Полная версия

Главная arrow Политология arrow Внешнеэкономическая политика России в условиях глобальных вызовов

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Цели, инструменты и меры торговой политики

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Цель торговой политики — создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Ее основной принцип — это единство торговой политики на территории всей страны, включая приграничные регионы, а также анклавы или эксклавы.

К инструментам торговой политики относятся:

  • • регулирование внешней торговли методами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;
  • • запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью с помощью мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • • торговые переговоры в двух- и многостороннем форматах для достижения международных договоренностей по созданию благоприятных условий торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;
  • • участие Российской Федерации в деятельности международных торговых и экономических организаций как на глобальном, так и региональном уровнях для обеспечения интеграции экономики России в мировое хозяйство;
  • • взаимодействие с деловыми кругами в целях обеспечения торгово-экономических интересов Российской Федерации за рубежом, расширения экспорта российских товаров и услуг, поддержки национальных производителей и защиты внутреннего рынка.

При выработке мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования основными задачами антимонопольного регулирования являются:

  • • поддержание нормальной конкурентной среды на внутреннем рынке Российской Федерации;
  • • недопущение необоснованного протекционизма при осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
  • • обеспечение баланса интересов производителей и потребителей.

Реализация основных задач торговой политики обеспечивает:

  • • поддержку экспорта;
  • • защиту внутреннего рынка и поддержку отечественных производителей;
  • • интеграцию экономики Российской Федерации в систему международных экономических отношений.

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности установлены статьей 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

К ним относятся:

  • • таможенно-тарифное регулирование;
  • • нетарифное регулирование;
  • • запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
  • • меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

Применительно, например, к Таможенному союзу (ТС) России, Казахстана и Белоруссии согласно статье 70 Таможенного кодекса ТС товары, перемещаемые через границу Российской Федерации, облагаются следующими видами таможенных платежей:

  • • ввозная таможенная пошлина;
  • • вывозная таможенная пошлина;
  • • налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;
  • • акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;
  • • таможенные сборы.

Таможенные пошлины и налоги уплачиваются в соответствии с главой 10 Таможенного кодекса Таможенного союза. Таможенные пошлины и налоги в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу для личного пользования, уплачиваются физическими лицами в соответствии с Соглашением о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу.

Статьей 20 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ установлено, что нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться в случаях, предусмотренных законодательством в отношении отдельных видов товаров, путем:

  • • количественных ограничений импорта/экспорта товаров в отдельных случаях по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с международными договорами и на срок, не превышающий 6 месяцев;
  • • введения Правительством Российской Федерации квоты на импорт/ экспорт товаров с определением квоты в порядке конкурса или аукциона;
  • • лицензирования, т.е. выдачи Минпромторгом России лицензий на экспорт/импорт отдельных видов товаров;
  • • предоставления согласно федеральному закону организациям исключительного права на экспорт/импорт отдельных видов товаров;
  • • установления наблюдения за экспортом (импортом) товаров.

Особое внимание уделяется вопросу запретов и ограничений. Основным документом в данной области, например для стран ТС, является Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами ТС в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее — Единый перечень) и Положения о применении ограничений, утвержденные Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

В Единый перечень включены, например, следующие запреты.

  • 1.1. Озоноразрушаюшие вещества, запрещенные к ввозу на территорию Таможенного союза и вывозу с территории Таможенного союза.
  • 1.2. Опасные отходы, ввоз которых на территорию Таможенного союза запрещен.
  • 1.3. Информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза.
  • 1.4. Средства защиты растений, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, попадающие по действие приложений «а» и «в» Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 года.
  • • • •
  • 1.6. Служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, запрещенные для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза.
  • 1.7. Орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.
  • 1.8. Шкурки гренландского тюленя и бельков гренландского тюленя, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

К числу ограничений отнесены:

  • 2.1. Озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и вывозе.
  • 2.2. Средства защиты растений, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при импорте.
  • 2.3. Опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе.
  • • • •
  • 2.7. Виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза.
  • • • •
  • 2.12. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии.
  • 2.13. Ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и вывозе.
  • 2.14. Лекарственные средства и фармацевтические субстанции, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе (лицензирование отменено).
  • 2.15. Лекарственные средства, применяемые в ветеринарии, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе (исключен: Решение Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 746).
  • 2.16. Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров, ограниченные к ввозу на территорию Таможенного союза.
  • 2.17. Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза и вывоз с таможенной территории Таможенного союза ограничен.
  • 2.18. Этиловый спирт и алкогольная продукция, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при импорте.
  • 2.19. Шифровальные (криптографические) средства, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза и вывоз с таможенной территории Таможенного союза ограничен.
  • • • •
  • 2.21. Органы и ткани человека, кровь и ее компоненты, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе.
  • 2.22. Служебное и гражданское оружие, его основные (составные) части и патроны к нему, ограниченное для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза.
  • 2.27. Товары, импорт которых на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в рамках тарифных квот.

В части использования такого инструмента, как квотирование, следует обратить внимание, что Правительство Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации в исключительных случаях не более чем на шесть месяцев может устанавливать[1]:

  • 1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством Российской Федерации;
  • 2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо:
    • а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;
    • б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара;
    • в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;
    • г) снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;
    • д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.

Применение квот, относящихся к мерам нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, таким как количественное ограничение импорта (экспорта) товаров, предусмотрено главой 5 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности».

Примером установления количественных ограничений может служить постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2011 г. № 564, принятое в соответствии со статьей 8 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г. и в целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя от 22 марта 1985 г. и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, от 16 сентября 1987 г. с 1 августа по 31 декабря 2011 г., которым установлено временное количественное ограничение (квота) на ввоз на территорию Российской Федерации озоноразрушающих веществ, указанных в группе I списка С раздела 2.1 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, утвержденного Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19.

Существенную роль играет тарифное квотирование в системе инструментов государственного регулирования. В частности, например, к товарам, импорт которых на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в рамках тарифных квот, включенных в раздел 2.27 Единого перечня товаров, запреты или ограничения на ввоз или вывоз применялись государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странам, утвержденного Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 июля 2011 г. № 616 установлены тарифные квоты на ввоз в Российскую Федерацию говядины, свинины и мяса домашней птицы.

Что касается лицензирования, то оно в сфере внешней торговли товарами, согласно статье 24 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ, реализуется в следующих случаях:

  • • при введении временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
  • • при реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
  • • при предоставлении исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
  • • при выполнении Российской Федерацией международных обязательств.

Наличие лицензии является основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Компетентный федеральный орган исполнительной власти формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий определяется Правительством Российской Федерации.

Особое значение при регулировании внешнеторговой деятельности приобретает определение страны происхождения товара. Определение страны происхождения товаров проводится в соответствии с положениями Соглашения о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г. во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными Правилами определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

В соответствии с пунктом 2 Правил товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются: полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне; продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране; живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране; продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных; продукция, полученная в результате охоты и рыболовства в данной стране; продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны; продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны; продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр; отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье; продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта, и др.

При этом если в производстве товаров участвуют две страны и более, то страной происхождения товаров считается та, где были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки.

Среди инструментов, имеющих большое значение для регулирования внешнеторговой деятельности товарами, является определение таможенной стоимости[2]. Единообразные принципы таможенной оценки направлены на обеспечение законности, единообразия и беспристрастности при определении и контроле таможенной стоимости товаров, и реализуются они путем применения установленных и согласованных методов определения таможенной стоимости товаров. Основными принципами определения таможенной стоимости являются:

  • • исчерпывающий перечень методов определения таможенной стоимости товаров;
  • • использование в качестве первоосновы для таможенной стоимости товаров стоимости сделки;
  • • последовательность применения методов определения таможенной стоимости товаров;
  • • обязательность определения таможенной стоимости товаров на основе количественно определяемой и документально подтвержденной информации;
  • • общеприменимость процедуры определения таможенной стоимости товаров;
  • • запрещение использования процедуры таможенной оценки ввозимых товаров для борьбы с демпингом;
  • • запрещение использования произвольной или фиктивной таможенной стоимости при определении таможенной стоимости ввозимых товаров.

В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, статьей 28 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрена возможность Правительству Российской Федерации вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в Российскую Федерацию. Она может вводиться в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трех лет. Правительство Российской Федерации при решении вопроса о целесообразности продления срока осуществления предотгрузочной инспекции в отношении отдельных товаров обобщает и анализирует практику и результаты применения данной меры. Перечни товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция, утверждаются Правительством Российской Федерации. Расходы на осуществление предотгрузочной инспекции несет импортер товара, в отношении которого вводится предотгрузочная инспекция. Правительство Российской Федерации одновременно с принятием решения о введении предотгрузочной инспекции снижает ставки таможенных пошлин на товары, в отношении которых такая инспекция вводится.

Предотгрузочная инспекция осуществляется при соблюдении следующих принципов: гласность и открытость; применение процедур и критериев, используемых в ходе предотгрузочной инспекции, объективно и на равной основе ко всем импортерам товара; проверка качества и количества товара в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; обеспечение импортеров товара информацией о требованиях, предъявляемых в Российской Федерации в отношении предотгрузочной инспекции; обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в ходе предотгрузочной инспекции.

В практике регулирования внешней торговли используются специальные, антидемпинговые и компенсационные меры. Вопросы применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в Российской Федерации регулируются международными договорами, в частности, в рамках ТС — Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 г.

В качестве мер административного регулирования выступают также стандарты и технические требования или меры технического регулирования, ветеринарно-санитарные, фитосанитарные и санитарные меры. Законодательство Российской Федерации требует, чтобы продукция соответствовала определенным обязательным техническим, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным требованиям. Производство и торговля товарами (включая импорт) на территории Российской Федерации ограничены или запрещены, если рассматриваемая продукция не соответствует этим требованиям.

Подводя итог, внешнеторговая политика России в современных условиях сохраняет пока тренд инерционного сценария развития внешней торговли товарами, фактически закрепляя за внешней торговлей выполнение функции консервации достаточно неэффективной, не диверсифицированной структуры национальной экономики. В сложившейся в мировой экономике специализации России при такой внешнеторговой политике можно ожидать не развития промышленного сектора страны на основе перехода к инновационному сценарию, не активизации инвестиционной деятельности за счет внешних и внутренних источников, а повышения зависимости от мирового рынка, от импорта предметов потребления, продуктов питания, промышленной продукции с высокой долей добавленной стоимости, инновационной продукции и технологий, несмотря на введенные санкции. Просто сменится вектор партнерства. Другими словами, если не будет кардинально изменена стратегия национального развития экономики России, если структура национального хозяйства будет и далее развиваться по инерционному сценарию, то и вступление России в ВТО фактически выполнит роль законодательного закрепления за Россией факторного международного разделения труда и поставщика на мировой рынок природных ресурсов.

  • [1] За исключение санкций, введенных по отношению к России в 2014 г. развитыми стра-нами Западной Европы, Канады, Японии, Австралии и США.
  • [2] В соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации. С этой целью было принято постановление Правительства РФ от 6 марта 2012 г. № 191 «Об утверждении Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации». В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случаях их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, а также в случаях незаконного ввоза товаров в Российскую Федерацию. С этой целью было принято постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 500 «О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации».
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>