Полная версия

Главная arrow Право arrow Административно-правовые режимы в государственном управлении в Российской Федерации: теория и современная практика

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

РЕЖИМ ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» территория опережающего социально-экономического развития — это часть территории субъекта РФ, включая ЗАТО, на которой в соответствии с решением Правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. Такая территория создается на территории одного или нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта РФ. При этом она не может формироваться в границах ОЭЗ или зоны территориального развития, а также предусматривать вхождение в свой состав ОЭЗ или зоны территориального развития.

Следует отметить, что в течение трех лет со дня вступления в силу Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» такие территории могут создаваться лишь на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также на территориях моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ. В качестве примеров следует назвать территории опережающего социально-экономического развития «Белогорск», «Берин-говский», «Индустриальный парк «Кангалассы»», «Камчатка», «Комсомольск», «Михайловский», «Надеждинская», «Приамурская», «Хабаровск»1.

См., напр.: Постановление Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития “Камчатка”» // СЗ РФ. 2015. №36. Ст. 5039.

Территория опережающего социально-экономического развития создается в соответствии с Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» поэтапно:

  • 1) внесение в Правительство РФ предложения о создании территории опережающего социально-экономического развития, которое осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с соответствующими высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и органом (органами) местного самоуправления;
  • 2) принятие Правительством РФ решения о создании территории опережающего социально-экономического развития в форме постановления, которое должно предусматривать:
    • — перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых действует особый правовой режим ведения предпринимательской деятельности, предусмотренный Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»,
    • — минимальный объем капитальных вложений резидентов территории опережающего социально-экономического развития в осуществление соответствующих видов экономической деятельности на такой территории,
    • — положение о применении или неприменении на территории опережающего социально-экономического развития таможенной процедуры свободной таможенной зоны, установленной таможенным законодательством Таможенного союза,
    • — описание местоположения границ территории опережающего социально-экономического развития,
    • — при необходимости — минимальные требования к уровню применяемых резидентами территории опережающего социально-экономического развития технологий и методов производства, оборудования для соответствующих видов экономической деятельности;
  • 3) заключение в течение 30 дней со дня принятия соответствующего постановления Правительства РФ соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития между уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования или исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего социально-экономического развития. Таким соглашением могут устанавливаться:
    • — обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, находящимися в государственной или муниципальной собственности и расположенными на территории опережающего социально-экономического развития,
    • — обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований по передаче управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития,
    • — порядок финансирования строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования,
    • — порядок эксплуатации объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, созданных за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития,
    • — порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, созданным за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования и расположенным на территории опережающего социально-экономического развития, после прекращения существования территории опережающего социально-экономического развития,
    • — условия предоставления резидентам территории опережающего социально-экономического развития налоговых льгот по уплате налогов на имущество организаций, земельного налога, в том числе сроки предоставления этих льгот,
    • — перечень расположенных на территории опережающего социально-экономического развития земельных участков либо в случае отсутствия образованных на такой территории или ее части земельных участков — обязательства соответствующей стороны соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития по их образованию.

Дополнительные условия соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития могут быть определены Правительством РФ.

Управление территорией опережающего социально-экономического развития осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти — Минвостокразвития России, наблюдательным советом и управляющей компанией.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — Минвостокразвития России1 осуществляет:

  • 1) выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве и реконструкции объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, за исключением объектов, указанных в п. 51 ч. 1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ)[1] [2], кроме автомобильных дорог федерального значения;
  • 2) согласование схемы территориального планирования субъекта РФ, в котором создается или функционирует территория опережающего социально-экономического развития, согласование документации по планировке такой территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в границах муниципальных образований, в которых расположена территория опережающего социально-экономического развития, ведение государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГрК РФ;
  • 3) утверждение проекта планировки территории опережающего социально-экономического развития в целях ее комплексного развития;
  • 4) утверждение порядка ведения реестра резидентов, состава сведений, содержащихся в реестре резидентов, а также порядка представления в органы государственной власти, в том числе налоговые органы, в орган местного самоуправления или органы местного самоуправления, органы контроля за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, в соответствии с их полномочиями документов, подтверждающих статус резидента территории опережающего социально-экономического развития;
  • 5) контроль за выполнением резидентом соглашения об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития;
  • 6) контроль за деятельностью управляющей компании и ее дочернего общества;
  • 7) согласование документов территориального планирования муниципальных образований, в границах которых расположена территория опережающего социально-экономического развития, а также правил землепользования и застройки;
  • 8) предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории опережающего социально-экономического развития;
  • 9) принятие решения о резервировании земель и принудительном отчуждении земельных участков (изъятии земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития;
  • 10) установление сервитутов в отношении земельных участков в целях размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития;
  • 11) иные предусмотренные Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» полномочия.

Наблюдательный совет создается в целях координации деятельности и контроля за выполнением соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития, содействия в реализации проектов резидентов и иных инвесторов, оценки эффективности функционирования такой территории, а также в целях рассмотрения и утверждения перспективных планов ее развития, осуществления контроля за реализацией этих планов. Полномочия наблюдательного совета устанавливаются положением о наблюдательном совете, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Он же и утверждает состав наблюдательного совета в количестве не более чем 10 человек, который включает в себя представителей уполномоченного федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, иных государственных органов и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, а также управляющей компании. В состав наблюдательного совета могут входить и представители территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, территориальных объединений работодателей с правом принимать участие в решении вопросов о доле иностранных работников, привлекаемых резидентом территории опережающего социально-экономического развития. Представители резидентов могут приглашаться для участия в заседаниях наблюдательного совета.

Управляющая компания осуществляет следующие основные функции:

  • 1) выступает в качестве застройщика объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития;
  • 2) обеспечивает функционирование объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития и (или) организует обеспечение их функционирования, в частности, в таких сферах, как:
    • — строительство и эксплуатация автомобильных дорог,
    • — транспортное обслуживание,
    • — электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение,
    • — сбор, транспортировка твердых коммунальных отходов, строительство объектов, используюемых для размещения и утилизации указанных отходов, благоустройство,
    • — предоставление лицам, находящимся на территории опережающего социально-экономического развития, услуг связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также организация досуга таких лиц;
  • 3) ведет реестр резидентов, представляет в органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями документы, подтверждающие статус резидента территории опережающего социально-экономического развития;
  • 4) организовывает предоставление резидентам услуг, необходимых для деятельности на территории опережающего социально-экономического развития (в том числе юридических услуг, услуг по ведению бухгалтерского учета, услуг по таможенному оформлению);
  • 5) исполняет функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[3];
  • 6) размещает на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети Интернет сведения о наличии земельных участков и иного недвижимого имущества, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития и подлежащих сдаче в аренду;
  • 7) получает технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и передает эти условия индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию;
  • 8) самостоятельно или через свои дочерние общества исполняет иные функции, предусмотренные Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». При этом размер доли управляющей компании в уставном капитале ее дочернего общества, имеющего статус управляющей компании, не может быть менее чем 51%.

Резидентами территории опережающего социально-экономического развития являются индивидуальные предприниматели и коммерческие организации — юридические лица, государственная регистрация которых осуществлена на территории опережающего социально-экономического развития согласно законодательству РФ (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» соглашение о ведении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития и включены в реестр резидентов. Данное соглашение представляет собой договор, в силу которого одна сторона (резидент) в течение срока действия соглашения обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную таким соглашением, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением, а другая сторона (управляющая компания) — осуществлять полномочия, предусмотренные названным Федеральным законом.

Льготный (преференциальный) режим ведения предпринимательской и иной деятельности на территории опережающего социально-экономического развития предусматривает:

  • 1) особенности регулирования отдельных отношений, связанных с функционированием территории опережающего социально-экономического развития1;
  • 2) установление резидентам льготных ставок арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, принадлежащими управляющей компании на праве собственности или аренды и расположенными на территории опережающего социально-экономического развития;
  • 3) особенности налогообложения резидентов территории опережающего социально-экономического развития, установленные законодательством РФ о налогах и сборах1;
  • 4) особенности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории опережающего социально-экономического развития;
  • 5) приоритетное подключение к объектам инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития;
  • 6) предоставление государственных услуг на территории опережающего социально-экономического развития;
  • 7) применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны;
  • 8) освобождение в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований резидентов территории опережающего социально-экономического развития от уплаты налога на имущество организаций и земельного налога;
  • 9) иные предусмотренные Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и другими федеральными законами особые условия осуществления деятельности на территории опережающего социально-экономического развития (например, пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов, получивших статус резидента территории опережающего социально-экономического развития[4]).

Срок функционирования территории и прекращение ее существования. Территория опережающего социально-экономического развития создается на 70 лет. При этом срок ее существования может быть продлен по решению Правительства РФ.

Существование территории опережающего социально-экономического развития прекращается по решению Правительства РФ по предложению уполномоченного федерального органа исполнительной власти в случае, если:

  • 1) это связано с необходимостью охраны жизни или здоровья граждан, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
  • 2) по истечении трех лет с даты принятия решения о создании территории опережающего социально-экономического развития не заключено ни одного соглашения об осуществлении деятельности на такой территории или все ранее заключенные соглашения расторгнуты.

  • [1] См.: Постановление Правительства РФ от 28.03.2015 № 287 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций в области создания территорий опережающего социально-экономического развития на территории Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 14. Ст. 2129.
  • [2] СЗРФ. 2005. № 1.Ст. 16.
  • [3] СЗРФ. 2010. №31. Ст. 4179. См. гл. 5 Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».
  • [4] См. ст. 581 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>