Полная версия

Главная arrow Товароведение arrow Государственное регулирование добычи, производства и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней: зарубежная практика

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Государственное регулирование добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней в Канаде

Канада исключительно богата полезными ископаемыми и является одной из крупнейших горнодобывающих держав мира. Недра этого региона обладают природными месторождениями драгоценных и полудрагоценных камней, а также таких металлов, как золото, серебро и платина. По данным Министерства внутренних дел США (U. S. Department of the Interior) и Геологической службы США (U. S. Geological Survey), содержащимся в Отчете о минеральных ресурсах (Mineral commodity summaries 2013) (далее — Отчет MCS 2013), Канада входит в число крупнейших производителей драгоценных металлов, хотя и не является лидером ни по их добыче, ни по их запасам (табл. 1.11).

Таблица 1.11. Объемы добычи и запасов руды в Канаде, т (для металлов

платиновой группы кг)

Страна

Добыча руды

Запасы 1

2011

2012

Золото

Канада

97

102

920

США

234

230

3000

Китай*2

362

370

1900

Австралия*3

258

250

7400

Всего по миру

2660

2700

52 000

Серебро

Канада

572

530

7000

США

1120

1050

25 000

Мексика*4

4150

4250

37 000

Перу*5

3410

3450

120 000

Всего по миру

23 300

24 000

540 000

Платина

Канада

7000

6500

310 ООО*6

США

3700

3700

900 000*7

Окончание табл. 1.11

Страна

Добыча руды

Запасы [1]

2011

2012

ЮАР

145 000

128 000

Всего по миру

195 000

179 000

Палладий

Канада

14 000

13 000

США

12 400

12 200

ЮАР

82 000

72 000

63 000 000

Всего по миру

215 000

200 000

66 000 000

  • *[1] См.: Приложение С для определения ресурсов / запасов и информации об источниках данных. Отчето минеральных ресурсах Министерства внутренних дел США, Геологической службы США. 2013 г. http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/ mcs/2013/ mcs2013.pdf
  • *2 Крупнейший производитель золота.
  • *3 Крупнейшие запасы золота в мире.
  • *4 Крупнейший производитель серебра.
  • *5 Крупнейшие запасы серебра в мире.
  • *6 Общие запасы металлов платиновой группы в Канаде (платина, палладий, родий, рутений, иридий, осмий).
  • *7 Общие запасы металлов платиновой группы в США.

Источник: Отчет MCS 2013. http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/2013/ mcs2013.pdf.

Такое богатство разнообразными природными ресурсами объясняется в первую очередь некоторыми геологическими и тектоническими особенностями канадских территорий. Докембрий-ский канадский щит выходит на поверхность именно кристаллическими породами, облегчая добычу таких полезных ископаемых, как железная, кобальтовая, медная и никелевая руды, а также золото, платина и уран. Этот щит тянется от Арктического архипелага до Великих озер.

Поданным, опубликованным в Докладе Всемирного совета по золоту (World Gold Council)[1], «горнодобывающая промышлен-

ность является краеугольным камнем канадской экономики, обеспечивая высокооплачиваемые рабочие места по всей стране. На международном уровне Канада является одним из мировых золотодобывающих гигантов. Инвестиции канадских горнодобывающих компаний в 100 стран мира составляют сумму около 150 млрд долл.»[4].

Горнодобывающая промышленность Канады имеет экспортную направленность — более 4/5 всей добываемой продукции продается за границу. При этом большая часть экспорта (около 60%) приходится на США, 25% — на страны Западной Европы, 10% — Японию). Купить полудрагоценные камни или золото, добываемые в Канаде, можно как в Европе, так и в Америке. Из драгоценных металлов, помимо золота, значительными являются также поставки серебра и платины.

Государственное регулирование добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в Канаде базируется на особенностях системы правоотношений, в целом принятых в стране. Канада является конституционной монархией, основанной на парламентской системе правления Вестминстерского типа. Она представляет собой федеративное государство, в котором законодательная власть конституционно поделена между федеральным правительством Канады и региональными правительствами (10 провинциями). Федеральное правительство и провинции являются независимыми в рамках соответствующих сфер компетенции. Канаде принадлежат также три малонаселенные северные территории, но они не имеют независимого статуса и наделены полномочиями, переданными им федеральным правительством. Законодательные функции, в том числе в отношении некоторых вопросов добычи полезных ископаемых, могут быть переданы федеральным правительством территориям посредством процесса, известного как «деволюция» (devolution). Процесс передачи полномочий по добыче полезных ископаемых был завершен в 2013 г. в отношении Юкона и продолжается в отношении Северо-Западных территорий и Нунавута. Провинции же, в свою очередь, делегируют определенные полномочия городам и другим муниципальным образованиям, фактически создавая третий уровень власти.

Конституционное разделение властей в Канаде сложное, но, как правило, федеральное правительство обладает юрисдикцией в отношении вопросов национального и международного значения, в то время как в сферу ответственности провинций входят вопросы местного значения. Например, в ведение федерального правительства входит торговля и коммерция, в то время как провинции отвечают за право собственности, землепользования и планирования и договорное право.

Отличительной особенностью является существование двух различных правовых систем в Канаде. В преимущественно франкоязычной провинции Квебек частное право, включая имущественное и договорное, является гражданским и концептуально похоже на право, действующее во Франции и других странах континентальной Европы. В других провинциях и территориях действует юрисдикция общего права, которая следует англо-американской традиции.

Правовое регулирование процесса добычи полезных ископаемых, в том числе драгоценных металлов и драгоценных камней, входит в компетенцию как федерального, так и региональных правительств. Каждая провинция имеет исключительное право разведки полезных ископаемых, разработки, охраны природных ресурсов и рационального использования своей территории независимо от того, кто является собственником земли или полезных ископаемых[5]. Поэтому, например, на федеральных землях, расположенных в провинции, равным образом будет применяться и федеральный закон, так как он продолжает действовать в отношении этих земель, и закон провинции, который регулирует разведку и разработку полезных ископаемых. Правительства Канады и провинций разделяют также полномочия по государственному регулированию в отношении многих сфер деятельности, включая охрану окружающей среды и налогообложение.

Наконец, федеральное правительство Канады имеет исключительные полномочия по некоторым вопросам, которые косвенно влияют на добычу полезных ископаемых, например иностранные инвестиции и экспортный контроль. Федеральное правительство также обладает исключительными полномочиями по разведке полезных ископаемых, разработке, охране природных ресурсов и управлению в рамках трех территорий, хотя большая часть этой власти была передана органам территориального управления.

Законы, непосредственно связанные с добычей полезных ископаемых, касаются земельной собственности и планирования землепользования, прав на добычу, регулирования горнодобывающих работ, налогообложения и защиты окружающей среды.

Федеральное правительство Канады, правительства провинций и территорий приняли законы, регулирующие добычу, тем самым создав несколько различных эффективных режимов регулирования. Несмотря на то что работы по стандартизации и унификации этих законов не проведены в полном объеме, эти режимы имеют много общих черт, в результате чего обеспечивается относительно последовательный правовой подход к добыче полезных ископаемых.

В Канаде земли и полезные ископаемые, которые не были проданы или иным образом переданы в собственность, принадлежат на основании аборигенного права Короне (т.е. федеральному или провинциальным правительствам, действующим от имени Ее Величества Королевы).

До начала XX в. органы власти в Канаде при предоставлении земли частным лицам также часто предоставляли в собственность полезные ископаемые, которые находились на этих землях. Правительства прекратили эту практику и с тех пор сохранили за собой право собственности (федеральное и региональное) на полезные ископаемые. Единственным исключением являются права на полезные ископаемые, предоставленные в последние десятилетия в рамках урегулирования претензий на земли некоторых аборигенных поселений.

За исключением ограниченных случаев частной собственности, полученной в результате земельных грантов, или аборигенной собственности, образованной в результате урегулирования недавних претензий на землю, на практике это означает, что:

  • 1) каждая провинция владеет природными ископаемыми, расположенными на ее территории, при условии, что такие природные ископаемые не принадлежат правительству Канады;
  • 2) Канада владеет всеми полезными ископаемыми на федеральных землях, расположенных в 10 провинциях и на трех территориях, а также в прибрежной акватории.

В тех случаях, когда право собственности на землю не дает право собственности на залежи полезных ископаемых (в подавляющем большинстве случаев), один человек может владеть правами на землю, не включающими в себя прав на недра, а другой — правами на разработку месторождений полезных ископаемых.

В таких случаях права и интересы обладателя прав на землю, не включающих в себя права на недра, могут вступать в конфликт с интересами обладателя права на разработку. Законодательство в области горного дела в каждой провинции или территории разрешает такие конфликты.

Их разрешению способствует эффективная система доступа к геологической информации в Канаде, которая практически в полном объеме находится в открытом доступе. Геологическую информацию можно приобретать в офисах геологических служб[6]. Кроме того, значительная часть данных доступна пользователям Интернета.

В Канаде существует требование (геологических служб федерального и провинциального уровня) к геолого-разведочным компаниям о передаче в государственные архивы и фонды не только отчетов о результатах всех геолого-разведочных работ на территории страны, но и первичных данных, к которым относятся буровые журналы, документация горных выработок, керн и проч. Для поддержания полноты и актуальности государственных геологических фондов законодательство Канады требует предоставления результатов всех геолого-разведочных работ, проведенных частными компаниями (в течение определенного периода они могут составлять коммерческую тайну), для открытого доступа2.

Наличие и доступность геологической информации, в том числе по уже проведенным работам, существенно снижает риски планируемых поисковых работ, повышает инвестиционную привлекательность проектов, что особенно актуально для компаний, специализирующихся на геологоразведке. Более того, это снижает стоимость планируемых геологических работ, что еще больше повышает инвестиционную привлекательность[7].

Как было отмечено выше, в большинстве случаев владение правами на разработку не влечет возникновения прав на землю. Поэтому землевладельцу, на территории которого будет осуществляться разработка, должна быть выплачена соответствующая компенсация.

Права на разработку месторождений полезных ископаемых в Канаде делятся на две большие категории: требования или лицензии на проведение поисково-разведочных работ и аренда на разработку полезных ископаемых. Требование или лицензия на разведку дает ее владельцу исключительное право проведения геологоразведочных работ в течение ограниченного периода времени в пределах обозначенного района. Геолого-разведочные работы могут включать в себя собственно геолого-разведочные работы, разведочное бурение и тестовое извлечение руды и фрезерование. Аренда на разработку полезных ископаемых позволяет ее владельцу заниматься добывающей и перерабатывающей деятельностью в промышленном масштабе.

Существуют две системы приобретения прав на разработку месторождений полезных ископаемых в Канаде: система «свободного входа» (free-entry)2 и система «права усмотрения Короной» (Crown discretion). Первая система является распространенной и действует во всех провинциях и территориях, за исключением провинции Альберта, Новой Шотландии и Острова Принца Эдуарда, использующих вторую.

В соответствии с системой «свободного входа» лица, заинтересованные в проведении геолого-разведочных работ, могут обозначить или «потребовать» в порядке живой очереди те области, где они хотели бы проводить работы. Такое обозначение будет признано при условии соблюдения определенных формальностей, а самое главное, при условии, что земля не обременена подобным требованием другого человека или разрешением на разведку или иным образом закрыта для разработки полезных ископаемых (например, территория находится в пределах национального парка). Требование также дает его держателю право на получение аренды на разработку полезных ископаемых. Такое право не подлежит государственному усмотрению, если все условия, предшествующие выдаче, были соблюдены.

Таким образом, для проведения геолого-разведочных работ любое лицо в отношении выбранного им участка обязано подать заявку в Министерство горной промышленности провинции и внести регистрационный взнос. Размер последнего зависит от фактических размеров участка и его географического положения. Министерство согласовывает состав работ. Затем наступает второй этап: участок закрепляется за заявителем и его права подтверждаются в течение 12 рабочих дней (провинция Квебек). Переговоры являются конфиденциальными до момента получения прав пользования недрами. Это обеспечивает добросовестную конкуренцию. Для получения прав нет необходимости представлять сведения об имущественном положении, при этом возможна передача прав третьему лицу. Также для осуществления геолого-разведочных работ заявителю необходимо иметь лицензию на осуществление подобного вида деятельности[8].

В соответствии с системой «права усмотрения Короной» лицам, заинтересованным в проведении геолого-разведочных работ, необходимо обратиться к властям за соответствующим разрешением, а власти по своему усмотрению (в определенных пределах) утверждают или отклоняют заявку. Эта система называется некоторыми исследователями «работай или потеряй» (ше-й-ог-1о5е-й). Она предусматривает ежегодный отчет о проводимых работах. При его рассмотрении и принятии информация поступает в геологические фонды геологических служб провинций для публичного использования2.

Таким образом, канадскую заявительную систему предоставления прав пользования недрами можно считать оптимальной и эффективной, потому что:

  • 1) потенциальный разработчик месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней с минимальными временными и материальными затратами имеет возможность получения права осуществления геологоразведки на перспективном, по его мнению, участке;
  • 2) если результаты работ не принесут прибыли, это предпринимательский риск; если поиски результативны, рыночная стоимость компании, проводившей геолого-разведочные работы, увеличивается в десятки, а иногда и в сотни раз. Обычно дальше принимается решение либо о продаже актива, либо о самостоятельной разработке;
  • 3) проблема «замораживания» (отсутствия работ по освоению) участков решена чисто рыночным способом.

Различные разрешения и лицензии, необходимые на каждом этапе горнодобывающего цикла, весьма многочисленны. Среди важнейших можно выделить:

  • 1) разрешения на изыскательские работы или лицензии, необходимые в большинстве провинций, до начала поисковых работ;
  • 2) природоохранные разрешения и лицензии, а также право на землю и лицензии, необходимые для осуществления геолого-разведочных работ (в частности, если такая работа сопровождается наличием участков с обширным искажением поверхности) или добывающей и перерабатывающей деятельности в рамках аренды на разработку полезных ископаемых.

Большинство канадских провинций требуют наличия плана закрытия и рекультивации, который должен быть подан до начала разработки месторождений полезных ископаемых, в том числе в некоторых случаях до начала геолого-разведочных работ. Финансовые гарантии также необходимы для покрытия всех или значительной части расходов по плану. Кроме того, могут потребоваться ежегодные обновления отчетности и периодичности плана.

Система государственного регулирования добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней в Канаде уделяет большое внимание экологической и социальной политике.

Вопросы защиты окружающей среды находятся в ведении федерального правительства и провинций. Провинции принимают законы по разведке полезных ископаемых, разработке, охране природных ресурсов и управлению. Федеральная юрисдикция распространяется на отдельные вопросы, связанные с судоходными путями, рыболовством, перелетными птицами, видами животных, находящихся в зоне риска, и перевозкой опасных грузов. Некоторые провинции заключили соглашения с федеральным правительством в целях обеспечения сотрудничества в области охраны окружающей среды, чтобы избежать ненужного дублирования, задержек и затрат.

Системы нормативного регулирования правительства Канады и провинций в целом аналогичны и включают экологическую экспертизу и контрольные процедуры для оценки экологических, экономических, социальных и культурных последствий новых горно-рудных проектов, в том числе их инфраструктуру, запреты на загрязнение окружающей среды (воздуха, воды и почвы), лицензию и требования на разрешение, отчетность по сбросам и требования по очистке, готовность к чрезвычайной экологической ситуации, полномочия министров издавать приказы по статутному праву.

Законодательство в области экологической оценки в зависимости от размера и масштаба предложенного проекта может потребовать от инициатора представить заключение о его влиянии на окружающую среду. Проекты, которые могут иметь значительные неблагоприятные воздействия на окружающую среду, как правило, представляются административным органам для структурированного рассмотрения. Это может привести к изданию правил или общих, или конкретных директив. Основные проекты также обычно являются предметом общественного рассмотрения независимым советом или экспертной группой, которая может дать рекомендации или принять окончательное решение.

Вопросы здоровья и безопасности регулируются законодательством по охране и безопасности труда, а также специальным законодательством для отдельных видов добычи полезных ископаемых. Директора и управляющие обязаны принять все разумные меры по соблюдению корпорацией действующего законодательства по охране труда и несут за это персональную ответственность.

Конституционный Акт 1982 г. признает и подтверждает существующие аборигенные и договорные права коренных народов Канады (индейцев, эскимосов и метисов). С учетом такого признания и утверждения канадские суды наложили на федеральное и провинциальные правительства общую обязанность консультироваться с любой аборигенной группой, чьи права могут быть затронуты их решением, в том числе относительно выдачи разрешений или лицензий, связанных с горнодобывающей деятельностью. Обязанность проводить консультации «возникает, когда Корона имеет сведения о потенциальном существовании аборигенного права или права владения и предполагает осуществление действий, которые могут отрицательно сказаться на нем»[9].

Аборигенное право является совместным правом на землю и пользования ресурсами в соответствии с традиционными способами использования таких земель и ресурсов. Эти права не могут быть проданы или иным образом отчуждены у аборигенной группы в пользу любого другого лица, кроме федерального правительства. Права аборигенов на земли и ресурсы являются исключительными относительно традиционного использования. Например, если какая-нибудь группа аборигенов имеет аборигенное право охотиться на определенной земле, то она имеет исключительное право осуществления данной деятельности на этой земле.

Суды установили, что федеральное и провинциальные правительства могут нарушать права коренных народов, но при этом должна быть веская причина. Наличие полезного ископаемого в земле относится, по мнению судебных властей Канады, к таким причинам. Однако прежде чем правительство нарушит аборигенное право, оно должно проконсультироваться с пострадавшей группой коренных народов и посредством этого смягчить негативные последствия. Обязанность проводить консультации пропорциональна силе аборигенного права или права владения и может быть удовлетворена, если имели место разумные и добросовестные усилия для проведения консультаций и достижения согласия. Однако в решениях судов содержится положение о том, что обязанность консультироваться не накладывает обязательств по достижению сторонами согласия. Ни одна из сторон не имеет права вето, и обе стороны должны действовать добросовестно.

Хотя обязанность проведения консультаций лежит только на правительстве, предполагается, что инициатор разработки шахты является участником процесса. В некоторых случаях (например, в Альберте действует система землеустройства и политика консультаций для развития ресурсов и норм) частное лицо должно напрямую взаимодействовать с соответствующими представителями коренных этносов. В большинстве случаев частное лицо само заинтересовано принять участие в переговорах в целях смягчения риска юридического оспаривания со стороны аборигенного населения и соответствующих неблагоприятных последствий. Некоторые провинции, включая Онтарио и Квебек, предложили поправки в законодательство, которые либо включают обязанность проведения подобных консультаций (переговоров) в горное законодательство, либо специально признают, что горное законодательство должно быть интерпретировано таким образом, чтобы оно было совместимо с обязанностью консультироваться с аборигенными группами.

Лучшим средством смягчения любого требования со стороны аборигенной группы служит соглашение о выгоде. Это соглашение заключается между аборигенной группой населения и представителем горнодобывающего предприятия (шахты). Это частный контракт, который обычно предусматривает, что в обмен на поддержку проекта, доступ к шахте и знаниям местного населения (среди прочего) представитель шахты будет, например, брать на работу и обучать членов общины, нанимать местных субподрядчиков, спонсировать обучение и профессиональную подготовку, выплачивать компенсацию, открывать свой капитал для социальных инвестиций и следовать определенным методам охраны окружающей среды. Соглашению о выгоде, как правило, предшествует соглашение предварительной разработки, которое, по сути, регулирует период до начала строительства и промышленного производства.

Добыча и обогащение полезных ископаемых в пределах Канады подчиняются комплексному режиму правового регулирования, направленному на защиту здоровья, безопасности и охрану окружающей среды. Этот режим регулирования имеет многочисленные требования на получение разрешения, лицензирования и непрерывное приведение в соответствие. Хотя рост переработки драгоценных металлов и драгоценных камней в Канаде является заявленной целью большинства правительств Канады, правительства редко навязывают вторичные или третичные обязательства обработки на компанию — оператора шахты.

Правительство Канады имеет конституционные полномочия регулировать международную торговлю и коммерцию. Импортный и экспортный контроль осуществляется в соответствии с положениями Акта об экспорте и разрешениях (Export and Permits Act).

Закон определяет, что прямое приобретение контроля над канадским горнодобывающим бизнесом инвестором из стран ВТО будет обжаловано в соответствии с Законом «Об инвестициях в Канаде» (The Investment Canada Act, ICA), если балансовая стоимость активов объекта выше определенного порога. Этот порог пересматривается ежегодно. В 2013 г. он составлял 344 млн канад. долл.[9] Для прямых приобретений, где ни инвестор, ни лица, которые контролируют поставщика, не являются выходцами из стран ВТО, порог значительно ниже (5 млн канад. долл.). Косвенное приобретение контроля над горным бизнесом инвесторами из ВТО освобождается от проверки.

Соответствующий тест на одобрение инвестиций на основании Закона «Об инвестициях в Канаде» заключается в выявлении «чистой выгоды» для Канады, которое принимает во внимание ряд факторов, в том числе влияние на занятость, капиталовложение, совершенствование технологий и уровень обработки ресурсов в Канаде. Одобрение инвестиций министром промышленности на основании Закона «Об инвестициях в Канаде» часто обусловлено заключением договорных обязательств между иностранным инвестором и федеральным правительством Канады обычно на срок от трех до пяти лет. В этот период инвестор обязуется поддерживать функционирование одного или нескольких канадских головных офисов, уровень производства, участие канадцев в управлении, уровень занятости, расходы на научно-исследовательскую деятельность и инвестировать в канадский бизнес. Добыча драгоценных металлов и драгоценных камней ведется в соответствии с определенными правилами. Основная политика правительства Канады направлена на обеспечение минимального уровня канадской собственности на уровне 51% добычи. При этом более низкие уровни канадской собственности также являются приемлемыми, если присутствует де-факто контроль со стороны Канады или не могут быть найдены канадские партнеры.

Для государственных предприятий (state-owned enterprises, SOEs) прописаны нормы, требующие, по существу, чтобы инвестиции в государственные предприятия имели коммерческую направленность и соответствовали стандартам корпоративного управления в Канаде.

Особое значение в секторе природных ресурсов имеет тот факт, что Закон «Об инвестициях в Канаде» может применяться к так называемому целевому бизнесу, который не является резидентом. Например, если целью бизнеса является горнодобывающая компания с головным офисом в Канаде, которая генерирует все свои доходы за пределами Канады, ее приобретение может считаться приобретением «канадского бизнеса» при условии соблюдения Закона «Об инвестициях в Канаде» или контроля.

Закон «Об инвестициях в Канаде» вводит и использует понятие «национальная безопасность» для оценки результатов создания нового бизнеса, приобретения контроля над канадским бизнесом (независимо от стоимости его активов), миноритарных инвестиций (неконтрольный пакет) в канадский бизнес, а также приобретения иного юридического лица, осуществляющего деятельность в Канаде. Если у министра промышленности есть разумные основания полагать, например, что создание, приобретение или инвестирование может быть «вредным для национальной безопасности», правительство Канады имеет широкие процессуальные полномочия, включая распоряжения по запрету (приостановке) инвестиций, а также требование к инвестору предоставить встречное обеспечение и принуждение его выйти из заключенной сделки.

Нормы Закона «Об инвестициях в Канаде» конкретно не определяют сектор бизнеса или виды деятельности, представляющие интерес для национальной безопасности, а также факторы, которые будут рассмотрены правительством при оценке вопроса о возможном ущербе от инвестирования. Данное положение осложняется еще и широким применением закона. Сюда попадают не только крупные сделки, но и небольшие, которые находятся ниже валютного порога обзорного анализа, миноритарные инвестиции, не дающие права приобретения контроля и осуществления сделок, где приобретаемая компания не может иметь существенного присутствия в Канаде.

Более того, нет формального механизма предварительного урегулирования претензий. Несмотря на это, для сделок, которые подлежат обязательному извещению или пересмотру согласно общим положениям инвестиционного процесса, ранняя подача уведомления или просьбы о пересмотре займет 45 дней. В течение данного периода министру требуется выдать уведомление о пере-

смотре или возможном пересмотре. При отсутствии в положенный срок такого уведомления иностранные инвесторы могут считать, что положение о национальной безопасности не будет пересмотрено. Тем не менее в случае миноритарных инвестиций (неконтрольных) в целях соблюдения принципа национальной безопасности (требование вступило в силу в 2009 г.) канадское правительство еще в течение 45 дней после закрытия сделки может вынести решение о ее пересмотре.

На практике это означает, что правительству не требуется предоставлять указания до закрытия сделки. Поэтому возможность появления предписания об отторжении сделки повышается в случае выявления угрозы национальной безопасности.

Правительство сообщило о том, что целью нового механизма обеспечения национальной безопасности является «обеспечение суверенитета Канады» и его не следует ошибочно воспринимать «как форму протекционизма». Существуют веские причины, включая желание Канады привлекать иностранные инвестиции и не провоцировать ограничения на канадские инвестиции за рубежом, чтобы считать, что национальная безопасность не будет толковаться расширительно.

Закон о конкуренции Канады предусматривает предварительное уведомление о крупных сделках, а именно приобретениях, где превышаются следующие пороги:

  • 1) порог «величины сторон», когда стороны сделки вместе с их аффилированными лицами имеют активы в Канаде и валовой доход от продаж в Канаде или их экспорт превышает 400 млн канадских долларов;
  • 2) порог «размер сделки», когда балансовая стоимость приобретенных активов в Канаде или валовой годовой доход от продаж или от таких активов превышает 77 млн канадских долларов;
  • 3) пороги владения акциями в отношении приобретения акций с правом голоса в корпорации или интересов, не связанных с юридическими лицами.

Стороны сделки, подлежащей извещению, должны предоставить сведения и отчетность, установленную государственными нормативными актами, и ждать требуемый законом период до закрытия (если свидетельство о предварительном судебном решении или документ об отказе не принимается). Для сделок, которые вызывают потенциальные опасения по соблюдению конкуренции, Управление конкуренции может в течение 30 дней с момента получения сведений и отчетности сторон направить «второй запрос» для получения дополнительной информации. Направление второго запроса имеет эффект продления установленного законом периода ожидания до 30 дней, после того как стороны предоставили всю необходимую информацию и привели ее в соответствие с его требованиями. Этот «второй запрос» регулирования слияний был введен в Канаде в марте 2009 г. и представляет собой значительный отход от прежнего регулирования и переход к процессу надзора за слияниями в американском стиле. Тем не менее для сделок, которые не вызывают обеспокоенности по соблюдению конкуренции, Управление конкуренции одобряет условия слияния или в виде свидетельства о предварительном судебном решении, или в виде «письма о непринятии мер» и отказа от требования предоставлять предварительное уведомление. В таких ситуациях стороны могут не предоставлять требуемых сведений и отчетности, но вместо этого предоставляют «письмо о конкурентном воздействии», которое готовится адвокатами. Документ содержит анализ конкурентного воздействия сделки.

Все провинции и территории (за исключением Острова Принца Эдуарда) устанавливают налоги на недропользование или роялти. При этом существуют значительные различия. Они касаются методологии расчетов, действующей ставки или ставок и полезных ископаемых, на которые распространяется налог на недропользование. Существует несколько налогов на недропользование или роялти, основанных исключительно на производстве или добыче. Большинство налогов на недропользование, или роялти, рассчитываются из чистой прибыли шахты или на основе каких-либо других чистых доходов шахты, где учитываются некоторые, но не все расходы (например, расходы на финансовую деятельность). Налоги на недропользование и роялти чаще всего подлежат вычету в целях расчета налога на прибыль. Информация о налоге на недропользование (налоге на добычу полезных ископаемых) рассмотрена на примере трех основных по объему добычи провинций.

Фиксированной ставкой налога на ежегодную прибыль от добычи полезных ископаемых облагают в Квебеке. Ставка в размере 16% начисляется за налоговый период начиная с 31 декабря 2011 г.

Налогами на недропользование горно-добывающие предприятия в Британской Колумбии облагают:

  • 1) текущий нетто-доход (выручка за вычетом эксплуатационных издержек) — ставка в размере 2%;
  • 2) чистую прибыль (текущий нетто-доход за вычетом определенных модифицированных затрат основного капитала, затрат на геологоразведку, подготовку производства и затрат на разработку, а также инвестиционные льготы) — ставка 13%.

В Британской Колумбии (БК) также предоставляются налоговые стимулы новых разработок шахт для предприятий, которые начали промышленное производство после 31 декабря 1994 г. и до 1 января 2016 г.

Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в Онтарио взимается по ставке 10% с налогооблагаемой прибыли, превышающей 500 000 долл., полученной от добычи полезных ископаемых. За трехлетний период первые 10 млн долл, прибыли, полученной от работы новой шахты или крупного расширения существующей шахты, освобождаются от налога. Этот период увеличивается до 10 лет для шахт, открывшихся в удаленных местах Онтарио. Более того, 5%-ная ставка налога распространяется на прибыль от эксплуатации «удаленных» шахт, даже когда налоговые каникулы закончились. Налог на добычу алмазов в Онтарио исключен из НДПИ провинции.

Основным налогом, взимаемым на федеральном и провинциальном уровне, является налог на доход. У резидентов Канады объектом обложения данным налогом являются их доходы во всем мире. В соответствии с положением об освобождении от уплаты двойного налога доходы нерезидентов (физических лиц) облагаются налогом с пассивных доходов, получаемых в Канаде (например, проценты, дивиденды), а юридические лица — удержанию налогов на доход от предпринимательской деятельности, осуществляемой в Канаде, и доход от прироста капитала. Доход определяется каждый год по методу начисления. Федеральный налог установлен на уровне 15%. Базой является налогооблагаемая прибыль, заработанная постоянно действующими предприятиями за пределами Канады. Провинциальный подоходный налог рассчитывается аналогично федеральному (с некоторыми вариациями для конкретных провинций), но по более низким ставкам, которые варьируются от 10 до 16% в зависимости от провинции. Для главных районов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней эта ставка колеблется от 10 до 11,9%.

Добыча полезных ископаемых связана с риском, и добывающая промышленность является капиталоемким производством. Чтобы компенсировать это, канадская система налогообложения учитывает ряд мер, направленных на установление налоговых льгот и поощрение горно-добывающих работ, в том числе:

  • 1) льготный вычет расходов на геолого-разведочные работы в Канаде и расходов на разработку месторождения. Безвозвратные налоговые льготы на инвестиции в размере 10% распространяются на поисковые работы и на затраты на строительство рудников, но только на базе драгоценных металлов и алмазов. Данные льготы доступны только корпорациям и будут прекращены к 2015 г. Другим стимулом является 10%-ные налоговые льготы на инвестиции по издержкам на условную собственность, используемую в провинциях, расположенных вдоль Атлантического океана и в регионе Гаспе провинции Квебек. Налоговые льготы на инвестиции в размере 20% (35% для определенных частных корпораций) также доступны по расходам в квалифицированной научно-исследовательской работе, проведенной в любом месте Канады. Налоговые льготы на инвестиции в размере 20%, как ожидается, должны быть сокращены до 15% в будущем. Временный безвозвратный налоговый кредит на разведку полезных ископаемых в размере 15% доступен физическим лицам, которые инвестируют в акции с прозрачной системой налогообложения. Некоторые провинции предоставляют дополнительные кредиты на акции с прозрачной системой налогообложения. Провинциальные стимулы также доступны в виде возвратных вычетов из суммы налога на расходы, связанные с разведкой полезных ископаемых, которые предоставляются для новых инвестиций в горнодобывающую отрасль;
  • 2) ускоренная амортизация для определенных типов материального имущества. Определенные здания, сооружения и оборудование, приобретенные до начала коммерческого производства или в целях увеличения эксплуатации, могут претендовать на ускоренную налоговую амортизацию в размере до 100% (Класс 41 (а));
  • 3) налоговые льготы на определенные расходы, связанные с нематериальным имуществом;
  • 4) 20-летний действующий перенос потерь на счета будущих балансовых периодов. Потери, не связанные с капиталом, необходимо использовать в течение 20 лет, также они могут быть возвращены в течение трех лет. Новая горнодобывающая компания, как правило, не будет генерировать существенных потерь, не связанных с капиталом. Большая часть ее расходов обычно добавляется к расходам Канады на исследования (Canadian Exploration Expenses — CEE), а также к расходам на освоение месторождений / развитие (Canadian Development Expenses — CDE). Таким образом, они могут быть перенесены на неопределенный период. Потери, не связанные с капиталом, как правило, не прекращаются с истечением срока, если не произойдет приобретение контроля корпорацией;
  • 5) неопределенный период переноса потерь при капитальных убытках. Расходы Канады на исследования СЕЕ состоят в действительности из всех канадских расходов на геолого-разведователь-ные работы и нарезные выработки. Данные издержки накапливаются в фонде — кумулятивные расходы на исследовательские работы Канады (ССЕЕ). Налогоплательщик может удерживать полную сумму этого ССЕЕ в размере своего дохода из любого источника. Любой неиспользованный баланс может быть перенесен к вычету на неопределенный срок. Особые правила применяются, когда в компании с такими балансами существует контроль получения прав;
  • 6) прозрачные механизмы долевого участия, которые позволяют компаниям пройти через процесс удержания расходов на разведку и разработку для своих акционеров. Это механизм поддержки так называемых юниорных компаний1, которые не могут использовать эти льготы, так как не обладают прибылью от добычи полезных ископаемых. В 1954 г. в целях предоставления таким компаниям возможности использования налоговых льгот в практику был введен механизм специализированных («трансфертных») акций (Flow-Through Shares — FTS).

Канадское правительство внимательно следит за состоянием рынка и активно пользуется налогово-бюджетными механизмами регулирования, особенно в кризисные периоды функционирования отрасли золотодобычи и добычи драгоценных камней. Так, например:

  • 1) 1983 г. — дополнительные льготы в виде скидки в размере 33,33% на подоходный налог (Mineral Exploration Depletion Allowance — MEDA). Она стимулировала вложения в геолого-раз-
  • 1 По определению Роберта Кларка (Robert Clark), директора департамента гор-ных налогов Министерства природных ресурсов Канады, типичная юниорная геологоразведочная компания Канады обладает следующими качествами: 1) не производит денежной наличности (не ведет добычи); 2) имеет минимальные оборотные средства; 3) главные активы компании — лицензионные участки; 4) сотрудникам компании платят из фондовых опционов; 5) средства для геологоразведки возникают через выпуск акций; 6) затраты на геологоразведку составляют 1—50 млн канад. долл, в год.

ведочные работы, так как распространялась лишь на геолого-разведочные затраты (СЕЕ). Результат внедрения этой меры — резкое увеличение расходов на геолого-разведочные работы и рост суммарной добычи золота с 71,22 т в 1983 г. до 177 т в 1991 г., или в 2,5 раза;

2) 2000 г. — введена временная налоговая скидка к федеральному налогу на доход в размере 15% для физических лиц и 10% для корпораций, которые инвестируют в поисковые работы через акции FTS.

Кроме того, такие скидки установлены в большинстве канадских провинций и территорий. Использование механизма стимулирования разработки и добычи драгоценных металлов и драгоценных камней через акции FTS федеральным правительством и провинциями Канады (как и любое применение налоговых льгот) можно рассматривать как их непосредственное участие в финансировании геолого-разведочных работ.

Помимо административных сборов, взимаемых в соответствии с горным законодательством, на компании, участвующие в добыче и обработке драгоценных металлов и драгоценных камней в Канаде, как правило, распространяются те же налоги, применяемые к другим субъектам предпринимательской деятельности. Сюда будут входить: федеральные и провинциальные налоги на заработную плату, таможенные пошлины на ввоз машин, оборудования, налоги на перевод за границу платежей за землю, налоги на федеральные товары и услуги и налоги с продаж провинций, региональные и муниципальные налоги на недвижимость.

Для того чтобы содействовать увеличению спроса на полезные ископаемые, в частности со стороны Китая и Индии, Квебек и Онтарио объявили о планах по развитию своих северных регионов. Хотя эти планы содержат много общих черт (например, консультации с местным населением, в том числе с коренными народами и эскимосами, создание очень больших природоохранных территорий, рационального планирования землепользования на 25 лет вперед), план провинции Онтарио выглядит на первый взгляд менее централизованным, чем план Квебека. В соответствии с планом Онтарио коренные народы, по всей видимости, играют большую консультативную роль. Среди прочего им будет предложено представить свои соображения по защите и сохранению окружающей среды в целях планирования землепользования, а также принять непосредственное участие в его осуществлении.

План Квебека охватывает гораздо больший круг вопросов, чем план Онтарио. Среди прочего он предусматривает создание строительной корпорации, чтобы обеспечивать и контролировать добычу природных ископаемых и развитие инфраструктуры в северном Квебеке (т.е. всю территорию Квебека к северу от 49-й параллели), а также создание нескольких инвестиционных фондов для инвестирования в горнодобывающие предприятия и инфраструктуру. Оба плана потребуют значительных инвестиций в инфраструктуру. Намерением обеих провинций является развитие инфраструктуры с использованием государственно-частного партнерства и других схем, где частный сектор разделяет обязательства.

  • [1] Всемирный совет по золоту является организацией, целью деятельности кото-рой является развитие рынка золотодобычи, стимулирование и поддержание спроса на золото. Данная организация функционирует в сфере инвестиции, ювелирных изделий и технологий, а также взаимодействует с правительствами и центральными банками.
  • [2] Всемирный совет по золоту является организацией, целью деятельности кото-рой является развитие рынка золотодобычи, стимулирование и поддержание спроса на золото. Данная организация функционирует в сфере инвестиции, ювелирных изделий и технологий, а также взаимодействует с правительствами и центральными банками.
  • [3] Всемирный совет по золоту является организацией, целью деятельности кото-рой является развитие рынка золотодобычи, стимулирование и поддержание спроса на золото. Данная организация функционирует в сфере инвестиции, ювелирных изделий и технологий, а также взаимодействует с правительствами и центральными банками.
  • [4] Джо Оливер, министр природных ресурсов Канады, 22 июля 2013. Responsible gold mining and value distribution. A global assessment of the economic value created and distributed by members of the World Gold Council. October 2013. P. 21.
  • [5] За исключением урана.
  • [6] В хранилищах федерального уровня или уровня провинций находятся керн и образцы, доступные за плату. Стоимость твердых копий геологических карт федеральной Геологической службы Канады, выпушенных не более двух лет назад, составляет около 15 канад. долл., аналогичных карт на СО — 20 канад. долл., стоимость более старых карт не превышает 2—15 канад. долл, за лист. В целом уровень цен на геологическую продукцию (промежуточные и итоговые отчеты, геологические и геологоэкономические обзоры, карты) составляет от 5 до 75 канад. долл. Стоимость ГИС-про-ектов с сопровождающими их базами данных составляет около 100—200 канад. долл, и более. Аналогичные цены и в геологических службах провинций. Например, в провинции Альберта стоимость карт не превышает 15—20 канад. долл. Наиболее дорогие публикации — отчеты по геолого-экономической оценке месторождений, их стоимость может достигать 300 канад. долл. Результаты буровых работ доступны через два года вне зависимости от района (провинция или территория), а шельфа — через пять лет. Сейсмоданныс провинций остаются частными. При этом такие данные довольно просто купить посредством специальных маклеров, при этом их стоимость составляет примерно от 10 до 20% расходов на работы.
  • [7] В Канаде и США экономическая эффективность от использования геологиче-ской информации, полученной за счет бюджетных средств, рассчитывается с учетом «общественной прибыли» — тех выгод и преимуществ, которые получают национальные компании, граждане, регионы и страна в целом от ее использования. Иногда се называют «первый пришел — первый получил» (П^-соте-ПгБГ-Бегу- еб).
  • [8] Стоимость геолого-разведочной лицензии составляет в Квебеке около 30 долл, сроком на пять лет. Годовые затраты на геолого-разведочные работы в зависимости от стадии работ определяются в конкретных суммах (в пределах определенного коридора). Они рассматриваются в качестве роялти за право пользования землей. Большие расходы можно отнести к иным участкам держателя лицензии или рассматривать их как аванс в счет будущих лет.
  • [9] The Mining Law Review 2013 / Editor Erik Richer La Fl?che. P. 54. — Law Business Research Ltd. www.ThcLawReviews.co.uk.
  • [10] The Mining Law Review 2013 / Editor Erik Richer La Fl?che. P. 54. — Law Business Research Ltd. www.ThcLawReviews.co.uk.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>