнейших производителей в мире (10-е место). Так, «месторождения руд золота Индонезии принадлежат трем генетическим группам: вулканогенно-гидротермальной, скарновой, россыпной. Наиболее распространены и экономически перспективны близповерхност-ные гидротермальные золотосеребряные месторождения (Лебонг-Донок, Симау, Тамбанг-Савах, Салида, Мангани), связанные с поясом палеоген-неогеновых вулканогенных образований, протягивающимся вдоль Суматры через Яву на Малые Зондские острова на расстояние до 4000 км»3. Крупнейшим в стране местом золотодобычи является Грасберг (Западное Папуа).

Усиленный рост золотодобычи начался еще в 2001 г. Тогда Индонезия оказалась на четвертом месте рейтинга. С тех пор темпы добычи золота в Индонезии значительно сократились, но, тем не менее, страна остается в списке мировых лидеров. По мнению экспертов, несмотря на то что золотодобыча в 2012 г. незначительно снизилась на 1% (96 т в 2011 г.), Индонезия продолжает укреплять свои позиции в рядах крупнейших золотодобытчиков. Месторождения Индонезии содержат значительные запасы золота, чем привлекают иностранных инвесторов1. В связи с этим планируется, что «в 2013 г. объемы выпуска золота увеличатся на 33% до 88 т, благодаря поддержке крупнейших золотодобывающих компаний мира»[30] [31].

Какого-либо специального льготного налогообложения по налогу на прибыль, стимулирующего добычу золота, в Индонезии правительством не предусмотрено. Действующие ставки налогообложения следующие:

корпоративный налог: 25%;

налог на полезные ископаемые (золото): 3,75%[32].

Однако существует целенаправленная государственная политика по борьбе с загрязнением окружающей среды. Вследствие этого государство создало соответствующие программы для стимулирования деятельности по сохранению окружающей среды. В качестве примера можно привести такие программы, как PROPER (программа по составлению рейтинга промышленной деятельности), а также PRO KASHI (программа чистых рек). Для Индонезии это особенно актуально вследствие наличия там больших проблем с экологией.

Для создания и укрепления новых институтов в данной сфере в 2007 г. был принят новый закон, созданы различные специальные фонды для повышения качества управления. Министерство окружающей среды осуществляет деятельность, стимулирующую предприятия к уменьшению загрязнения. Данные программы способствуют тому, что предприятия лучше контролируют уровень загрязнения[33].

Что касается трудовых отношений на золотодобывающих предприятиях, то в Индонезии существует трудовое законодательство с общенациональной социальной страховой системой.

В Индии ставка налога на прибыль для индийской компании является 32,445%, если налогооблагаемый доход превышает 10 млн рупий. Для иностранной компании ставка налога на прибыль составляет 42,024%, если доход превышает 10 млн рупий. Таким образом, в Индии не проводится политика привлечения иностранных инвесторов. Более того, как далее будет показано, создаются экономические зоны с различными преференциями для защиты экспортеров.

Добыча золота в Индии составила за 2012 г. 2,6 т[34], что недостаточно, с учетом того, что внутренний спрос в этом государстве на золото очень высок. Поэтому Индия является одним из крупнейших ювелирных рынков золота. До недавнего времени Индия являлась ведущим импортером золота, пока не уступила место Китаю.

Спрос на золотые украшения объясняется, в первую очередь, национальными традициями, а также религией. В связи с этим необходимо заметить, что государству не приходится в данном случае проводить какую-либо специальную политику по привлечению импорта в страну, так как спрос вызван исключительно потребностями населения2. Структура спроса на золото в ювелирной отрасли представлена на рис. 1.9.

Анализ опыта Индии и ряда других стран в сфере государственного регулирования ювелирного рынка «говорит о возвращении к системе централизованного государственного контроля за оборотом драгоценных металлов»3. Стоит сказать, что это наиболее важная особенность, о которой стоит упомянуть, говоря о государственном регулировании в Индии.

Индия «как крупнейший производитель ювелирной продукции в январе 2012 г. декларировала внедрение системы обязательного клеймения под контролем государства, последовав примеру стран — членов Международной конвенции по контролю и клей-

США

9%

Рис. 1.9. Структура спроса на золото со стороны ювелирной отрасли в 2009 г. Источник: Сбербанк России, http://www.cbr.ru/publ/0bzor/2010-04_res.pdf.

мению изделии из драгоценных металлов, ооъединяющеи европейские страны. Таким образом, производители ювелирной продукции, где существует система клеймения, в той или иной степени подконтрольны государству. Более того, анализ зарубежного опыта показывает, что отсутствие государственного контроля за ювелирным сектором и отсутствие клеймения как одного из следствий такого контроля в конечном счете приводит к дезорганизации рынка драгоценных металлов. Причем чем больше количество участников ювелирного рынка, тем сложнее становится структура контроля, что видно на примере Индии»1.

По исторической традиции Индия является крупнейшим мировым алмазным центром. Так, Индия «с древнейших времен является историческим центром алмазов. Уже несколько тысячелетий назад там умели добывать алмазы, изготавливая из них украшения и ювелирные изделия. Торговцы из многих стран обменивали товары и золото на индийские алмазы. Более того, в индийском трактате Каутильи «Учение о богатстве» приведены упоминания о пошлинах на алмазы, что свидетельствует о важности алмазной торговли среди других видов товаров»[35] [36]. Сейчас Индия по-прежнему остается «безусловным лидером мирового рынка бриллиантов: ей принадлежит 60% доли рынка по стоимости, 80% по объему и 92% по количеству камней. В алмазном и ювелирном бизнесе задействовано около 1,3 млн работников, трудящихся на 25 000 предприятиях.

Сегодня страна производит восемь из каждых 10 бриллиантов в мире. Если раньше это был в основном так называемый индийский товар — мелкие бриллианты, то сейчас сформировалась тенденция к расширению ассортимента перерабатываемых алмазов — от двух каратов и выше. В Индии интенсивно строятся новые фабрики с самым современным оборудованием, оттачиваются технологии лазерной обработки и компьютерной разметки алмазов»1.

Так как этот сектор чрезвычайно важен для Индии и является одним из основных источников валютных доходов Индии, то в соответствии с политикой по развитию внешней торговли в 2009—2014 гг. (Foreign Trade Policy 2009—2014) были предприняты специальные меры, стимулирующие рост ювелирной промышленности (например, создание алмазных бирж и др.). В дополнение к этому правительство также сформулировало новые правила для ускорения процедуры оформления экспорта и таможенной очистки импортируемой алмазно-ювелирной продукции[37] [38].

В связи с успешной политикой стимулирования данного сектора ювелирной промышленности в Индии удалось добиться следующего:

  • — «наличие специальных зон по производству алмазно-ювелирной продукции;
  • — низкие производственные затраты;
  • — богатые традиции/наследие ювелиров высокого класса;
  • — глобальная сеть сбыта, рекламы и маркетинга.

Также были развиты инвестиционные возможности в следующих направлениях:

  • — обработка драгоценных камней (огранка, и полировка);
  • — производство и сбыт ювелирной продукции;
  • — развитый рынок для ювелирной продукции известных торговых марок;
  • — сертификация ювелирной продукции»[39].

Государственное регулирование на рынке ювелирной продукции из драгоценных камней в Индии также осуществляется с помощью нормативных правовых актов в сфере таможенного и налогового регулирования. Далее в табл. 1.25[40] кратко представлены основные пошлины и налоги в Индии, а также для сравнения и в ряде других стран.

Таблица 1.25. Таможенно-налоговое регулирование ювелирной отрасли

Индия

Турция

Китай

Россия

Импорт

Импортная по-

Импортная

Импортная

Импортная

драгоценных

шлина: 0% (по

пошлина: 0%

пошлина: 8%

пошлина: 20%

камней

большинству видов)

(бриллианты, рубины и жемчуг)

(по большинству видов)

НДС: 1%

НДС: 18% (прочее)

НДС: 17%

НДС: 18%

Импорт обо-

Импортная

Импортная

Импортная

Импортная

рудования

пошлина: 3%, в СЭЗ и ЗПЭ 0%

пошлина: 0%

пошлина: 10%

пошлина: 20% (планируется введение 0% для технологического оборудования)

НДС: 1%

НДС: 0%, 18%

НДС: 17%

НДС: 18%

Импорт ГОТО-

Импортная по-

Импортная по-

Импортная по-

Импортная по-

вых изделий

шлина: 14% (по большинству товаров), максимально 35%

шлина: 0—4%

шлина: 23—35%

шлина: 20%

НДС: 1%

НДС: 18%

НДС 17%

НДС: 18%

Источник: http://www.msiu.ru/upload/iblock/898/Pivchenkov.pdf.

В настоящее время правительство Индии собирается усиливать государственное нормативное регулирование для увеличения доверия к бриллиантам на внутреннем рынке. В связи с этим «Бюро стандартов Индии (Bureau of Indian Standards, BIS) опубликовало детали нового государственного стандарта классификации бриллиантов в качестве первого шага по приведению к единообразию методов оценки качества бриллиантов на рынке Индии.

Документ, обозначенный IS-15766, базируется на общепринятых международных нормах, и его положения большей частью следуют нормативам С1ВЮ, ША, Н1Ю, другим системам классификации, используемым в мировой алмазной отрасли. Стандартизирована как процедура классификации бриллиантов, так и методы тестирования камней»1.

На развитие отраслей сильное влияние оказывает также наличие льготного режима на территории. Так, в Индии важную роль играет льготный режим Мадрасской специальной экономической зоны, которая «находится в г. Ченнай, штат Тамилнаду. Целью ее создания было образование территории для производства, где будут низкие издержки, для защиты своих экспортеров. Низкие издержки достигаются за счет того, что зарегистрированным компаниям предоставляются правительством Индии объекты инфраструктуры по ценам, которые ниже рыночных»[41] [13]. Помимо этого, компании получают и другие привилегии. Что касается отраслей драгоценных металлов и драгоценных камней, то компании, занимающиеся «производством золотых украшений и обработкой алмазов, имеют право на получение государственной субсидии»[13]. И также, что весьма существенно, для снижения издержек компаний «государственные субсидии предоставляются за наем рабочей силы (при этом количество женщин должно составлять не менее 30% от общего числа занятых) в размере 5% уставного капитала, но не более 500 тыс. рупий (14 тыс. долл.)»[13].

При этом сама процедура регистрации компаний в этой экономической зоне является упрощенной[13]. Вся сложность заключается в том, что компания-претендент должна соответствовать определенным критериям для того, чтобы эту регистрацию пройти:

  • — «сумма иностранной валюты для закупок оборудования не должна превышать 100 млн. рупий (2,78 млн долл.);
  • — платежи за передачу технологии и роялти не могут превышать 10 млн рупий (0,28 млн долл.), или 8%;
  • — запрещено производство субпродукции в рамках национальной таможенной территории;
  • — предполагаемое производство не должно противоречить природоохранному законодательству Индии»[46].

В связи с наличием последнего пункта в требованиях для прохождения регистрации необходимо упомянуть основные регулирующие законы в сфере экологии: Закон о защите дикой природы, Закон о воде, Закон о водных сборах, Закон о лесах, Закон о воздухе. Однако, к сожалению, несмотря на наличие регулирующих законов, экологическая ситуация в Индии непростая. По мнению экспертов, причина состоит «в нехватке ресурсов для контроля над соблюдением существующих законов»2.

Таким образом, в Узбекистане государственное регулирование в основном заключается в привлечении инвесторов с помощью применения налоговых льгот, причем это касается не только крупных инвесторов. Государство также проводит политику в сфере защиты экологии, так как промышленные предприятия такого рода создают высокие экологические риски.

В Индонезии в настоящий момент уделяется много внимания не столько стимулированию добывающей промышленности, сколько защите окружающей среды путем создания различных государственных программ, так как промышленной деятельностью (причем не только в золотодобыче) был нанесен сильный вред экологии.

В Индии хорошо развит рынок ювелирной продукции, и государственное регулирование сводится к его регулированию. Здесь государственная политика направлена на ужесточение контроля качества продукции (присоединение к Международной конвенции по контролю и клеймению изделий из драгоценных металлов и наличие Государственного стандарта классификации бриллиантов). В Индии особенно много внимания уделяется производству бриллиантов, стимулированию данного сектора ювелирной промышленности посредством создания экономических зон, где предприятиям алмазно-ювелирной промышленности предоставляются различные преференции, связанные со снижением издержек в производстве.

Ведущие позиции в отраслях драгоценных металлов и камней среди стран Азии занимает КНР.

Государственная политика КНР в золотой отрасли направлена на увеличение запасов золота путем добычи драгоценного металла, а также его скупки за рубежом. КНР является мировым лидером по добыче золота.

КНР и Индия являются крупнейшими потребителями ювелирных изделий из золота на своих внутренних рынках, что в большой степени является следствием культурных традиций этих государств.

Среди стран Азии нет мировых лидеров по добыче алмазов, в основном имеет место хорошо развитая ювелирная промышленность. При этом большая часть алмазов импортируется. Это хорошо видно на примере таких стран, как Китай и Индия.

Горнодобывающая промышленность наносит значительный вред окружающей среде и людям, работающим на таких предприятиях, поэтому государство осуществляет контроль в этой сфере через экологическое и трудовое законодательство. При этом очень часто законодательство не соблюдается даже крупными предприятиями.

В странах Азии особенно наглядно это видно в КНР, где распространен кустарный способ добычи золота. Данный сектор экономики также сложно контролировать правовым путем.

Сравнивая государственное регулирование таких стран Азии, как Узбекистан, Индонезия и Индия, в отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней, можно сказать, что оно во многом аналогично государственному регулированию в КНР. Так, например, в тех странах, где есть месторождения золота и развита ювелирная промышленность, применяются идентичные методы стимулирования добычи золота и развития ювелирной промышленности через законодательство о налогах. Также похожим образом государства проводят политику по защите окружающей среды от вредного воздействия горнодобывающих предприятий и регулируют отношения непосредственно на данных предприятиях (например, трудовые отношения). Таким образом, можно сказать, что государственное регулирование в КНР принципиально ничем не отличается от практики других стран, разница проявляется лишь в масштабах проводимой политики.

  • [1] См.: Добыча золота в мире: цифры и факты / Золотодобыча (http://zolotodb.ru/ articles/other/gold/10714). См.: Катасонов В. Золотой вектор Китайской политики. Часть первая / Goldcnfront.ru (http://goldenfront.ru/articles/view/zolotoj-vektor-kitajskoj-politiki-chast-pervaya).
  • [2] Обзор рынка золота в СНГ // Инфомайн (http://www.infominc.ru/files/catalog/ 41/file_41.pdf).
  • [3] См.: Катасонов В. Золотой вектор Китайской политики. Часть первая.
  • [4] Эксперты: Китай никогда не продает свое золото // Gold.ru (http://gold.ru/ пе?5/]ек5ре11:у-кйа]-ш1а^а-ne-prodajot-svojo-zoloto.html).
  • [5] См.: Козловский Е. А., Комаров М. А., Мокрушин Р. Н. Союз государств — Бразилия, Россия, Индия, Китай: проблемы минерального сырья и недропользования // Tverncdra.ru (http://www.tvcrncdra.ru/Problcmimincralsiria.pdf).
  • [6] Обзор рынка золота в СНГ // Инфомайн (http://www.infomine.ru/files/catalog/ 41/file_41.pdf).
  • [7] Рыжова Н. П. Кустарная золотодобыча в России и Китае // Известия Алтайского государственного университета (http://izvestia.asu.ru/2011/2-1/есоп/ТЬс1''^80ГА8и-201 l-2-l-econ-10.pdf).
  • [8] См.: Материалы сайта China Window (http://chinawindow.ru/china/legal-information-china/ business-faq/social-security-prc/). См.: Обзор рынка золота в СНГ // Инфомайн (http://www.infominc.ru/filcs/ catalog/41 /filc_41 .pdf').
  • [9] Поддержка и развитие бизнеса — опыт Китая. Консалтинговая группа управление PR г. Москва 2004. Материалы сайта China Window http://wcbanalitik. nethouse.ru/statie/doc/0000/ 0000/0026/26027. m52xrjsn03.pdf. Портиков В. Я. Природные ресурсы и экономический рост Китайской Народной Республики // История и современность. Вып. 1. 2006 (http://www.socionau-ki.ru/journal/files/iis/2006_l/prirodnye_resursy_ijekonomicheskij_rost_kitajskoj_narod noj_respubliki.pdf). Обзор рынка золота в СНГ // Инфомайн (http://www.infominc.ru/files/catalog/ 41/file_41.pdf).
  • [10] См.: Основные льготы по налогу на доходы предприятий в Китае — сельское хо-зяйство // CNLegal.ru (http://cnIegal.ru/china_taxation/enterprise_income_tax_ agriculture _ enterprises/).
  • [11] Закон КНР «О налоге на прибыль предприятий». Гл. IV. Налоговые льготы // Законодательство Китая (http://chinalawinfo.ru/economic_law/enterprise_tax_law/ enterprise_tax_law_ch4).
  • [12] PRC Corporate income tax. KPMG. http://www.kpmg.com/CN/en/services/Tax/ Global-Transfer-Pricing-Services/Documents/ CIT-200801-e.pdf.
  • [13] Ibid.
  • [14] PRC Corporate income tax. KPMG. http://www.kpmg.com/CN/en/services/Tax/ Global-Transfer-Pricing-Services/Documents/ CIT-200801-e.pdf.
  • [15] Катасонов В. Золотой вектор Китайской политики. Часть первая.
  • [16] См.: Insley М. How Much Gold Docs China Really Have? // Daily Resource Hunter (http://dailyresourcchuntcr.com/how-much-gold-does-china-have/).
  • [17] Катасонов В. Золотой вектор Китайской политики. Часть первая.
  • [18] Перес-Санталья М. Что на самом деле происходит со спросом на серебро в Китае? // Goldcnfront.ru (http://goldcnfront.ru/articles/view/chto-na-samom-dele- proishodit-so-sprosom-na-serebro-v-kitae).
  • [19] См.: Platinum-group metals // USGS Mineral Resources Program (http://minerals. iisgs.gov/minerals/pubs/commodity/platinum/mcs-2012-plati.pd0.
  • [20] Cm.: Wilburn D. R., В lei was D. /. Platinum-Group Metals — World Supply and Demand // USGS Publications Warehouse (http://pubs.usgs.gov/of/2004/1224/2004-1224. pdO-
  • [21] См.: Платина 2013 / Johnson Matthey (http://www.matthey.ru/marketnews/ documents/Platinum_2013.pd0.
  • [22] См.: Китай — новый мировой алмазный центр // Ювелирные Известия (http:// www.j-izvestia.ru/process/news.html? id= 14704).
  • [23] Драгметаллы и камни // Агентство экономической информации «Бизнес-ТАСС» (http://img.biztass.rU/6/a/Byulleten_BIZNES-TASS_-_Dragmetally_i_kamni_ № 22.pdf). См.: Кучеров А. Алроса: тяжелые времена проходят, спрос на алмазы остается // Грандис Капитал (http://www.grandiscapital.ru/userfiles/news/grandiscapital_investme пйЬеа_а1г5_20111004.pdf). Китай — новый мировой алмазный центр // Ювелирные известия (http://www.j-izvestia.ru/process/ news.html? Ш= 14704).
  • [24] Production of Gold: Euromonitor International from US Geological Survey (USGS) // British Geological Survey (BGS): (http://www.portal.euromonitor.com/portal/ default.aspx).
  • [25] Background Notes on Countries of the World: Republic of Uzbekistan.
  • [26] См.: Металлургическая и горнодобывающая промышленность в России и СНГ: Обзор тенденций в металлургической и горнодобывающей отрасли. http://www. pwc.ru/en_RU/ru/energy-utilitics-mining/publications/assets/Mining_in_Russia-the_CIS_ rus_2011-1. pdf.
  • [27] См.: там же.
  • [28] 2 См.: там же.
  • [29] Металлургическая и горнодобывающая промышленность в России и СНГ: Об-зор тенденций в металлургической и горнодобывающей отрасли: http://www.pwc.ru/ en_RU/ru/cnergy-utilities-mining/publications/assets/Mining_in_Russia-the_CIS_rus_ 2011-1 .pdf. Закон Республики Узбекистан об охране природы, http://www.wwf.ru/ about/ where we work/asia/closed/econet/legislation/ uzbekistan/natureprotection/htm. Месторождения полезных ископаемых Индонезия. http://www.catalogmineralov. ш/ deposit/indoneziya/#.
  • [30] http://www.zolotonews.ru/news/31615.htm? sphrase_id=39789.
  • [31] Материалы сайта Информационного аналитического центра «Минерал». http://www.mineral.ru/News/52068.html.
  • [32] Corporate income taxes, mining royalties and other mining taxes. Global mining, 2012. industry update: http://www.pwc.co.uk/mining/publications/corporate-income-taxes-mining-royalties-and-other-mining-taxes.jhtml.
  • [33] См.: Рогожина H. Г. Экологическая стратегия стран Юго-Восточной Азии.: http://www.imemo.ru/ru/publ/2010/10028.pdf.
  • [34] Production of Gold: Euromonitor International from US Geological Survey (USGS) // British Geological Survey (BGS): (http://www.portal.euromonitor.com/ portal/ default.aspx). Материалы сайта Центрального банка, http://www.cbr.ru/publ/0bzor/2010-04_res.pdf. Кириянов А. Ю. К дискуссии о будущем пробирного надзора. Портал Ювелир, http://uvelir. info/news/44375/.
  • [35] Кириянов А. Ю. К дискуссии о будущем пробирного надзора. Портал Ювелир.
  • [36] Данилов Ю. Г. Индия — мировой алмазный центр. http://www.rough-polished. com/ru/analytics/67189.html.
  • [37] Данилов Ю. Г. Индия — мировой алмазный центр.
  • [38] См.: The Gem & Jewellery Export Promotion Council of India. Материалы сайта. http://www.gjepc.org/: http://export32.ru/files/India.pdf.
  • [39] Там же.
  • [40] Пивченков В. Ю. Повышение эффективности развития алмазно-бриллиантового комплекса: автореф. М., 2012. http://www.msiu.ru/upload/iblock/ 898/Рт;Ьепкоу.рбГ
  • [41] См.: Материалы сайта. Украинская биржа драгоценных металлов. http://www. gold9999.ua/public/abdrag/494/.
  • [42] Ibid.
  • [43] Ibid.
  • [44] Ibid.
  • [45] Ibid.
  • [46] Материалы сайта Special Economic Zones in India, http://sezindia.nic.in/index.asp. Отражение экологической политики Индии и Китая в научном и общественно-политическом дискурсе. http://www.acadcmia.edu/1410397/_-_Rcflexions_of_Indian_ and_Chinese_environmental_policies_in_scientific_ and_socio-political_discourse_.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>