РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ. ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Что вы будете знать и уметь, изучив материал главы учебника и выполнив предлагаемые в Практикуме задания.

Знать: историю создания, задачи, функции и структуру Всемирной торговой организации; цели и задачи международного регулирования внешней торговли.

Уметь: оценивать воздействие ВТО на конкурентные условия мирового рынка, на реализацию внешнеторговой политики стран.

Владеть: методами и инструментами международного регулирования внешней торговли.

В настоящее время международная торговля большинства стран мира проходит в рамках ВТО и регулируется этой организацией.

В послевоенный период произошло заметное ускорение темпов развития мирового товарооборота, которые превысили темпы роста мирового ВВП. Под влиянием НТР произошло углубление международной специализации и кооперации как предметной (по конечной продукции), так и подетальной (производство узлов, деталей и комплектующих), а также технологической и стадийной (осуществление отдельных операций или выполнение отдельных технологических процессов). Это привело к тому, что наряду с обычной товарной торговлей возрос торговый оборот, обслуживающий международные производственно-технологические связи.

Изменилась географическая структура международной торговли, что нашло отражение не только в территориальном составе ее участников, но и тех переменах, которые происходили в соотношении сил между ними. В послевоенный период устойчиво сокращался удельный вес США в мировом экспорте, возрастало значение стран Западной Европы и Японии. Такое изменение внешнеторговых позиций трех ведущих промышленных центров сопровождалось углублением торговых противоречий и конфликтов, которые требовали международного регулирования.

Объективная потребность создания организации для международного регулирования внешней торговли резко возросла в конце XX в., когда участниками международного обмена стали более 200 стран. Этого требовали и противоречивые процессы распространения и использования новаций, которые не могли быть освоены странами в одиночку, на основе прежней системы МРТ. Увеличивались расхождения в уровне издержек производства из-за переноса его в другие страны, а также страновых различий в темпах инфляции, в обеспеченности финансовыми, топливно-энергетическими, сырьевыми, трудовыми ресурсами и их качеством. Происходила постепенная трансформация базовых принципов конкурентоспособности, что привело к изменению как общей, так и потоварной характеристики внешней торговли, более быстрому усилению или, наоборот, ослаблению конкурентных позиций отдельных стран на мировом рынке.

Множились и обострялись проблемы между группой промышленно развитых стран и странами, которые находятся на периферии мировой экономики. Процесс глобального перераспределения ресурсов еще более увеличил разрыв между развитыми и развивающимися экономиками. Появились проблемы, которые могли быть урегулированы только на многосторонней основе.

Работа по созданию Международной торговой организации (МТО) велась в рамках ООН в 1946—1948 гг. Устав (Гаванская хартия) МТО, который подписали более 50 государств, содержал такие новаторские положения, как занятость и экономическая деятельность; экономическое развитие и реконструкция; ограничительная торговая политика; межправительственные соглашения по сырьевым товарам и пр. Но на данном этапе проект МТО не был реализован в силу разных причин, в том числе потому, что США отказались ратифицировать данный документ

В октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле — ГАТТ—1947, в которое вошла 4-я часть Гаванской хартии — «Торговая политика». Условия данного соглашения обязались выполнять на временной основе 23 государства: Австралия, Бельгия, Бразилия, Бирма, Канада, Цейлон, Чили, Китай, Куба, США, Франция, Индия, Ливан, Люксембург, Норвегия, Новая Зеландия, Пакистан, Нидерланды, Южная Родезия, Великобритания, Сирия, Чехословакия, Южно-Африканский Союз.

С 1986 г. с участием представителей 125 стран начались переговоры Уругвайского раунда, которые охватили вопросы торговли практически по всей номенклатуре товаров и услуг. Их результатом стало внесение качественных изменений в определение как самого предмета, так и характера международной торговли.

Важнейшим итогом этого этапа Уругвайского раунда явилось создание Всемирной торговой организации (ВТО). Соглашение об учреждении ВТО было подписано в апреле 1994 года (г. Марракеш, Марокко) министрами 104 государств (заключительный акт был подписан министрами 111 стран).

ВТО была создана в целях упорядочения процесса внешней торговли стран в рамках международной системы, основанной на определенных правилах. В основе ее деятельности лежат 60 соглашений.

Основные задачи ВТО заключаются в создании унифицированного правового пространства для субъектов международной торговли.

ВТО не имеет своего Устава, она стала преемницей основных принципов ГАТТ, таких, как запрет дискриминации и поддержание открытой конкуренции на мировом рынке, которые реализуются через:

  • • режим наибольшего благоприятствования (PHБ) — равноправные отношения со всеми торговыми партнерами;
  • • национальный режим (НР) — равное отношение к зарубежным и отечественным производителям;
  • • либерализацию торговли посредством переговоров;
  • • преимущественно тарифную защиту;
  • • отказ от нетарифных мер;
  • • транспарентность торговой политики;
  • • разрешение торговых споров путем переговоров.

Структура ВТО включает в себя: Конференцию министров, Генеральный совет, Орган по разрешению споров, Орган по обзору торговой политики, Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, вспомогательные органы Советов. Кроме того, могут создаваться временные вспомогательные органы (примером может служить Рабочая группа по присоединению России к ВТО). Руководящий орган ВТО — Конференция министров — созывается раз в два года; текущей работой занимается Генеральный совет. ВТО является самоуправляемой организацией.

Функции ВТО отражены в ст.Ш (параграфах 1—4) Соглашения об учреждении ВТО. К ним относятся:

  • • организация выполнения многосторонних соглашений;
  • • организация будущих торговых переговоров;
  • • арбитраж в урегулировании споров;
  • • периодические обзоры торгово-политического режима стран-членов. В настоящее время нормами и правилами ВТО регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами. Членами ВТО являются 160 стран. Россия присоединилась к ВТО и стала ее 156-м членом в августе 2012 г.

Механизм функционирования ВТО включает: контроль за выполнением взятых обязательств; уведомления-нотификации в Секретариат ВТО об изменениях в торговом режиме; обзор торговой политики; меры защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, компенсационные, специальные; специальные защитные меры в основном сводятся к повышению импортного тарифа или квотированию импорта); разрешение споров (договоренность о разрешении споров — ДПРС; орган по разрешению споров — ОРС); процедуры присоединения к ВТО — ст. XII Соглашения об учреждении ВТО).

С помощью суда ВТО (Dispute Settlement Body) организация может заставить национальные правительства отменить федеральные и региональные правила и законы, касающиеся, например, защиты окружающей среды или социальных стандартов. Следует отметить, что в суде ВТО не обвиняющий должен доказывать вину обвиняемого, а обвиняемый — свою невиновность. В ст.Ш ДПРС отмечается: «Система урегулирования споров ВТО является центральным элементом, обеспечивающим многостороннюю безопасность торговой системы».

В рамках соглашения о ВТО были разработаны Многосторонние соглашения по торговле товарами ГАТТ—1994, Соглашение по инвестиционным мерам в торговле (ТРИМС), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Многосторонние соглашения по торговле товарами ГАТТ—1994 включают:

  • • Соглашение по сельскому хозяйству;
  • • Соглашение по текстилю и одежде;
  • • Соглашение по применению СФС мер;
  • • Соглашение по ТБТ;
  • • Соглашение по инвестиционным мерам в торговле (ТРИМС);
  • • Соглашение по применению ст. VII ГАТТ-1994 (таможенная оценка товаров);
  • • Соглашение по предотгрузочной инспекции;
  • • Соглашение по правилам происхождения;
  • • Соглашение по процедурам импортного лицензирования;
  • • Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам;
  • • Соглашение по применению Ct.VI ГАТТ—1994 (антидемпинг);
  • • Соглашение по защитным мерам.

Статьи ГАТТ-1994 содержат важнейшие правовые принципы регулирования торговли товарами:

  • • Ст. I — гарантирует всем участникам РЫБ;
  • • Ст. II— определяет процедуру предоставления взаимных тарифных уступок;
  • • Ст. III — провозглашает HP в отношении внутренних налогов и сборов;
  • • Ст. V — провозглашает свободу транзита;
  • • Ст. VI — касается применения антидемпинговых и компенсационных мер;
  • • Ст. VII — содержит оценку товаров для таможенных целей ;
  • • Ст. VIII — регулирует порядок использования различных сборов и формальностей;
  • • Ст. X — требует публикации всех правил регулирования торговли;
  • • Ст. XI — запрещает использование количественных ограничений;
  • • Ст. XII—XIV — содержат исключения из этого правила (Ст. XI);
  • • Ст. XVI — содержит призыв к упразднению экспортных субсидий;
  • • Ст. XVII — касается деятельности госпредприятий;
  • • Ст. XIX — определяет порядок применения чрезвычайных защитных мер в отношении импорта при ущербе отечественном производству;
  • • Ст. XX—XXI — содержат разрешения применять ограничения по соображениям безопасности, охраны здоровья;
  • • Ст. XXIV — регулирует деятельность таможенных союзов (ТС) и зон свободной торговли (ЗСТ).

Первые двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций появились в конце 1950-х гг. В настоящее время вопросы, касающиеся роли и места иностранных инвестиций, создания условий для международного движения капитала постоянно становятся темой переговоров на различных уровнях. Неравномерность потоков инвестиций по годам приводит не только к быстрому изменению позиций стран в списке крупнейших получателей инвестиций, но и к кардинальным сдвигам в их отраслевой структуре. В документах ЮНКТАД содержатся более 180 инвестиционных документов двух- и многостороннего характера.

Соглашение по инвестиционным мерам в торговле (ТРИМС) не дает определения ТРИМС и носит рамочный характер. Как следует из ст. I, соглашение применяется к инвестиционным мерам, связанным только с торговлей товарами, запрещает его участникам использовать ограниченный круг мер торговой политики, которые могут влиять на иностранные инвестиции и быть квалифицированы как противоречащие ст.Ш ГАТТ (национальный режим) и ст.Х1 (запрет количественных ограничений).

ТРИМС включает в себя законодательные требования к:

  • • предприятию с иностранным капиталом об использовании определенной доли национальных товаров для производства продукции;
  • • предприятию с иностранным капиталом о покупке импортной продукции в определенной пропорции по отношению к национальной продукции;
  • • предприятию с иностранным капиталом об обязательном экспорте фиксированной доли производимой продукции. Особенное место в структуре внешней торговли стран занимает

«невидимая торговля» (обмен услугами), реальный объем которой оценивается свыше 4 трлн долл. Существуют объективные трудности статистического учета экспорта и импорта услуг. Это связано, в том числе, и с тем, что отсутствует общепринятое определение услуг как предмета международной торговли.

Темпы роста международной торговли услугами почти в 3 раза превышают аналогичный показатель для торговли товарами. На услуги приходится около половины всех потребительских расходов населения развитых стран. Доля услуг во внешнеторговом обороте любой страны является одним из важных показателей уровня ее экономического развития. Среди 10 ведущих мировых экспортеров коммерческих услуг 7 стран представляют американский и европейский континенты, 3 — азиатский.

Основы режима торговли услугами определяет Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). ГАТС содержит три блока прав и обязательств:

  • • Генеральное соглашение по торговле услугами, в котором сформулированы базовые правовые нормы, относящиеся ко всем видам услуг;
  • • Приложения, касающиеся отдельных отраслевых видов услуг и определяющие, каким образом конкретные статьи ГАТС должны применяться в отношении данных видов услуг (морской транспорт, телекоммуникации, финансовые услуги, услуги воздушного транспорта) и какие изъятия могут допускаться из РЫБ;
  • • Перечни конкретных обязательств стран-членов ВТО.

Торговля услугами (ГАТС) осуществляется следующими способами: трансграничная торговля; потребление за рубежом, т.е. передвижение потребителя в страну оказания услуги; учреждение коммерческого присутствия в стране, где должна оказываться услуга; временное передвижения поставщика услуги — физического лица в другую страну для оказания услуги.

ВТО вводит в мировом масштабе систему защиты патентов корпораций. Договор ТРИПС по защите авторских прав предоставляет всем равные права. ТРИПС предусматривает принятие обязательств в отношении:

  • • авторских и смежных прав;
  • • товарных знаков;
  • • использования географических указаний;
  • • промышленного дизайна;
  • • патентов;
  • • топологии интегральных микросхем;
  • • нераскрываемой информации.

РФ обеспечивает необходимый уровень транспарентности законов и практики регулирования внешней торговли. Действующее российское законодательство полностью соответствует нормам и правилам ВТО. Однако национальные законы можно отменить, если суд ВТО сочтет их «более обременительными для торговли, чем необходимо» В рамках ВТО нельзя регулировать движение капитала и запретить спекулятивные инструменты и офшоры.

Мировая практика показала, что ВТО не всегда может эффективно решать проблемы и устранять возникающие противоречия. Поскольку все решения в этой организации принимаются исключительно консенсусом — в ходе переговоров руководствуются принципом «единой сделки», то несогласие одной из стран-членов с тем или иным положением делает невозможным принятие всего соглашения. Кроме того, если какая либо страна нарушает правила ВТО, против нее может быть подан иск или введены ответные меры, однако заставить страну-нарушителя отменить эти правила нельзя. Не разработаны также положения, по которым можно исключить страну из ВТО за нарушение норм этой организации.

С другой стороны, на уровне отдельных регионов активно происходят интеграционные процессы, результатом которых становится формирование региональных международных организаций — входящие в них страны начинают отстаивать свои интересы в рамках таких объединений. Практика показывает, что таким образом вопросы решаются гораздо быстрее, чем ВТО. Неспособность стран-членов ВТО завершить Дохийские переговоры (всего около 20 направлений) ухудшила репутацию этой организации (Дохийский раунд переговоров о либерализации мировой торговли начался в 2001 году и находился в тупике с 2008 г. до 2012 г. — главным образом из-за вопроса о сокращении США и ЕС субсидий для своих сельхозпроизводителей).

Основой для завершения Дохийского раунда переговоров стал Балийский пакет договоренностей, состоящий из десяти документов, который был подписан на 9-й министерской конференции ВТО на острове Бали (Индонезия) 7 декабря 2013 года.

По словам главы ВТО, данное соглашение возвращает организации ее всемирный характер. За последние 20 лет с момента принятия решения о создании ВТО в 1994 г. это первый обязывающий документ, который вошел в список Марракешских соглашений.

Эксперты оценивают данное Соглашение как первую масштабную реформу в области международной торговли, следствием которой может стать увеличение объемов мировой торговли почти на 1 трлн, долл., создание более 20 млн новых рабочих мест (из них около 18 млн должны появиться в развивающихся странах), снижение среднемировых расходов на границе с 10% от стоимости товаров до 5%.

Балийский пакет включает документы, касающиеся вопросов администрирования тарифных квот, экспортной конкуренции и продовольственной безопасности, а также расширения помощи развивающимся странам и облегчения их доступа на мировой рынок (в основном здесь речь идет о расширении беспошлинных поставок). Всего по итогам Балийской конференции было принято 10 соглашений по трем основным блокам: 5 документов по сельскохозяйственной продукции, 4 документа по поддержке наименее развитых стран и 1 соглашение по торговым процедурам.

Богатые страны и наиболее развитые из развивающихся стран согласились понизить тарифы на товары из беднейших стран. В то же время договоренности, достигнутые на Бали, не затрагивают вопросов тарифов и налогов на импорт, которые являются ключевыми для внешней торговли стран. Существующие правила ВТО позволяют промышленно развитым странам субсидировать свое сельское хозяйство в больших масштабах. В то же время только 17 из развивающихся стран могут делать то же самое, причем суммы их субсидий ограничены. Это приводит к тому, что страны третьего мира оказываются в неравных условиях.

Наглядно это неравенство проявляется на мировом рынке молочной продукции. Так, страны ЕС, направляя субсидии около 1,7 млрд евро в год в данную отрасль, позволяют европейским производителям молока устанавливать более низкие цены на продукцию, которая идет на экспорт. Такая практика разоряет производителей молока в Таиланде, Индии, Ямайке и других странах. Страны-участницы переговоров на Бали заключили соглашение, согласно которому они в течение ближайших четырех лет не будут инициировать жалобы в ВТО против тех стран, которые нарушают правила о субсидиях сельскому хозяйству в рамках национальных программ продовольственной безопасности. Вместе с тем, страны, поддерживающие таким образом своих сельхозпроизводителей, берут на себя обязательства «не мешать» международной торговле, т.е. они не смогут продавать на мировом рынке закупаемую по низким (регулируемым государством) ценам продукцию по цене ниже рыночной.

Решения, принятые на Бали, в определенной степени выгодны российским экспортерам сельхозпродукции. Это особенно важно для российских производителей молочной продукции и продукции свиноводческих ферм. Россия уже во многих областях придерживается стандартов, которые были приняты в ходе Балийского раунда в соглашении о торговых процедурах. Однако данное Соглашение не расширяет возможности присутствия российских производителей на закрытых для них рынках и наращивания объемов продаж за счет расширения географии торговли.

В принятой Декларации об экспортной конкуренции содержится положение о сокращении экспортных субсидий сельхозпроизводителям — Россия взяла на себя обязательство не применять такое субсидирование. В Декларации об администрировании таможенных квот говорится о необходимости полной транспарентности их расчета — наша страна всегда придерживалась прозрачного принципа расчета таких квот.

Кроме того, Соглашение об упрощении торговых процедур в принципе улучшает условия экспорта российских компаний-экспорте-ров товаров с высокой добавленной стоимостью (это продукция химической, нефтехимической, целлюлозно-бумажной промышленности, машиностроения, металлообработки), однако не все дискриминационные меры против российского экспорта до настоящего времени отменены.

Балийским договором предусматривается упрощение процедур прохождения грузов, в первую очередь, через таможню, что должно увеличить скорость товарных потоков и, в конечном итоге, привести к росту объемов российского экспорта в целом (в некоторых странах время на растаможивание товаров может достигать 100 дней). В целом, принятие Балийского пакета соглашений должно привести к существенному улучшению российской внешней торговли, при этом Россия не берет на себя новых обязательств.

Таким образом, Балийские соглашения повысили роль ВТО как важнейшего регулятора внешней торговли стран на современном этапе развития мировой экономики и международных экономических отношений.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >