Развитие экономического сотрудничества в рамках ЕвразЭС

Евразийское экономическое сообщество, ЕвразЭС' (Eurasian Economic Community, EEC) — международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка.

Договор об учреждении ЕвразЭС подписан 10 октября 2000 г. президентами всех стран в столице Республики Казахстан Астане.

В 2005—2006 гг. произошло расширение ЕвразЭС. После принятия решения о слиянии ЕвразЭС с Организацией «Центральноазиатское сотрудничество» в январе 2006 г. членом Сообщества стал Узбекистан. Статус наблюдателя предоставлен Молдавии, Украине и Армении.

Сообщество объединило государства, обладающие достаточно крупным совокупным экономическим потенциалом и существенно сблизившие национальные законодательства и хозяйственные механизмы.

В настоящее время страны ЕвразЭС (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан) занимают территорию 20 799,5 тыс. км2 (это 94% территории СНГ), совокупная численность населения (на начало 2008 г.) превышала 208 млн чел. (73% населения СНГ), совокупный ВВП достиг 1,5 трлн долл. (88% от объема СНГ), ВВП на душу населения составил 7,1 тыс. долл.2 Основные задачи интеграции, определенные Договором:

  • • последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса;
  • • обеспечение устойчивого демократического развития государств;
  • • формирование единого экономического пространства, предусматривающее эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем;
  • • разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан; [1]
  • • создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры;
  • • согласование внешнеполитического курса, обеспечение достойного места на международной арене;
  • • совместная охрана внешних границ сторон, борьба с преступностью и терроризмом.

В Договоре об учреждении ЕвразЭС заложена концепция более тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определенных Договором о таможенном союзе и ЕЭП от 26 февраля 1999 г.

Государства без конкретизации сроков достижения поставленных целей взяли на себя обязательства:

  • • на первом этапе — обеспечить реализацию в полном объеме режима свободной торговли, в частности неприменение тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, введение единой системы взимания косвенных налогов, устранение административных, фискальных и иных препятствий, затрудняющих свободное передвижение товаров;
  • • на втором этапе — создать ТС, предполагающий единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах, унификацию механизмов регулирования экономики и торговли;
  • • на третьем этапе — сформировать ЕЭП, предусматривающее проведение общей экономической политики и формирование общего рынка услуг, труда и капитала, унификацию национального законодательства, проведение согласованной социальной и научно-технологической политики.

Таким образом, цель ЕвразЭС — эффективное продвижение процесса формирования ТС и ЕЭП.

На основе Договора образованы органы управления интеграцией — Межгосударственный совет, Совет глав правительств, Интеграционный комитет и Межпарламентский комитет.

К 2000 г. в рамках ЕвразЭС максимально упрощены процедуры таможенного контроля на внутренних границах, согласованы совместные действия по активизации торгово-экономического сотрудничества, заложены основы общего таможенного тарифа и принципы применения защитных мер в торговле, определены меры по укреплению взаимодействия национальных валютно-финансовых систем, сформулированы направления сближения и гармонизации национального законодательства. Начала функционировать зона свободной торговли.

Все это позитивно повлияло на динамику взаимных торгово-экономических связей в рамках ЕвразЭС. Темпы роста товарооборота в ней в целом на протяжении ряда последних лет превышали аналогичные показатели по остальным государствам СНГ (табл. 10.4).

Экспортно-импортные операции стран Евразийского экономического сообщества в 2007 г. (млн долл. США)

Страна

2006

2007

Всего

В том числе

Всего

В том числе

страны СНГ

Из ник страны ЕвразЭС

другие страны мира

страны СНГ

Из них страны ЕвразЭС

другие страны мира

Белоруссия:

экспорт

импорт

сальдо

  • 19733,7
  • 22351,2
  • -2617,5
  • 8608,8
  • 14511,7
  • -5902,9
  • 7192,5
  • 13195,6
  • -6003,1
  • 11124,9
  • 7839,5
  • 3285,4
  • 24339.3
  • 28674.4 -4335,1
  • 11231,3
  • 18997,5
  • -7766,2
  • 9391,8
  • 17369,0
  • -7977,2
  • 13108,0
  • 9676,9
  • 3431,1

Казахстан:

экспорт

импорт

сальдо

  • 38250.3 23676,9
  • 14573.4
  • 5574,0
  • 11063,5
  • -5489,5
  • 4612.0
  • 9843.0 -531,0
  • 32676.3
  • 12613.4 20062,9
  • 47755.3
  • 32756.4 14998,9
  • 7965,3
  • 14599,3
  • -6634,0
  • 6293,8
  • 12762,3
  • -6468,5
  • 39790.0
  • 18157.1 21632,9

Киргизия:

экспорт

импорт

сальдо

  • 794,1
  • 1718,2
  • -924,1
  • 379.0
  • 991.1 -612,1
  • 369,1
  • 938,6
  • -569,5
  • 415.1
  • 727.1 -312,0
  • 1134,2
  • 2417,0
  • -1282,8
  • 567,1
  • 1524,2
  • -957,1
  • 554,8
  • 1438,2
  • -883,4
  • 567,1
  • 892,8
  • -325,7

Россия:

экспорт

импорт

сальдо

  • 301244.1 137806,9
  • 163437.2
  • 42310,1
  • 22373,7
  • 19936,4
  • 24091,1
  • 12297,3
  • 11793,8
  • 258934,0
  • 115433,2
  • 143500,8
  • 352473.3 199707,9
  • 152765.4
  • 52578,3
  • 29840,8
  • 22737,5
  • 32365.1 15403,9
  • 16961.2
  • 299895.0
  • 169867.1 130027,9

Таджикистан:

экспорт

импорт

сальдо

  • 1399,0
  • 1725,4
  • -326,4
  • 186,2
  • 1100,3
  • -914,1
  • 173,8
  • 834,0
  • -660,2
  • 1212,8
  • 625,1
  • 587,7
  • 1468,2
  • 2455,4
  • -987,2
  • 229,0
  • 1519,7
  • -1290,7
  • 214,9
  • 1350,5
  • -1135,6
  • 1239,2
  • 935,7
  • 303,5

Источник'. Экономическое обозрение ЕвразЭС+. — 2008. — № 4 (17).

107

По итогам 2008 г. на страны ЕвразЭС (без Узбекистана) приходилось 86,6% суммы ВВП стран СНГ, 82,9% произведенной в странах СНГ промышленной продукции, 67,5% продукции сельского хозяйства, 85,1% розничного товарооборота.

В рамках Сообщества по всем макроэкономическим показателям преобладает Российская Федерация: на ее долю приходится 89,4% суммы ВВП стран ЕвразЭС, 86,7% производства промышленной продукции, 79,3% продукции сельского хозяйства, 91,4% оборота розничной торговли.

Бюджет Сообщества на каждый бюджетный год разрабатывается Интеграционным комитетом по согласованию с государствами Сообщества и утверждается Межгосударственным советом. Бюджет Сообщества формируется за счет долевых взносов: 40% вносит Россия, по 15% — Белоруссия, Казахстан и Узбекистан, по 7,5% — Киргизия и Таджикистан.

Активизация инвестиционной деятельности и рост промышленного производства, наблюдавшиеся в течение последних нескольких лет в странах ЕвразЭС, — один из факторов увеличения объемов

внешнеторговых операций.

Оборот торговли стран Сообщества вырос за 2000—2008 гг. на 88%, в то время как у других стран СНГ — лишь на 11%. Если в рамках СНГ существует более 300 ограничений во взаимной торговле, то в ЕвразЭС нет ни одного, что позволяет членам Сообщества реализовать режим свободной торговли.

На долю ЕвразЭС приходится более 70% внешнеторговых операций на пространстве СНГ, причем основная доля приходится на Россию. На втором месте Белоруссия, затем — Казахстан.

Именно на внешнеторговые операции с Российской Федерацией приходится основная доля экспортно-импортных операций стран ЕвразЭС. Причем сальдо внешнеторгового оборота с Россией у всех государств отрицательное. То есть объем импорта российских товаров превышает экспорт на территорию России.

В 2008 г. в большинстве стран Сообщества рост экспорта происходил в основном за счет повышения средних цен, импорта — за счет увеличения физического объема. Стоимостные объемы импортных операций в среднем росли более высокими темпами, чем экспортные, и это отразилось на уровне покрытия импорта экспортом.

В рамках ЕвразЭС достигнуты серьезные результаты по углублению интеграционного взаимодействия.

1. Создана нормативно-правовая база интеграционного сотрудничества государств Сообщества.

Базовые документы по развитию интеграционных процессов в странах ЕвразЭС:

  • • Соглашения о Таможенном союзе от 6 и 20 января 1995 г.;
  • • Программа действий правительств Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по реализации достигнутых договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества;
  • • Договор между Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.;
  • • Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.;
  • • Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.
  • 2. Выработан действенный механизм обсуждения и поиска путей совместного решения ряда ключевых проблем, а также согласования интересов сторон.
  • 3. Важнейшим достижением интеграционного сотрудничества государств ЕвразЭС является функционирование в рамках Сообщества зоны свободной торговли. Необходимые правовые условия определены в соглашениях о Таможенном союзе от 6 и 20 января 1995 г., в соответствии с которыми во взаимной торговле договаривающихся сторон отменялись взимание таможенных платежей, различные тарифные и количественные ограничения.
  • 4. В области таможенной политики принят базовый перечень общего таможенного тарифа ЕвразЭС — перечень единых ставок таможенных пошлин России, Белоруссии и Казахстана, упорядоченных в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕвразЭС. В дальнейшем предполагается поэтапное присоединение к общему таможенному тарифу других стран—членов ЕвразЭС. Реализуются единые меры нетарифного регулирования, порядок экспортного контроля, ежегодно согласовываются национальные перечни чувствительных товаров государств ЕвразЭС.
  • 5. В январе 2006 г. с целью содействия развитию рыночной экономики государств-участников, их устойчивому экономическому росту и расширению взаимных торгово-экономических связей Россией и Казахстаном учрежден Евроазиатский банк развития (ЕАБР) — международная финансовая организация.

Взнос России в уставный капитал ЕАБР — 1 млрд долл., Казахстана — 500 млн долл. В декабре 2008 г. совет ЕАБР, рассмотрев обращения Таджикистана, Белоруссии и Армении, одобрил вхождение этих стран в состав участников банка.

  • 6. В области пограничной политики: приняты Основы пограничной политики государств—членов ЕвразЭС, определены цели, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики стран Сообщества.
  • 7. Приняты меры по взаимодействию в реальном секторе экономики государств ЕвразЭС.
  • 8. Страны ЕвразЭС понимают значимость повышения своей конкурентоспособности и принимают соответствующие меры.
  • 9. Созданы условия для развития сотрудничества государств ЕвразЭС в социальной сфере.

Наряду с достигнутыми результатами в развитии взаимовыгодного сотрудничества стран ЕвразЭС, имеются серьезные проблемы, связанные с углублением интеграционного взаимодействия государств Сообщества. К ним относятся:

  • 1. Различный уровень экономического развития государств ЕвразЭС.
  • 2. Низкая конкурентоспособность товаров отечественного производства.
  • 3. Сходство в структуре национальных экономик и выход на внешние рынки с однотипной продукцией.
  • 4. Низкий уровень интеграции государств ЕвразЭС в аграрной сфере.
  • 5. Слабое развитие национальных фондовых и валютных рынков в государствах ЕвразЭС.
  • 6. Несогласованность в реализации транспортной и энергетической политики.
  • 7. Проблема увеличения барьеров во взаимной торговле.

Несмотря на провозглашенное отсутствие подобных барьеров, на

практике между членами ЕвразЭС (в частности, между Россией и Белоруссией) все чаще ведутся «торговые войны», что негативно воздействует на состояние взаимного торгово-экономического сотрудничества. Показательна в этом контексте длительная «сахарная» война России и Белоруссии (по вопросам, касающимся условий поставок белорусского сахара в Россию). Обусловленные конкуренцией производителей промышленной продукции из разных стран, входящих в ЕвразЭС, меры по ограждению национальных производителей не только снижают величину взаимного товарооборота, но и подрывают объективные экономические предпосылки для интеграции. Следствием подобного развития событий выступает, по существу, стагнация взаимной торговли стран ЕвразЭС в последние годы и снижение ее удельного веса в общем объеме внешней торговли стран.

  • 8. Принятые в рамках ЕвразЭС соглашения не всегда выполняются.
  • 9. Наличие конкурирующих интеграционных проектов.

Новая стратегия экономической интеграции стран ЕвразЭС должна включать следующие основные принципы: прагматизм, совпадение интересов, взаимовыгодность многостороннего сотрудничества, сохранение политического суверенитета. Обязательным должно быть исполнение решений квалифицированного большинства.

Таким образом, интеграционный потенциал ЕвразЭС используется не в полной мере.

С учетом специфики экономики постсоветских государств наиболее приоритетные направления развития сотрудничества стран ЕвразЭС:

  • 1. Транспорт — решение проблемы единых тарифов, увеличение грузопотока, упрощение таможенных процедур, завершение внутригосударственных процедур по подписанным соглашениям, создание транснациональных транспортно-экспедиционных корпораций. Важным фактором интеграции стран Сообщества в мировую экономику является развитие транзитного потенциала ЕвразЭС. В условиях глобализации мировой экономики роль и значение транспортных коммуникаций в обеспечении экономического взаимодействия между государствами значительно возрастают. Без опережающего развития интеграционных процессов в транспортной сфере, являющейся связующим звеном экономик государств, практически невозможно обеспечить увеличение объемов взаимной торговли.
  • 2. Энергетика — совместное освоение гидроэнергетических комплексов Центральной Азии и решение проблемы снабжения электроэнергией и водопользования, выход на единый энергетический баланс. Динамичное и эффективное развитие стран ЕвразЭС в значительной степени зависит от формирования единого энергетического пространства. Создание условий для беспрепятственного перемещения энергоресурсов, унификация технических регламентов и стандартов, гармонизация энергетической политики и «энергетического» законодательства стран—участниц Сообщества должны стать одним из ключевых направлений межгосударственного сотрудничества.
  • 3. Трудовая миграция — социальная защита мигрантов, создание действенной системы регулирования и контроля за миграцией трудовых ресурсов, борьба с сопутствующей миграции преступностью, решение проблем, связанных с уплатой мигрантами и их работодателями налогов.
  • 4. Аграрно-промышленный комплекс — согласование сельскохозяйственной политики государств ЕвразЭС, формирование единого продовольственного рынка стран Сообщества, сокращение издержек на транспортировку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции, образование новых рыночных институтов в этой сфере (страховых, банковских, лизинговых, биржевых и др.).
  • 5. Условия перемещения граждан стран, входящих в ЕвразЭС, по территории Сообщества. В соответствии с межправительственным соглашением граждане государств—членов ЕвразЭС, независимо от места постоянного проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств ЕвразЭС без виз.
  • 6. Порядок приобретения гражданства. В настоящее время в Сообществе действует упрощенный порядок приобретения гражданства. Межгосударственное соглашение, регламентирующее этот порядок, относится к числу международных, поэтому согласно международным правилам оно обладает приоритетом над соответствующими национальными правовыми актами.
  • 7. Права граждан государств, входящих в ЕвразЭС, на получение образования в высших учебных заведениях стран Сообщества. В соответствии с заключенным соглашением любой гражданин любой страны ЕвразЭС имеет право поступать в любое гражданское высшее учебное заведение любой страны ЕвразЭС на тех же основаниях, что и граждане той страны, на территории которой находится это высшее учебное заведение.
  • 8. Выгоды для реального бизнеса пяти стран: деловая активность развивается в рамках единого экономического пространства, которое поддерживается благодаря унификации национальных законодательств стран Сообщества и созданию равных условий для хозяйствующих субъектов, действующих на этом пространстве; при перемещении товаров и услуг, произведенных на территории ЕвразЭС, через внутренние границы Сообщества не взимаются таможенные пошлины; за счет снижения трансакционных издержек товары, произведенные на территории стран ЕвразЭС, становятся более конкурентоспособными по сравнению с товарами третьих стран. Немалую роль играет также возможность использования имеющегося потенциала инновационных технологий и интеллектуальных ресурсов пяти государств Сообщества.

Вовлечение результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот — одно из ключевых направлений подъема экономики стран Сообщества. Инновационная деятельность — средство повышения конкурентоспособности. Однако в рамках ЕвразЭС недостаточно развита инновационная интеграция. Развитие научноинновационных центров осуществляется преимущественно на национальном уровне. Поэтому сегодня особенно актуально развитие научно-технического сотрудничества и инновационное наполнение экономики стран ЕвразЭС.

  • [1] См.: www.eurasec.org — официальный сайт Евразийского экономического сообщества; www.ipaeurasec.org — официальный сайт Межпарламентской ассамблеи ЕвразЭС (МПА ЕвразЭС); http://www.dcenter.ru/archive_eep. 1Дт — центр развития: экономическое обозрение ЕвразЭС+ЕЭП. Данные межгосударственного статистического комитета СНГ — http://www. cisstat.com/
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >