ОПЕРАТИВНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ

Особенности планирования на предприятии в России

Вопросами планирования различных видов деятельности человек занимается с древних времен. Первым учебным пособием по планированию считают самый древний китайский письменный источник «Книга перемен» («И-цзин»), датируемый примерно IV в. до н.э. С тех пор развитие науки о планировании не прекращалось никогда.

Рассмотрим исторические особенности развития планирования в России. В эволюции плановых институтов в России условно можно выделить следующие этапы:

• 1) до образования национальных государств — на этом этапе отсутствовала дифференциация планирования; все виды планов формировались на основе традиций и обычаев;
• 2) от образования государств до создания плановых органов и введения формальных процедур планирования планирование осуществлялось на микроуровне, без «правил» главами хозяйств всех типов (т.е. главы крестьянских семей, торговых домов, предприятий, финансово-кредитных учреждений и т.д.) на «свой страх и риск»;
• 3) функционирование тановых органов и соблюдение установленных процедур. Исторически этот этап условно можно разделить на два периода:
• 1. С начала 1920-х гг. до распада Советского Союза. Начало этого периода часто называют как этап зарождения теории планирования в России. Именно с этого момента теория управления рассматривалась, прежде всего, как наука о народнохозяйственном планировании. Под планированием понималась экономическая деятельность государства и его хозяйственных органов по регулированию общественного производства.
• 2. Современная система научных взглядов о сущности планирования, осуществляемого на различных фирмах, предприятиях, тесно связана с рыночной экономикой. Процесс внутрифирменного планирования в настоящее время имеет стратегическое значение в организации сбалансированного и качественного управления промышленным предприятием любого уровня и масштаба.

Охарактеризуем перечисленные периоды более подробно.

Необходимость планового ведения хозяйства в социалистическом обществе была обоснована классиками марксизма-ленинизма; они писали, что хозяйствование не должно быть стихийным процессом, что после победы социалистической революции появляются необходимые предпосылки к деятельности по единому общему плану.

Общегосударственная плановая система создавалась по двум направлениям: расширение горизонта планирования и согласование планов по отдельным отраслям. Существенное значение в развитии плановых процессов играет 1920 г. в РСФСР, когда была создана Государственная комиссия по электрификации страны (ГОЭЛРО). Одна из основных задач комиссии заключалась в формировании программы технического перевооружения всех отраслей экономики страны. С этой целью использовались новые для того периода времени методологические подходы. Уместно отметить, что некоторые из них актуальны и в настоящее время. Так, например, были определены приоритеты и цели развития; для формирования пропорций общественного развития рассматривались внутренние и внешние условия; подчеркивалась необходимость обеспечения экономической независимости и усиления обороноспособности; был внедрен и стал использоваться балансовый метод планирования в экономике.

В стране в тот период хозяйствования развивается плановодирективная (централизованно-командная) система управления экономикой. Важными этапами также являются 1928 г. — с этого момента в стране сформировалась государственная система перспективного планировании в виде пятилетних планов; начало 1930-х гг. — осуществляется пятилетнее планирование, которое позже детализировалось годовыми и оперативно-производственными планами в целях достижения планомерного, ритмичного производства.

В результате в СССР была сформирована система многоуровневых планов: основная роль принадлежала государственному плану; на его основе разрабатывались республиканские и отраслевые планы, которые формировали планы предприятий.

Основными требованиями (принципами), предъявляемыми к организации плановой работы на промышленных предприятиях в СССР, были:

• 1) принцип научности — использование в планировании научных и технических достижений, а также передового опыта;
• 2) принцип демократического централизма — сочетание централизованного государственного планирования (главные конечные задания плана должны были определяться каждому объекту вышестоящей организацией — утверждаемые показатели плана) с инициативой республик, местных Советов, предприятий и хозяйственных организаций, с их широким участием в разработке планов, в выборе путей, способов и методов наиболее эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов (самостоятельно рассчитывались другие показатели, которые назывались расчетными);
• 3) принцип директивности плановых заданий — обязательность их выполнения (так как план в тот период рассматривался почти как закон), причем его задания были адресными и требовали строгого соблюдения плановой дисциплины;
• 4) принцип непрерывности планирования — проявлялся в том, что каждая отрасль, каждое предприятие должны были располагать конкретными заданиями на определенный отрезок времени, непосредственно вытекающими из планового задания, разработанного на более длительное время, т.е. соблюдалось строгое сочетание перспективных и текущих планов;
• 5) принцип анализа исходного уровня развития — предусматривал необходимость глубокого изучения состояния предприятия в предшествующие периоды с целью обобщения и использования накопленного опыта при разработке планов на последующие периоды;
• 6) принцип оптимальности тонирования — максимально эффективное использование производственных ресурсов при установлении оптимальных балансовых пропорций;
• 7) принцип ведущего звена — выделение в соответствии с задачами планового периода основных звеньев, определяющих развитие народного хозяйства в целом;
• 8) принцип обеспечения пропорциональности и комплексности в развитии промышленных отраслей, производств, объединений, предприятий, согласованное развитие всех звеньев промышленности;
• 9) принцип обеспечения экономного использования ресурсов (трудовых, финансовых, материальных);
• 10) принцип прогрессивности ши набольшей экономической эффективности — обеспечение максимального роста производства при наименьших затратах общественного труда, при наиболее эффективном использовании ресурсов.

Непременным условием успешного формирования и выполнения промышленного плана была правильная организация его составления. При этом разработка долгосрочных, среднесрочных и текущих планов промышленности организовывалась по-разному, что было обусловлено разными сроками их действия, различными функциями в решении плановых задач.

Планирование работы предприятия в советский период подразделялось на технико-экономическое и оперативно-производственное.

Технико-экономическое тонирование осуществлялось на основе перспективных планов предприятий и контрольных цифр, утвержденных министерствами. Оно заключалось в разработке техпромфинпла-на предприятия, являющегося связующим звеном между планом народного хозяйства и планом отдельного предприятия. Об этом виде планирования заговорили впервые в СССР в 1930-е гг.

Под техпромфинпланом подразумевался комплексный текущий (годовой) план производственной, технической и финансовой дея-

телъности, а также социального развития трудового коллектива, конкретизирующий показатели перспективного (пятилетнего) плана и предусматривающий выполнение государственных плановых заданий с наибольшей эффективностью.

Техпромфинплан представлял собой глубокое технико-экономическое обоснование финансовых показателей с помощью детального расчета производственной программы по каждой номенклатуре изделий с учетом объема заказов, требуемых производственного оборудования и мощностей, производственного цикла изделий, норм и нормативов для выпуска единицы продукции и т.д. Однако финансовый план предприятия представлял собой только отчет о прибылях и убытках. Движение денежных потоков на предприятии не планировалось, так как управление финансами было частью хозяйственного механизма государства. Его основу составляла централизованная система планирования, форм, методов и условий финансирования и кредитования общественного производства.

Органически увязывая вопросы техники и экономики, техпромфинплан наиболее полно отвечал принципам планирования и задачам повышения эффективности производства и качества продукции при рациональном расходовании ресурсов.

Техпромфинплана предусматривал вскрытие и использование внутренних резервов производства. Его задача состояла в обеспечении выполнения заданий пятилетнего плана по годам и перевыполнения по всем показателям эффективности и качества работы. Особое значение имело достижение конечных результатов производственнохозяйственной деятельности.

Разработка техпромфинплана как прогрессивная форма планирования возникла в связи с необходимостью постоянного совершенствования форм и методов планирования вообще и, в частности, планирования производственно-хозяйственной деятельности промышленного предприятия. Основные разделы техпромфинплана сведены и систематизированы в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Основные разделы техпромфинплана

Следующим этапом плановой деятельности являлось оперативно-производственное планирование, которое несло исполнительный характер и являлось формой связи между техпромфинпланом и его непосредственными исполнителями; оно было направлено на осуществление дальнейшей конкретизации плана производства в виде заданий в натуральном выражении на более короткие отрезки времени и по конкретным исполнителям — цехам, участкам и рабочим местам.

После распада Советского Союза произошло коренное изменение в сфере планирования. Многие предприятия стали отказываться от плановых инструментов в пользу маркетинга и других западных методик и технологий. Но практика показала, что планирование является и в условиях рынка базовой, интегрирующей функцией управления. Об этом свидетельствует прежде всего опыт продуктивных западных фирм и сама философия рыночных отношений.

В настоящее время планирование развивается и усложняется, а его результативность может снижаться при отсутствии качественной информации о требованиях рынка, ценах, наличии ресурсов, коммерческих клиентах и конкурентах. Методика планирования в советский период хозяйствования основывалась на вертикальном распределении ресурсов, в том числе и на уровне отдельного предприятия. В основе принятия и реализации плановых решений часто использовались сиюминутные идеологические или корыстные мотивы, что не могло не сказаться на качестве плановой деятельности. Эти и другие обстоятельства свидетельствуют о невозможности применения подобной методологии планирования в современных условиях. Однако нельзя игнорировать тот положительный опыт и те методики планирования, накопленные в советский период, которые при определенной адаптации к современным реалиям могут быть использованы в практической деятельности.

В рыночных условиях предприятия не нуждаются в жесткой опеке со стороны государства, а основным источником развития стала прибыль, что повлекло за собой смещение акцентов в сфере управления и планирования. В результате актуализировалось внедрение на российских предприятиях бюджетирования и финансового менеджмента.

Бюджетирование — это процесс составления бюджетов предприятия, включающий планирование, учет и контроль движения денежных средств и анализ финансовых результатов конкретных направлений деятельности.

Цель бюджетирования — определение суммы и структуры расходов предприятия и его отдельных подразделений на конкретные цели и финансовое обеспечение их покрытия.

Объектом бюджетирования считается бюджет.

Бюджет — это количественное воплощение плана, характеризующее доходы и расходы на определенный период, и капитал, который необходимо привлечь для достижения заданных планом целей.

Часто бюджет рассматривают как оперативный финансовый план (разрабатываемый обычно в рамках до одного года), отражающий расходы и поступления финансовых средств в процессе осуществления конкретных видов хозяйственной деятельности.

Разработка бюджетов на предприятии направлена на:

• а) определение объема и состава расходов, связанных с деятельностью отдельных структурных единиц и подразделений предприятия;
• б) обеспечение покрытия этих расходов финансовыми ресурсами из различных источников.

Сущность бюджетирования можно охарактеризовать функциями бюджета:

• 1) планирование операций, обеспечивающих достижение целей организации путем уточнения и детализации стратегических планов на заданный бюджетом период;
• 2) коммуникация и координация различных подразделений предприятия и видов деятельности, подразумевающие согласование интересов отдельных работников и групп в целом по предприятию для достижения намеченных целей и распределение ответственности между исполнителями;
• 3) ориентация руководителей всех рангов на достижение задач, поставленных перед их центрами ответственности;
• 4) контроль текущей деятельности, обеспечение плановой дисциплины;
• 5) повышение профессионализма сотрудников, поскольку составление бюджетов способствует детальному изучению деятельности своих подразделений и взаимоотношений между центрами ответственности на предприятии.

Часто бюджетирование сравнивают с разработкой техпромфин-плана (в части его структуры). Отличие бюджетирования от тех-промфинплана заключается в следующем: более глубокая проработка финансовых показателей финансового плана; финансовый план разделился на три обособленные части (бюджет доходов и расходов; бюджет движения денежных средств; прогнозный бухгалтерский баланс).

Также следует отметить, что в современных условиях российские предприятия вместо техпромфинплана начали использовать боле гибкую модель результатов планирования — бизнес-план, который структурно похож на техпромфинплан.

До недавнего времени техпромфинплан был основным плановым документом деятельности предприятия, так как подавляющая часть работников была обучена и работала при советской системе хозяйствования, и восприятие ими новых методических подходов при организации планирования в современных условиях было затруднено.

Однако схожесть разделов не означает отождествление бизнес-плана и техпромфинплана. Техпромфинплан представлял собой ди-рективныи план, направленный на производство и реализацию продукции. Разделы техпромфинплана взаимоувязывались, однако они не адаптированы к воздействию внешней среды, следовательно, не отвечают современным требованиям ориентации деятельности не на плановые показатели, а на рынок, на потребителя конечной продукции. Поэтому в настоящее время предприятия промышленности как в России, так и за рубежом перешли к созданию и разработке бизнес-планов как основных документов стратегического и оперативного планирования своей деятельности.

Методические решения по разработке техпромфинплана в современных условиях РФ могут быть применены в качестве компонента производственного планирования; в оперативном планировании деятельности участков, цехов (и частично — направлений деятельности предприятия) можно использовать показатели техпромфинплана; но для управления предприятием и направлениями его деятельности в современных условиях показателей техпромфинплана недостаточно; необходима современная система бюджетирования, а также бизнес-планирования, призванные обеспечить процесс производства конкурентоспособной продукцией при условии рационального использования всех ресурсов, т.е. обеспечить гибкое развитие предприятия; целесообразно сохранить и развивать в дальнейшем важный компонент техпромфинплана — оргтехплан и план производства, поскольку они позволяют установить причинно-следственную связь между конкретными решениями и показателями и, несмотря на наличие в общем бюджете таких блоков, подход к их разработке достаточно формальный (в отличие от техпромфинплана).

Чтобы рассмотреть особенности планирования на российских предприятиях, в настоящее время изучение советского опыта недостаточно. Необходимо также коротко остановиться и на зарубежных аспектах планирования на предприятии.

Часто в зарубежных компаниях используется система планирования, направленная на интеграцию стратегии и бюджетирования, причем стратегическое видение перспектив развития предприятия количественно детализируется в тактических планах или бюджетах. При этом стратегия и бюджет накладываются друг на друга. Как правило, разработка планов в зарубежных компаниях осуществляется «сверху вниз», причем формируется иерархическая структура: корпоративная стратегия (для крупных и диверсифицированных компаний), стратегия ведения бизнеса, функциональная и оперативная стратегии. На основе этой структуры определяется бюджетный цикл как цикл планирования количественных показателей деятельности организации:

• 1) планируется деятельность как в целом, так и по подразделениям предприятия;
• 2) разрабатывается проект бюджета;
• 3) просчитываются варианты плана, вносятся коррективы;
• 4) утверждается один из вариантов плана, проектируется обратная связь для учета меняющихся условий внешней среды.

Следует отметить отличие планирования на российских предприятиях от зарубежного опыта, так как часто стратегии, играющие большую роль для иностранных предприятий, уступают место планам, решающим текущие задачи на отечественных промышленных предприятиях.

В современных условиях на отечественных предприятиях, так же как и в зарубежных компаниях используется форма планирования, состоящая из перспективных (стратегических), тактических и оперативных планов. Отличие заключается в том, что в России в настоящее время период, в пределах которого можно дать с приемлемой точностью оценку финансовых показателей стратегии развития с учетом основных факторов внешней среды, составляет не более трех лет, что накладывает свой отпечаток на возможности стратегического планирования. В результате тактические планы часто формируются на год, а оперативные разрабатываются по подразделениям и видам деятельности с детализацией на квартал и на месяц. Также следует отметить, что формирование стратегии на российских предприятиях иногда носит формальный характер, не имеющий в своей основе глубокого анализа текущего и прогноза будущего состояния организации. Из-за этого перечень количественных показателей данного плана узок, а основой планирования выступает годовой план или бюджет, детализируемый более качественно на уровне оперативных планов. На отечественных предприятиях часто используется метод разработки планов «снизу вверх». При этом план предусматривает сбор и фильтрацию необходимой информации от руководителей нижнего уровня к руководству предприятия; согласование планов занимает много времени; при утверждении показатели плана могут изменяться, что, в свою очередь, влияет на сбалансированность совокупности планов.

В настоящее время в России активно развивается планирование — происходит постепенное смещение акцентов от текущего планирования к стратегическому. Так, в современной Российской Федерации стратегическое планирование используется на всех уровнях управления:

• 1) на уровне государства в виде документов, наиболее общим из которых является Концепция развития РФ до 2020 г.;
• 2) на уровне регионов реализуется в рамках ряда отраслевых и региональных программ;
• 3) на уровне предприятий активно используются инструменты стратегического планирования, такие как ЗЖОГ-анализ, метод построения стратегических матриц, экспертные методы и др.

Для более полного понимания особенностей российского внутрипроизводственного планирования рассмотрим далее его сущность и виды.