СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РОССИИ : ВИДИМОСТЬ Й РЕАЛЬНОСТЬ

Разговоры о социальном партнерстве не умолкают в России начиная с 1992 года. Сегодня многие искренне считают, что в России уже сложилась система социального партнерства, что благодаря этой системе удается держать под контролем ситуацию в социально-трудовой сфере, защищать и отстаивать права трудящихся. Действительно ли это так? Постараемся разобраться.

Как считает руководство ФНПР, система социального партнерства в России начала формироваться исключительно благодаря усилиям Федерации, что ещё в "начале 90-х гг. российские профсоюзы (имеется в виду ФНПР -авт. И.М.) провозгласили курс на развитие в стране социального партнерства и трехстороннего сотрудничества профсоюзов, работодателей и государства. Было предложено принять закон о профсоюзах, объединениях работодателей, коллективных договорах и соглашениях, о коллективных трудовых спорах, о занятости, об охране труда и др., в которых отражались бы социально-экономические права человека и цивилизованные способы их признания, соблюдения и защиты."^[1]

. Руководство ФНПР считает, что благодаря его усилиям и при поддержке государства с начала 90-х гг. в России стало складываться и законодательство о социальном партнерстве. В 1991-1995 гг. формируется законодательная основа социального партнерства, принимаются первые законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, в которых получает закрепление идеология социального партнерства. В их числе Указ Президента РФ "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)" (1991 г.), "О российской

трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений" (1992 г.), законы о занятости населения (1991 г.), о коллективных договорах и

соглашениях (1992 г.), об охране труда (1993 г.). В 1993 г., с принятием новой Конституции РФ, подтверждается ориентация на построение в России социального правового государства (ст. 7 Конституции РФ 1993 г.).

В 1995-1996 гг. на федеральном уровне были приняты дополнения к Закону РФ "О коллективных договорах и соглашениях” (20 октября 1995 года); Федеральный Закон РФ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (23 ноября 1995 года № 175-ФЗ); Федеральный Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (12 января 1996 года № 10-ФЗ).

В 1995-1997 гг. законы о социальном партнерстве были приняты сначала в Свердловской и Вологодской областях, затем в Омской области, Ставропольском крае, Мурманской области, городе Москве, Республике Мордовия, Алтайском крае и других субъектах Российской Федерации.

Все это, как считает руководство ФНПР, "отражает становление нового типа социально-трудовых отношений", обеспечивает "оптимальный баланс и равноправное сотрудничество работников, работодателей, органов государственной власти и местного самоуправления".^[2]

По мнению руководства ФНПР, на сегодняшний день в России уже сложилась система социального партнерства и существует определенный механизм её реализации, поскольку:

• 1. Сформировалась идеология социального партнерства.
• 2. Определены цели, задачи и принципы социального партнерства.
• 3. Обозначены формы и критерии эффективности функционирования системы социального партнерства.
• 4. Определены субъекты (стороны, участники) социального партнерства и органы социального партнерства (Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений^[3], региональные, отраслевые и территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений).
• 5. Выделен объект (предмет) социального партнерства.

В соответствии с Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" в России реализуется так называемая вертикальная система социального партнерства. Она охватывает все уровни общества и предполагает возможность заключения генерального, региональных, отраслевых (межотраслевых), профессиональных и территориальных соглашений, а также коллективных договоров.

Только в 1998 году было заключено 76 региональных соглашений, 534 территориальных (районные, городские) соглашения и 1393 отраслевых соглашений. Было также заключено более 129895 коллективных договоров. На сегодняшний день из 89 субъектов РФ в 78 действуют

комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которые осуществляют подготовку, заключение и контроль за выполнением региональных и иных видов соглашений, заключенных на подведомственной территории.

Все это вполне впечатляющая картина, свидетельствующая вроде бы о том, что социальное партнерство в России существует. А что по существу? Что реально изменилось в сфере социально-трудовых отношений в России начиная с 1992 г.? Можно ли сказать, что создание правовых основ социального партнерства способствовало нормализации положения в социальной сфере? Вряд ли. Начиная с 1992 г. ситуация в социально-трудовой сфере нисколько не улучшилась. Напротив, с каждым днем она все более и более ухудшается.

За годы реформ реальные доходы населения сократились более чем наполовину и продолжают сокращаться. Если в 1990 г. минимальная заработная плата составляла 80 руб. и в 1,5 раза превышала прожи-точный минимум, то в 1992 г. они сравнялись. В 1995 г. первая была меньше второй более чем впятеро, а в 1999 г. этот разрыв составил 10 раз.^[4]

Резко возросла дифференциация в оплате труда и доходах. Самая высокая заработная плата в ноябре 1999 г. наблюдалась в топливной промышленности (5284 руб.), а самая низкая в сельском хозяйстве (705 руб.). Размер заработной платы (начисленной) в отраслях бюджетной сферы (здравоохранение, образование, культура, искусство) составил в 1999 г. чуть более половины от её общероссийского уровня и менее половины от её уровня в промышленности. Велик разрыв в оплате труда и внутри отдельных предприятий - заработная плата администрации в большинстве случаев превышает заработную плату работников в 20-30 раз. Увеличилась и региональная дифференциация среднедушевого дохода, достигнув 6-7 раз и более.

1Й

За годы реформ резко возрос разрыв в доходах 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения (децильный коэффициент): с 4,5 раз в 1990 г. до 8-9 раз в 1993-94 гг.; 13,4 раз в 1998 г. и до 13,9 раз в 1999 г. В 1999 г. на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 32,7% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,4%.

В среднем доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 1999 г. составила 29,9% против 23,8% в 1998 г. и 20,8% в 1997 г. В настоящее время более половины населения имеет среднедушевой доход менее 900 рублей в месяц ( 32 долл. США), а 43,8 млн. человек находятся в крайне бедственном положении.

Если в 1990 г. доля затрат на питание в расходах семьи составляла 30%, то после августа 1998 г. она возросла до рекордной отметки - 97,7%. Сегодня основная масса населения по уровню потребления оказалась отброшенной на 20 лет назад.

Государство перестало гарантировать не только минимальный уровень доходов, но и саму их выплату. В 1999 г. задолженность по заработной плате составила 77 млрд, рублей. Политика финансовой стабилизации, уменьшение дефицита государственного бюджета осуществляются преимущественно за счет сокращения социальных расходов, что нанесло серьезный удар по здравоохранению, государственному социальному обеспечению и образованию.

Растет число забастовок. Так, по данным Госкомстата России в I квартале 1999 г. зарегистрировано 5509 забастовок с количеством участников 169,8 тыс. человек, что в 16 (!) раз превышает количество забастовок в 1998 г. (в I квартале 1998 г. было зарегистрировано 353 забастовки, в которых участвовало 37,4 тыс. человек). В 99 % случаев забастовки возникали по причине несвоевременной выплаты заработной платы. По этой же причине и в восемь

раз возросло количество коллективных трудовых споров (I квартал 1999 г. - 37999, I квартал 1998 г. - 461 )^[5].

И все это происходит на фоне ежегодно заключаемых коллективных договоров, отраслевых и региональных соглашений, в которых из года в год записываются одни и те же обязательства, но эти же обязательства год от года не выполняются. Так, если сравнить тексты Генеральных соглашений на 1997-1998 гг., на 1998-1999 гг. и на 2000-2001 гг, заключаемые между Правительством РФ, общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей, то можно увидеть, что в каждом из них записаны примерно одни и те же обязательства:

• - поэтапное восстановление покупательной способности заработной платы;
• - повышение минимума заработной платы и приближение её к прожиточному минимуму;
• - повышение оплаты труда работников бюджетной сферы до уровня оплаты труда в производственных отраслях;
• - принятие федеральных законов и иных правовых актов о порядке возмещения материального ущерба в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы, пенсий и других социальных выплат;
• - обязательная индексация заработной платы.

Однако ни одно из этих обязательств так и не

выполнено. Напротив, на протяжении последних лет повсеместно и хронически нарушаются сроки выплаты заработной платы, оплаты отпусков, возмещения инвалидам труда.

Заключаемые коллективные договора нередко носят формальный характер или заключаются на условиях, ухудшающих правовое положение работников. В одностороннем порядке работодатели изменяют условия труда, в принудительном порядке переводят работников на неполное рабочее время или отправляют в отпуска без сохранения заработной платы. Предпринимаются также попытки узаконить распространившиеся "вынужденные отпуска" с помощью так называемого "приостановления" трудового договора. Под предлогом изменения формы собственности, реорганизации или банкротства предприятий происходят массовые увольнения работников вопреки действующему законодательству.

Не вводится сколько-нибудь существенная ответственность работодателей за такое нарушение законодательства о труде, как задержка заработной платы. Предпринимаются настойчивые попытки принять новый Трудовой Кодекс РФ и законодательно закрепить в нем снижение уровня правовой защиты и правовых гарантий трудящихся, ограничить ответственность государства в сфере социально-трудовых отношений лишь определением уров-ня прожиточного минимума, минимальной заработной пла-ты и минимальных социальных стандартов.

В рамках разработки нового Трудового Кодекса РФ (ТК) вносятся также предложения, направленные на ограничение деятельности профсоюзов. Например, в проекте ТК РФ, представленном Правительством в Государственную Думу в 1999 г., не предусматривается никаких согласований увольнений с профсоюзами. Предлагается лишить профсоюзы права требовать привлечения к ответственности руководителей организаций за нарушение законодательства о труде, а для самих профсоюзных работников не сохраняется никаких гарантий при привлечении их к дисциплинарной ответственности. При этом не создаются соответствующие меры государственной защиты прав работников.

Понижается роль коллективных договоров в регулировании социально-трудовых отношений. Взамен работникам навязывается так называемая "контрактная система", предусматривающая широкое использование срочных трудовых контрактов. По мнению правительства, введение этой меры позволит сделать трудовые отноше-21 ния более гибкими, более соответствующими рыночным условиях хозяйствования. На самом же деле, введение срочных трудовых контрактов направлено против интересов трудящихся, оно подрывает стабильность трудовых отношений и неизбежно приведет к росту безработицы.

Таким образом, мы видим, что в России складывается парадоксальная ситуация. С одной стороны, руководство ФНПР говорит о том, что система социального партнерства у нас уже сложилась, но, с другой стороны, ситуация в социально-трудовой сфере не улучшается. Напротив, за последнее время социальная напряженность увеличилась, коллективные договора носят по преимуществу формальный характер, а наступление на права трудящихся усилилось. Профсоюзы неспособны противостоять ни государству, ни работодателям. Такова реальность, которая явно не совпадает с заявлениями и декларациями о социальном партнерстве, которыми на протяжении последних нескольких лет потчуют российское общество ведущие политики и лидеры самых массовых профсоюзов в России.

На чьей же стороне правда? Попытаемся разобраться.

• [1] См.: К.Д. Крылов, секретарь ФНПР. Социальное партнерство в современных условиях: сравнительно-правовой обзор. Библиотечка профсоюзного активиста. М>4. 1998 г. Профиздат, 1998. с. 5.
• [2] ' См: К.Д.Крылов, секретарь ФНПР. Социальное партнерство в современных условиях: сравнительно-правовой обзор. Библиотечка профсоюзного активиста, №4, 1998 г. Профлздат, 1998, с. 10.
• [3] Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) существует в России с 1992 г. на основании Указа Президента РФ от 25 января 1992 г. (№45) “О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений”. 1 мая 1999г. был принят Федеральный закон “О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений”. В соответствии с законом главной задачей РТК является ведение коллективных переговоров и подготовка Генерального соглашения; развитие социального партнерства на федеральном уровне; оказание содействия частникам отраслевых (межотраслевых) и профессиональных тарифных соглашений, заключаемых на федеральном уровне в урегулировании возникающих между ними разногласий при разработке и выполнении указанных соглашении.
• [4] ' См.: Российский экономический журнал. №1, 2000 г., с.5.
• [5] *См.: Профсоюзное обозрение. Информационно- аналитическое издание Агенства социально-трудовой информации (АСТИ). Март-апрель 1998. с. 52.